• 【發(fā)布單位】宜春市
• 【發(fā)布文號】宜府發(fā)〔2003〕37號
• 【發(fā)布日期】2003-08-18
• 【生效日期】2003-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜春市關于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則的通知

宜春市關于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則的通知

(宜府發(fā)〔2003〕37號)





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門：



 《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則》已經市政府第十五次常務會議討論通過,，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



二OO三年八月十八日





宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則






第一章 總則




第一條 根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定,，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理,，提高最低生活保障工作質量,，結合我市實際，制定本實施細則,。




第二條 本實施細則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保）,，是指對持有非農業(yè)戶口的家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實施救助的制度。城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標準之間的差額予以發(fā)放的辦法,，同時輔之以臨時救濟,、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障,。




第三條 實施城市低保,，應堅持以下原則：



 （1）保障基本生活的原則；



 （2）屬地管理的原則,；



 （3）公開,、公平、公正的原則,。




第二章 各級城市低保工作機構主要職責




第四條 市民政部門城市低保工作機構主要職責：



 （1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策,；



 （2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；



 （3）根據當地經濟狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費水平,，向政府提出調整中心城區(qū)城市居民低保標準的建議,，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作,；



 （4）指導、監(jiān)督,、檢查縣（市,、區(qū)）的城市低保工作；



 （5）編制全市城市低保年度資金預算計劃,，對全市低保資金提出分配方案,，并對資金使用情況進行監(jiān)督；



 （6）設立低保咨詢舉報電話,，受理有關城市低保的咨詢和投訴工作,，負責全市低保工作的行政復議工作；



 （7）會同有關部門對在城市低保工作中出現的違法違紀問題進行查處,；



 （8）協調市直相關部門出臺城市低保配套優(yōu)惠政策,，組織、協調和指導社會救助機構對中心城區(qū)低保特困戶實施扶助,、救濟,；



 （9）負責城市低保統計工作和低保計算機網絡信息管理工作；



 （10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業(yè)務培訓工作,。




第五條 縣級民政部門城市低保工作機構主要職責：



 （1）按照上級有關要求,，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作,；



 （2）根據當地物價水平和居民每月人均最低生活消費水平,，擬定當地城市居民低保標準，并負責當地低保適時標準的調整和上報備案工作,；



 （3） 編制年度低保資金需求計劃,，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監(jiān)管,；



 （4）審批低保對象,，核發(fā)證件；



 （5）指導,、督促、檢查社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作,；



 （6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題,。受理公眾有關低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報,、投訴事項進行查處,；



 （7）負責低保有關數據的統計上報工作，加強檔案管理,；



 （8）負責社區(qū)居委會,、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務培訓工作,。




第六條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構主要職責：



 （1）負責申請低保家庭的情況調查、核實工作,，并上報低保工作有關資料,；



 （2）發(fā)放低保款,、物及有關證件,；



 （3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態(tài)管理,；



 （4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務和社會公益性勞動,；



 （5）為居民提供低保政策咨詢服務；



 （6）對騙取,、冒領城市低?？睢⑽锏倪`法違紀行為進行調查,，并協助有關部門進行處理,；



 （7）與勞動部門聯系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業(yè)機會或參加業(yè)務技能培訓,；



 （8）負責管理低保對象檔案,，及時上報有關低保工作情況和統計數據。




第七條 社區(qū)居委會低保工作機構主要職責：



 （1）接受居民低保申請,，收集申請人出具的有關證明材料,，并認真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；



 （2）負責對申請對象進行調查,、核實,，形成調查評審意見；



 （3）負責將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布,，公開征求群眾意見,；



 （4）根據張榜公布結果，協助符合條件的對象認真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》,，由居委會簽署意見后,，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申報申請材料；



 （5）按時發(fā)放低保金或有關憑證,；



 （6）定期核查低保對象家庭收入,；



 （7）為居民提供低保咨詢服務和就業(yè)服務；



 （8）負責管理區(qū)域內的低保對象檔案,。




第三章 保障范圍和對象




第八條 凡持有城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口且共同生活的家庭成員月人均收入和實際生活水平低于當地最低生活保障標準的困難居民,，均列入低保范圍。同一家庭中若存在非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口的,，其非農業(yè)戶口者且家庭月人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的,，可申請享受城市低保待遇,。




第九條 保障對象家庭成員的確定，按《中華人民共和國婚姻法》有關條款執(zhí)行,，具體包括：



 （1）配偶,；



 （2）未成年子女、父母雙亡的孫子女,、外孫子女,；



 （3）無生活來源的父母、子女亡故的祖父母,、外祖父母,；



 （4）喪失勞動能力或未完全喪失勞動能力，但其收入不足以維持最低生活和尚在校就讀確無獨立生活能力的成年子女,；



 （5）父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟妹和年齡雖已超過16歲,，但由于患重大疾病而被醫(yī)療衛(wèi)生部門診斷為喪失勞動能力的兄、弟,、姐,、妹。




