• 【發(fā)布單位】宜春市
• 【發(fā)布文號(hào)】宜府發(fā)〔2003〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-18
• 【生效日期】2003-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜春市關(guān)于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則的通知

宜春市關(guān)于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則的通知

(宜府發(fā)〔2003〕37號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門：



 《宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二OO三年八月十八日





宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則






第一章 總則




第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，為保障我市城市低收入居民的基本生活,，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理,，提高最低生活保障工作質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。




第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱低保），是指對(duì)持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)施救助的制度,。城市低保實(shí)行按家庭月人均實(shí)際收入與居住地低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額予以發(fā)放的辦法,，同時(shí)輔之以臨時(shí)救濟(jì),、政策扶持、社會(huì)互助等配套措施予以保障,。




第三條 實(shí)施城市低保,，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：



 （1）保障基本生活的原則；



 （2）屬地管理的原則,；



 （3）公開,、公平、公正的原則,。




第二章 各級(jí)城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)




第四條 市民政部門城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：



 （1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策,；



 （2）編制城市低保工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；



 （3）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費(fèi)水平,，向政府提出調(diào)整中心城區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的建議,，并負(fù)責(zé)承擔(dān)縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的備案工作；



 （4）指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作,；



 （5）編制全市城市低保年度資金預(yù)算計(jì)劃,，對(duì)全市低保資金提出分配方案，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,；



 （6）設(shè)立低保咨詢舉報(bào)電話,，受理有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作，負(fù)責(zé)全市低保工作的行政復(fù)議工作,；



 （7）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)在城市低保工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處,；



 （8）協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門出臺(tái)城市低保配套優(yōu)惠政策，組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)中心城區(qū)低保特困戶實(shí)施扶助,、救濟(jì)；



 （9）負(fù)責(zé)城市低保統(tǒng)計(jì)工作和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理工作,；



 （10）制定城市低保工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。




第五條 縣級(jí)民政部門城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：



 （1）按照上級(jí)有關(guān)要求，編制低保工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施低保工作；



 （2）根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和居民每月人均最低生活消費(fèi)水平,，擬定當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn),，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捅＿m時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作；



 （3） 編制年度低保資金需求計(jì)劃,，并向政府提出低保資金的分配意見,，實(shí)行資金監(jiān)管,；



 （4）審批低保對(duì)象，核發(fā)證件,；



 （5）指導(dǎo),、督促、檢查社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作,；



 （6）及時(shí)向上級(jí)反映低保工作情況和存在的問題,。受理公眾有關(guān)低保工作的咨詢與投訴，并對(duì)群眾舉報(bào),、投訴事項(xiàng)進(jìn)行查處,；



 （7）負(fù)責(zé)低保有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，加強(qiáng)檔案管理,；



 （8）負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì),、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。




第六條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：



 （1）負(fù)責(zé)申請(qǐng)低保家庭的情況調(diào)查,、核實(shí)工作,，并上報(bào)低保工作有關(guān)資料；



 （2）發(fā)放低?？?、物及有關(guān)證件；



 （3）定期核查低保對(duì)象的家庭收入,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,；



 （4）組織有一定專長(zhǎng)或具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加社會(huì)公益性服務(wù)和社會(huì)公益性勞動(dòng)；



 （5）為居民提供低保政策咨詢服務(wù),；



 （6）對(duì)騙取,、冒領(lǐng)城市低保款,、物的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查,，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理；



 （7）與勞動(dòng)部門聯(lián)系,，為具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),；



 （8）負(fù)責(zé)管理低保對(duì)象檔案，及時(shí)上報(bào)有關(guān)低保工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。




第七條 社區(qū)居委會(huì)低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：



 （1）接受居民低保申請(qǐng),，收集申請(qǐng)人出具的有關(guān)證明材料，并認(rèn)真填寫《申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇登記表》,；