第十條 有下列情形之一者,，原則上不能享受低保待遇：



 （1）家庭月人均收入雖然低于低保標準,，但實際生活水平明顯高于低保標準的；



 （2）3年內私建住房,、購買商品房或高標準裝修現有住房的以及家中擁有非維持家庭基本生活需要的汽車,、摩托車、計算機,、手機,、空調等高檔消費品及家庭飼養(yǎng)觀賞寵物的；



 （3）家庭有高檔收藏品或投資有價證券以及有其他投資行為的,；



 （4）安排子女擇校就讀,、出國留學或子女在義務教育期間入貴族學校就讀的；



 （5）人均擁有私有住房面積（建筑面積）超過本市人均住房標準3倍以上的,；



 （6）經常出入餐飲,、娛樂場所消費的；



 （7）有賭徒,、吸毒,、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；



 （8）連續(xù)兩次不按時領取低保金或不按規(guī)定申報家庭收入的,；



 （9）無正當理由兩次經介紹而拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；



 （10）不配合家庭收入情況調查或弄虛作假隱瞞收入的,；



 （11）當地縣級政府民政部門認定不能享受低保待遇的,。




第四章 保障標準




第十一條 各地在確定城市低保標準時,，應根據當地經濟狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需的衣、食,、住費用,，并適當考慮水、電,、燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用等方面的情況,，確定本區(qū)域內的保障標準。隨著物價上漲因素和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品費用支出的增加,，各地可適當提高低保標準,。縣（市）的低保標準,，由縣（市）人民政府民政部門會同財政,、統計、物價等部門制定,，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行,。宜春中心城區(qū)的低保標準，由市人民政府民政部門會同財政,、統計,、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布后執(zhí)行,。




第五章 家庭收入核算




第十二條 家庭收入是指同一戶口或實際共同生活的全部家庭成員的全部貨幣收入或實物收入,。包括：



 （1）工資、獎金,、津貼,、補貼或以現金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費,、一次性安置費,、經濟補償金或生活補助費；



 （2）離退休金,、下崗職工基本生活費,、失業(yè)保險金；



 （3）存款及利息,、有價證券及紅利,；



 （4）特許權使用收入、租（賃）費收入,、饋贈和繼承收入,、贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費,；



 （5）第二職業(yè)收入,、自謀職業(yè)收入和其他一切應計入的收入,；



 （6）按市場價折款計入的實物收入；



 （7）若申報對象的上述家庭收入不穩(wěn)定,，則按申請之日起該家庭前3個月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數即為家庭月人均收入,。




第十三條 不計入家庭收入的項目有：



 （1）優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金,、護理費,、保健金等；



 （2）義務兵的津貼和退伍費,；



 （3）獎學金,、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金,；



 （4）獨生子女費,；



 （5）政府頒發(fā)給對國家、社會和人民做出特別貢獻人員的獎勵金,；



 （6）縣市以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼及工傷人員的護理費,；



 （7）因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費,、生活補助費,；



 （8）因公致殘返城知青的護理費；



 （9）按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項社會保險統籌等,。




第十四條 核實家庭收入可采取申報法,、入戶調查法、單位鄰里走訪法,、信函求證法,、部門聯動法、跟蹤了解法,、比較法,、評議法等八種方法。一般情況下可通過社區(qū)居委會經辦人員采取訪,、看,、問、查等方式,，直接對申請人的家庭收入情況和實際生活狀況上門進行調查和核實,。對有疑問的申請人家庭的實際生活情況進行跟蹤調查，隨時掌握其真實的生活狀況,。特殊情況下可采?。孩艑Σ槐阕咴L的單位或有關人員，通過發(fā)函的方法索取有關證明材料。⑵把低保申請人家庭收入和實際生活情況,，與相同或相類似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭相比較,，以此得出其家庭生活狀況的真實情況。（3）對隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活,，而又無法核實的特殊家庭，可召開居民代表大會,、社區(qū)評議小組會議和街道評議委員會進行評議,，決定其是否予以保障。與此同時,，社區(qū)居委會要與勞動保障,、工商、稅務,、銀行等部門建立聯系,，有條件的實行計算機聯網，及時了解,、掌握申請對象的家庭收入和實際生活變化情況,。




第十五條 申請享受低保待遇家庭成員的收入，按以下口徑計算：



 （1）長期共同居住在本縣（市,、區(qū)）的非農業(yè)戶口組成的家庭,，根據其全部收入計算家庭月人均收入，家庭月人均收入低于低保標準的,，其人口進行差額補助,；



 （2）申請城市低保的在職職工、下崗職工,、領取失業(yè)保險和養(yǎng)老金的人員,，按標準計算當月收入。如果連續(xù)6個月以上未領到或未足額領到工資,、基本生活費,、失業(yè)保險金和養(yǎng)老金，經當地勞動保障部門或經貿部門認定,，并出具有效證明后,，按實際收入計算其家庭收入；



 （3）對企業(yè)職工一次性領取補償金或安置費,，應扣除其從解除勞動之日起到法定退休年齡之前應繳的養(yǎng)老保險費用和其他應繳納的社會保險費用后,，剩余部分，根據低保標準分攤逐月計入家庭收入,，在可分攤的數額內,，其家庭不能享受低保。如果結余部分為負數或零，則一次性補償費或安置費不再計入家庭收入,；



 （4）在就業(yè)年齡內,，有勞動能力的人員及自謀職業(yè)者，其個人收入按實際收入計算,；



 （5）家中月電話費超過20元或月用電量超過50度的,，其超出部分計算為家庭收入；



 （6）考入大中專院校,，其在校就讀期間仍視為家庭撫養(yǎng)人,，不隨戶口遷移而終止其計入家庭成員。



 （7）贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)費可按照贍養(yǎng)人,、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定，一般可按法定 贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標準的30%除以被 贍養(yǎng),、撫（扶）人總數，計算贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)費,，有協議或裁決的按協議或裁決的規(guī)定辦理；



 （8）國家征用土地或招商引資占用土地,，政府計劃內為其辦理農轉非的人員,，其征用土地補償費，扣除被征地上附著物即房屋,、樹木等補償外,，其余部分根據城市低保標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤月數內,，該家庭不享受城市低保待遇,；



 （9）因城建、危改,、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員,，申請享受低保待遇時，購買住房后有結余金額的,，其結余部分按當地最低生活保障標準逐月分攤家庭收入,，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障,。無結余金額且符合城市低保條件的可申請享受城市低保待遇,；



 （10）領取一次性補償費用的人員，在可分攤月數內,，因病,、因災等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完,，生活確有困難的，可申請享受城市低保待遇,；



 （11）家庭實際收入有效證明的認定,。在城市低保資格評估工作中，以家庭實際收入為基本依據,，具體收入認定方式為：



 （一）在職職工和有正規(guī)職業(yè)人員的實際收入證明,，由單位蓋章、領導簽字,；其中月工資低于當地最低工資標準的,，由縣（市、區(qū)）勞動部門審核認定,。



 （二）下崗職工、失業(yè)人員實發(fā)的生活保障金和失業(yè)救濟金,，由縣（市,、區(qū)）勞動部門再就業(yè)服務中心或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障部門出具證明。



 （三）從事經營工作的人員,，由市場管理部門（工商,、稅務）出具收入證明。



 （四）從事家政服務,、保潔,、保綠等非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障部門或其管理機構出具證明,。



 （五）其他人員的收入證明,，由本人申請，社區(qū)居委會評審小組提出意見,，街道評審委員會評審,。



 （12）申請人對家庭收入核算有異議的，可直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市,、區(qū)）民政局提出,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市、區(qū)）民政局應當自接到異議起30日內核查完畢,，情況屬實的及時予以糾正,。




第六章 保障對象的申請、審批程序




第十六條 持有本區(qū)域內非農業(yè)戶口的居民,，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的,，可以申請享受最低生活保障待遇。




第十七條 城市居民申請最低生活保障待遇,，以家庭為單位,，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出書面申請,，并提交申請書、戶口簿,、居民身份證,、下崗證、離退休證,、結婚證,、離婚證（判決書）、殘疾證,、學生證（入學通知書）,、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明,、勞動能力狀況證明,、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明,、下崗職工基本生活費證明,、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明、有關裁決判決材料以及民政部門需要提供的其他材料等,。此外,，對申請和審核程序中 特殊情況的處理：（一）對于人戶分離的家庭申請，由其現居住地的社區(qū) 居委會協助調查取證工作,，并將有關證明材料 提供給申請人戶口所在地的社區(qū) 居委會,。（二）家庭成員戶口不在同一街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的家庭申請，由戶主向戶口所在地社區(qū)居委會提出申請,，其他不在此地的成員,，由其戶口所在地的社區(qū)居委會負責提供有關證明材料。（三）在現戶口所在地居住不足一年的家庭申請,，由其原居住地的社區(qū)居委會協助做好調查取證工作,，并將有關證明材料提供給申請人現戶口所在地的社區(qū)居委會。（四）對申請享受城市低保待遇人員中政策未明確規(guī)定的特殊對象,。社區(qū)居委會評審小組對其進行審議并提出具體意見,，上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），由縣（市,、區(qū)）民政部門確定其是否享受城市低保待遇,。（五）新建居民小區(qū)內未及時成立居委會的城市低保工作。由戶口所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔,，并直接受理低收入家庭的申請,。（六）遠離城鎮(zhèn)居住在大中型企業(yè)的職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書面申請,。與此同時,，社區(qū)居委會應協助申請人如實填寫《家庭收入和實際生活情況表》,。