 （2）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)審意見,；



 （3）負(fù)責(zé)將初步評(píng)審確定的城市低保對(duì)象的基本情況張榜公布,，公開征求群眾意見,；



 （4）根據(jù)張榜公布結(jié)果，協(xié)助符合條件的對(duì)象認(rèn)真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》,，由居委會(huì)簽署意見后,，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申報(bào)申請(qǐng)材料；



 （5）按時(shí)發(fā)放低保金或有關(guān)憑證,；



 （6）定期核查低保對(duì)象家庭收入,；



 （7）為居民提供低保咨詢服務(wù)和就業(yè)服務(wù)；



 （8）負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的低保對(duì)象檔案,。




第三章 保障范圍和對(duì)象




第八條 凡持有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難居民,，均列入低保范圍。同一家庭中若存在非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的,，其非農(nóng)業(yè)戶口者且家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。




第九條 保障對(duì)象家庭成員的確定,，按《中華人民共和國(guó)婚姻法》有關(guān)條款執(zhí)行,，具體包括：



 （1）配偶；



 （2）未成年子女,、父母雙亡的孫子女,、外孫子女；



 （3）無生活來源的父母,、子女亡故的祖父母,、外祖父母；



 （4）喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力,，但其收入不足以維持最低生活和尚在校就讀確無獨(dú)立生活能力的成年子女,；



 （5）父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟妹和年齡雖已超過16歲，但由于患重大疾病而被醫(yī)療衛(wèi)生部門診斷為喪失勞動(dòng)能力的兄,、弟,、姐、妹,。




第十條 有下列情形之一者,，原則上不能享受低保待遇：



 （1）家庭月人均收入雖然低于低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （2）3年內(nèi)私建住房,、購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的以及家中擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車,、計(jì)算機(jī),、手機(jī)、空調(diào)等高檔消費(fèi)品及家庭飼養(yǎng)觀賞寵物的,；



 （3）家庭有高檔收藏品或投資有價(jià)證券以及有其他投資行為的,；



 （4）安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入貴族學(xué)校就讀的,；



 （5）人均擁有私有住房面積（建筑面積）超過本市人均住房標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的,；



 （6）經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的,；



 （7）有賭徒,、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的,；



 （8）連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的,；



 （9）無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹而拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的；



 （10）不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假隱瞞收入的,；



 （11）當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的,。




第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)




第十一條 各地在確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需的衣,、食,、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水,、電,、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等方面的情況，確定本區(qū)域內(nèi)的保障標(biāo)準(zhǔn),。隨著物價(jià)上漲因素和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品費(fèi)用支出的增加,，各地可適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）的低保標(biāo)準(zhǔn),，由縣（市）人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門制定,，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。宜春中心城區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn),，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布后執(zhí)行,。




第五章 家庭收入核算




第十二條 家庭收入是指同一戶口或?qū)嶋H共同生活的全部家庭成員的全部貨幣收入或?qū)嵨锸杖搿０ǎ?


 （1）工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼或以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利,、醫(yī)療費(fèi),、一次性安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；



 （2）離退休金,、下崗職工基本生活費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)金；



 （3）存款及利息,、有價(jià)證券及紅利,；



 （4）特許權(quán)使用收入、租（賃）費(fèi)收入,、饋贈(zèng)和繼承收入,、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi),；



 （5）第二職業(yè)收入,、自謀職業(yè)收入和其他一切應(yīng)計(jì)入的收入；



 （6）按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入的實(shí)物收入,；



 （7）若申報(bào)對(duì)象的上述家庭收入不穩(wěn)定,，則按申請(qǐng)之日起該家庭前3個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。




第十三條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：



 （1）優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金,、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi)、保健金等,；



 （2）義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi),；



 （3）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金,、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金,；



 （4）獨(dú)生子女費(fèi)；



 （5）政府頒發(fā)給對(duì)國(guó)家,、社會(huì)和人民做出特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金,；



 （6）縣市以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼及工傷人員的護(hù)理費(fèi)；



 （7）因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金,、喪葬費(fèi),、生活補(bǔ)助費(fèi)；



 （8）因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi),；



 （9）按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等,。




第十四條 核實(shí)家庭收入可采取申報(bào)法、入戶調(diào)查法,、單位鄰里走訪法,、信函求證法、部門聯(lián)動(dòng)法、跟蹤了解法,、比較法,、評(píng)議法等八種方法。一般情況下可通過社區(qū)居委會(huì)經(jīng)辦人員采取訪,、看,、問、查等方式,，直接對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入情況和實(shí)際生活狀況上門進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。對(duì)有疑問的申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，隨時(shí)掌握其真實(shí)的生活狀況,。特殊情況下可采取：⑴對(duì)不便走訪的單位或有關(guān)人員,，通過發(fā)函的方法索取有關(guān)證明材料,。⑵把低保申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活情況，與相同或相類似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭相比較,，以此得出其家庭生活狀況的真實(shí)情況,。（3）對(duì)隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊家庭,，可召開居民代表大會(huì),、社區(qū)評(píng)議小組會(huì)議和街道評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議，決定其是否予以保障,。與此同時(shí),，社區(qū)居委會(huì)要與勞動(dòng)保障、工商,、稅務(wù),、銀行等部門建立聯(lián)系,，有條件的實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，及時(shí)了解、掌握申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活變化情況,。




第十五條 申請(qǐng)享受低保待遇家庭成員的收入,，按以下口徑計(jì)算：



 （1）長(zhǎng)期共同居住在本縣（市、區(qū)）的非農(nóng)業(yè)戶口組成的家庭,，根據(jù)其全部收入計(jì)算家庭月人均收入,，家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，其人口進(jìn)行差額補(bǔ)助,；



 （2）申請(qǐng)城市低保的在職職工,、下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金的人員，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算當(dāng)月收入,。如果連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資,、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定,，并出具有效證明后，按實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入,；



 （3）對(duì)企業(yè)職工一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金或安置費(fèi),，應(yīng)扣除其從解除勞動(dòng)之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和其他應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后，剩余部分,，根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傊鹪掠?jì)入家庭收入,，在可分?jǐn)偟臄?shù)額內(nèi)，其家庭不能享受低保,。如果結(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零,，則一次性補(bǔ)償費(fèi)或安置費(fèi)不再計(jì)入家庭收入；



 （4）在就業(yè)年齡內(nèi),，有勞動(dòng)能力的人員及自謀職業(yè)者,，其個(gè)人收入按實(shí)際收入計(jì)算；



 （5）家中月電話費(fèi)超過20元或月用電量超過50度的,，其超出部分計(jì)算為家庭收入,；



 （6）考入大中專院校，其在校就讀期間仍視為家庭撫養(yǎng)人,，不隨戶口遷移而終止其計(jì)入家庭成員,。



 （7）贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)可按照贍養(yǎng)人,、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定,，一般可按法定 贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%除以被 贍養(yǎng),、撫（扶）人總數(shù),，計(jì)算贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi),，有協(xié)議或裁決的按協(xié)議或裁決的規(guī)定辦理,；



 （8）國(guó)家征用土地或招商引資占用土地，政府計(jì)劃內(nèi)為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員,，其征用土地補(bǔ)償費(fèi),，扣除被征地上附著物即房屋、樹木等補(bǔ)償外,，其余部分根據(jù)城市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入,，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；



 （9）因城建,、危改,、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保待遇時(shí),，購(gòu)買住房后有結(jié)余金額的,，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)偧彝ナ杖耄诳煞謹(jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),，該家庭不享受最低生活保障,。無結(jié)余金額且符合城市低保條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇；



 （10）領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員,，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi),，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完,，生活確有困難的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇,；



 （11）家庭實(shí)際收入有效證明的認(rèn)定,。在城市低保資格評(píng)估工作中，以家庭實(shí)際收入為基本依據(jù),，具體收入認(rèn)定方式為：



 （一）在職職工和有正規(guī)職業(yè)人員的實(shí)際收入證明,，由單位蓋章、領(lǐng)導(dǎo)簽字,；其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,，由縣（市、區(qū)）勞動(dòng)部門審核認(rèn)定,。