第十八條 社區(qū)居委會自申請人提交申請書及有關證明材料、填寫《家庭收入和實際生活情況表》之日起10天內,，召集社區(qū)居委會主任,、分管副主任、低保專干,、居民小組長,、社區(qū)助理和部分居民代表，對申請人的家庭經濟情況和實際生活水平進行上門詢問,、調查核實,、綜合分析、張榜公布后提出評議意見,，并將調查情況及申請人提交的有關材料報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）,。




第十九條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在收到 社區(qū)居委會上報材料之日起10天內，組織街道辦事處主任,、分管副主任,、低保站成員、司法助理,、勞動保障中心成員、派出所民警,、工商所,、稅務所等評議委員會成員，對居委會上報的評議材料,，進行復議,，并對有爭議的情況重新組織調查，張榜公布,，提出復議結論后報縣（市,、區(qū)）民政局。




第二十條 縣（市,、區(qū)）民政局自收到 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）上報材料之日起10天內進行審查,，期間可邀請人大代表、政協委員,、民政社會監(jiān)督員和常年法律顧問,，以及工商、稅務,、勞動,、銀行等評審委員會成員進行評審，對符合條件的,，通知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）向社會進行公示,，公示5天后無異議的,，應當區(qū)分下列不同情況批準其享受城市低保待遇：



 （一）對無生活來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）的城市居民,，批準其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障標準的差額享受。



 （二）對尚有一定收入的城市居民,，批準其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障標準的差額享受,。



 對不符合條件的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應書面通知申請人,，并說明理由,。




第七章 保障金的管理與監(jiān)督




第二十一條 保障資金實行專戶、?？?、專用，不得挪用,、擠占,、截留，對保障資金管理和發(fā)放過程中有違法違紀行為的單位或個人應嚴肅進行查處,。




第二十二條 保障金的發(fā)放實行“常補對象”和“非常補對象”分類管理,。“常補對象”保障金由銀行或郵局發(fā)放,，社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要對“常補對象”的家庭人口和收入狀況做到每年審核一次,；對“非常補對象”的家庭人口和收入狀況每半年審核一次，并在城市低保金領取證上加蓋審驗章,。領取證上無審驗記錄的作為自動放棄城市低保待遇處理,；因特殊情況而未參加年審且又符合城市低保條件的，應重新申報,。




第二十三條 保障資金的使用,、發(fā)放應接受財政和審計部門的監(jiān)督、檢查和審計,。




第二十四條 各級民政部門要會同財政,、審計、紀檢和監(jiān)察,、工會等部門或團體,，經常對保障金的管理和發(fā)放情況進行檢查，對檢查中發(fā)現的違法違紀行為應嚴肅處理,。




第八章 保障資金的籌集




第二十五條 縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門，每年年底根據核定的保障對象按月人均不少于15元列入下一年度的用款預算計劃,，經同級財政部門審核并報本級人民政府批準后列入財政預算,，經提請本級人民代表大會審議通過后執(zhí)行,。資金納入財政社會保障補助專戶，實行專戶管理,。與此同時,，對社會提供的捐贈資助，其全部捐贈資助款必須納入當地低保資金專戶,。




第九章 法律責任




第二十六條 從事城市低保工作的人員因玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊或貪污,、挪用,、扣壓、拖欠低保金現象的,，給予批評教育或依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第二十七條 低保對象出現下列冒領行為的，由縣（市,、區(qū)）民政部門給予批評教育或提出警告,，并追回其冒領的低保款物,；情節(jié)嚴重者處以低保金1至3倍以下的罰款,。



 （1）采取虛報、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受低?？钗锏?；



 （2）在享受低保期間家庭收入已經好轉，但仍繼續(xù)享受低保待遇的,。




第二十八條 單位未申請低保人員出具虛假證明的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門對其單位處以200元至4000元的罰款,。




第二十九條 城市居民對民政部門作出的批準不享受低保或減發(fā),、停發(fā)低?？钗锏臎Q定以及所給予的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議,；如對行政復議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟,。




第十章 附 則




第三十條 縣（市、區(qū)）政府和民政部門,，要認真做好《實施細則》的組織,、實施工作，督促有關部門認真落實低保對象中的特困戶在住房,、醫(yī)療,、子女教育、用水,、用電,、煤氣、喪葬費等方面的社會救助,，切實解決低保特困對象的實際生活困難,。




第三十一條 縣（市、區(qū)）政府和民政部門可參照本《實施細則》,，制定符合本地實際的實施辦法,；




第三十二條 本細則由市民政局負責解釋。




第三十三條 本細則自發(fā)布之日起實施,。