 （二）下崗職工,、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的生活保障金和失業(yè)救濟(jì)金，由縣（市,、區(qū)）勞動(dòng)部門再就業(yè)服務(wù)中心或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門出具證明,。



 （三）從事經(jīng)營(yíng)工作的人員，由市場(chǎng)管理部門（工商,、稅務(wù)）出具收入證明,。



 （四）從事家政服務(wù)、保潔,、保綠等非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明,，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門或其管理機(jī)構(gòu)出具證明。



 （五）其他人員的收入證明,，由本人申請(qǐng),，社區(qū)居委會(huì)評(píng)審小組提出意見，街道評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。



 （12）申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核算有異議的,，可直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市,、區(qū)）民政局提出。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市,、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自接到異議起30日內(nèi)核查完畢,，情況屬實(shí)的及時(shí)予以糾正。




第六章 保障對(duì)象的申請(qǐng),、審批程序




第十六條 持有本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的居民,，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇,。




第十七條 城市居民申請(qǐng)最低生活保障待遇,，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng),，并提交申請(qǐng)書,、戶口簿、居民身份證,、下崗證,、離退休證、結(jié)婚證,、離婚證（判決書）,、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）,、就業(yè)狀況證明,、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明,、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明,、失業(yè)保險(xiǎn)證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明,、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明,、有關(guān)裁決判決材料以及民政部門需要提供的其他材料等。此外,，對(duì)申請(qǐng)和審核程序中 特殊情況的處理：（一）對(duì)于人戶分離的家庭申請(qǐng),，由其現(xiàn)居住地的社區(qū) 居委會(huì)協(xié)助調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料 提供給申請(qǐng)人戶口所在地的社區(qū) 居委會(huì),。（二）家庭成員戶口不在同一街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的家庭申請(qǐng),，由戶主向戶口所在地社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，其他不在此地的成員,，由其戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)提供有關(guān)證明材料,。（三）在現(xiàn)戶口所在地居住不足一年的家庭申請(qǐng),，由其原居住地的社區(qū)居委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人現(xiàn)戶口所在地的社區(qū)居委會(huì),。（四）對(duì)申請(qǐng)享受城市低保待遇人員中政策未明確規(guī)定的特殊對(duì)象,。社區(qū)居委會(huì)評(píng)審小組對(duì)其進(jìn)行審議并提出具體意見，上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）,，由縣（市,、區(qū)）民政部門確定其是否享受城市低保待遇。（五）新建居民小區(qū)內(nèi)未及時(shí)成立居委會(huì)的城市低保工作,。由戶口所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔(dān),，并直接受理低收入家庭的申請(qǐng)。（六）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居住在大中型企業(yè)的職工,，由戶主本人通過所在企業(yè)工會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書面申請(qǐng),。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)人如實(shí)填寫《家庭收入和實(shí)際生活情況表》,。




第十八條 社區(qū)居委會(huì)自申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書及有關(guān)證明材料,、填寫《家庭收入和實(shí)際生活情況表》之日起10天內(nèi)，召集社區(qū)居委會(huì)主任,、分管副主任,、低保專干、居民小組長(zhǎng),、社區(qū)助理和部分居民代表,，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行上門詢問,、調(diào)查核實(shí),、綜合分析、張榜公布后提出評(píng)議意見,，并將調(diào)查情況及申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）,。




第十九條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在收到 社區(qū)居委會(huì)上報(bào)材料之日起10天內(nèi)，組織街道辦事處主任,、分管副主任,、低保站成員、司法助理,、勞動(dòng)保障中心成員,、派出所民警、工商所,、稅務(wù)所等評(píng)議委員會(huì)成員,，對(duì)居委會(huì)上報(bào)的評(píng)議材料，進(jìn)行復(fù)議,，并對(duì)有爭(zhēng)議的情況重新組織調(diào)查,，張榜公布,，提出復(fù)議結(jié)論后報(bào)縣（市、區(qū)）民政局,。




第二十條 縣（市,、區(qū)）民政局自收到 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）上報(bào)材料之日起10天內(nèi)進(jìn)行審查，期間可邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、民政社會(huì)監(jiān)督員和常年法律顧問，以及工商,、稅務(wù),、勞動(dòng)、銀行等評(píng)審委員會(huì)成員進(jìn)行評(píng)審,，對(duì)符合條件的,，通知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）向社會(huì)進(jìn)行公示，公示5天后無異議的,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市低保待遇：



 （一）對(duì)無生活來源,、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）的城市居民,，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受,。



 （二）對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受,。



 對(duì)不符合條件的,，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由,。




第七章 保障金的管理與監(jiān)督




第二十一條 保障資金實(shí)行專戶,、專款,、專用,，不得挪用、擠占,、截留,，對(duì)保障資金管理和發(fā)放過程中有違法違紀(jì)行為的單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)肅進(jìn)行查處。




第二十二條 保障金的發(fā)放實(shí)行“常補(bǔ)對(duì)象”和“非常補(bǔ)對(duì)象”分類管理,?！俺Ｑa(bǔ)對(duì)象”保障金由銀行或郵局發(fā)放，社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”的家庭人口和收入狀況做到每年審核一次,；對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”的家庭人口和收入狀況每半年審核一次,，并在城市低保金領(lǐng)取證上加蓋審驗(yàn)章。領(lǐng)取證上無審驗(yàn)記錄的作為自動(dòng)放棄城市低保待遇處理,；因特殊情況而未參加年審且又符合城市低保條件的,，應(yīng)重新申報(bào),。




第二十三條 保障資金的使用、發(fā)放應(yīng)接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督,、檢查和審計(jì),。




第二十四條 各級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì),、紀(jì)檢和監(jiān)察,、工會(huì)等部門或團(tuán)體，經(jīng)常對(duì)保障金的管理和發(fā)放情況進(jìn)行檢查,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為應(yīng)嚴(yán)肅處理,。




第八章 保障資金的籌集




第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門,，每年年底根據(jù)核定的保障對(duì)象按月人均不少于15元列入下一年度的用款預(yù)算計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行,。資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助專戶,，實(shí)行專戶管理。與此同時(shí),，對(duì)社會(huì)提供的捐贈(zèng)資助,，其全部捐贈(zèng)資助款必須納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金專戶。




第九章 法律責(zé)任




第二十六條 從事城市低保工作的人員因玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊或貪污、挪用,、扣壓,、拖欠低保金現(xiàn)象的，給予批評(píng)教育或依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十七條 低保對(duì)象出現(xiàn)下列冒領(lǐng)行為的，由縣（市,、區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或提出警告,，并追回其冒領(lǐng)的低保款物,；情節(jié)嚴(yán)重者處以低保金1至3倍以下的罰款,。



 （1）采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取享受低?？钗锏模?


 （2）在享受低保期間家庭收入已經(jīng)好轉(zhuǎn),，但仍繼續(xù)享受低保待遇的,。




第二十八條 單位未申請(qǐng)低保人員出具虛假證明的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,，并由縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門對(duì)其單位處以200元至4000元的罰款。




第二十九條 城市居民對(duì)民政部門作出的批準(zhǔn)不享受低?；驕p發(fā),、停發(fā)低保款物的決定以及所給予的行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；如對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟,。




第十章 附 則




第三十條 縣（市,、區(qū)）政府和民政部門，要認(rèn)真做好《實(shí)施細(xì)則》的組織,、實(shí)施工作,，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)低保對(duì)象中的特困戶在住房、醫(yī)療,、子女教育,、用水、用電,、煤氣,、喪葬費(fèi)等方面的社會(huì)救助，切實(shí)解決低保特困對(duì)象的實(shí)際生活困難,。




第三十一條 縣（市,、區(qū)）政府和民政部門可參照本《實(shí)施細(xì)則》，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法,；




第三十二條 本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋,。




第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。