• 【發(fā)布單位】作者：王思北 胡浩 崔靜
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• 【發(fā)布日期】2015-04-21 19:58:49
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公眾健康不能再被“忽悠”了-——廣告法修訂草案三審稿重拳整治養(yǎng)生健康領(lǐng)域亂象

養(yǎng)生是當(dāng)下最受關(guān)注的熱詞之一。養(yǎng)生節(jié)目,、健康講座越辦越多,，藥品,、保健食品廣告更是層出不窮。令人擔(dān)憂的是,，醫(yī)藥保健領(lǐng)域始終是虛假廣告的重災(zāi)區(qū)之一,。



 為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，重拳整治健康領(lǐng)域亂象,，第三次提交全國人大常委會(huì)審議并有望在本次會(huì)議通過的廣告法修訂草案,，將焦點(diǎn)集中在醫(yī)療健康領(lǐng)域。



 在21日下午舉行的人大常委會(huì)分組審議上,，常委會(huì)組成人員認(rèn)為這一修訂草案具有很強(qiáng)的實(shí)用性和一定的前瞻性,，修訂草案的出臺(tái)將對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范廣告行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用,。



 保健食品廣告：不得涉及疾病預(yù)防,、治療功能



 “xx軟膠囊，滋陰生津,，益壽延年”“服了xx片,，根治糖尿病，承諾無效退款”……



 電視上,、廣播里,，我們經(jīng)常能聽到類似的廣告詞，將療效吹得神乎其神的,，往往“葫蘆”里賣的多為保健食品,。



 何為保健食品？國家食品藥品監(jiān)管總局的官方解釋是指,，具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素,、礦物質(zhì)為目的的食品。適宜于特定人群食用,，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性,、亞急性或者慢性危害的食品,。



 和普通食品一樣，保健食品并不具有治療功能,?！暗＝∈称窂V告往往運(yùn)用醫(yī)療語夸大療效，且用詞夸張,，如此虛假宣傳會(huì)使一些公眾輕信廣告內(nèi)容,，購買不必要的產(chǎn)品，甚至貽誤病情,?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)廣告法研究所所長楊同慶說。



 事實(shí)上,，2005年7月1日起施行的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》就已明確要求,，保健食品廣告不得出現(xiàn)含有有效率、治愈率,、評比,、獲獎(jiǎng)等綜合評價(jià)的內(nèi)容。但由于現(xiàn)行規(guī)定的行政處罰較輕,，廣告違法行為的違法成本和其收益相比明顯偏低,，導(dǎo)致一些企業(yè)頻繁越界。



 為此,，廣告法修訂草案新增保健食品相關(guān)準(zhǔn)則,，明確提出保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需,，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。對違反本法規(guī)定發(fā)布保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的,，除罰款外還可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請,。



 “此次上升到法律層面對保健食品廣告行為進(jìn)行明確,，且加重法律責(zé)任，相信會(huì)對市場行為的規(guī)范起到明顯的作用,?！睏钔瑧c說。



 養(yǎng)生欄目：不得推銷產(chǎn)品



 “專家主講養(yǎng)生＋患者現(xiàn)身說法”幾乎成了健康養(yǎng)生類節(jié)目的標(biāo)配,。但有些專家邊講邊推銷動(dòng)輒要價(jià)上千的保健品藥品,，并宣稱其療效甚好。由于難以判斷其療效,，公眾經(jīng)常被忽悠得“云里霧里”,。



 “變相兜售產(chǎn)品的養(yǎng)生節(jié)目具有很大的欺騙性，現(xiàn)在也成為很多媒體的一大公害,?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者，此類節(jié)目夸大夸張宣傳,，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者,，不僅造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)⒄`一些患者及時(shí)就醫(yī),，對人民群眾生命安全造成危害,，從而產(chǎn)生不良社會(huì)影響,。



 此前，“健康365”“杏林好養(yǎng)生”“楓葉正紅”等多個(gè)養(yǎng)生節(jié)目就因如此“推銷”被國家新聞出版廣電總局和國家食品藥品監(jiān)管總局叫停,。



 為規(guī)范健康養(yǎng)生欄目,，全國人大法律委員會(huì)副主任委員安建在十二屆全國人大常委會(huì)十四次會(huì)議上作說明時(shí)指出，修訂草案規(guī)定,，廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康,、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品,、醫(yī)療器械,、保健食品廣告。



 在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東看來,，修訂草案解決了發(fā)生在百姓身邊,、大家反映最為強(qiáng)烈的一些廣告亂象，頒布實(shí)施后,，相信能夠更有效地規(guī)范廣告活動(dòng),，保護(hù)社會(huì)公眾、消費(fèi)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。



 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：違法發(fā)布廣告或被吊銷執(zhí)業(yè)許可證



 “國際最先進(jìn)診療技術(shù)”“一次性根除病癥”“西南唯一國家級(jí)腎病研究院”“為眾多患者圓了孕育之夢,，成功率達(dá)98%”……溢美之詞羅列的醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告往往極具誘惑力,，而患者慕名前往，親歷之后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙了,。



 “‘趁你病,，奪你財(cái)’的虛假醫(yī)療廣告尤其應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范?！敝袊t(yī)院協(xié)會(huì)副秘書長莊一強(qiáng)認(rèn)為,，虛假醫(yī)療廣告已成為虛假廣告的重災(zāi)區(qū)，這一方面是因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)與每個(gè)百姓的生活都息息相關(guān),，另一方面,，相對于其他的商品或服務(wù)而言，醫(yī)療行業(yè)存在著信息不對稱,，這容易給模棱兩可,、虛浮夸大的虛假宣傳以可乘之機(jī)。



 盡管現(xiàn)行廣告法對此已有相關(guān)規(guī)定，禁止醫(yī)療廣告涉及疾病名稱,、醫(yī)療技術(shù),、診療方法，宣傳診療效果,，隱含保證治愈等內(nèi)容,，但仍有不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)逾越“紅線”。



 究其原因,，處罰力度不夠是重要因素之一,。為此,，廣告法修訂草案三審稿增加規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告,，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外,，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,。



 “吊銷執(zhí)業(yè)許可，這就罰到了‘痛處’,?！鼻f一強(qiáng)說，對虛假醫(yī)療廣告加強(qiáng)處罰力度,，才能避免“違法成本低,、維權(quán)成本高”的怪圈。



 此前,，國內(nèi)最大的民營醫(yī)院團(tuán)體“莆田系”與百度的爭議,，是因?yàn)樗阉饕嬗袃斖茝V引發(fā)風(fēng)波。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),，廣告法的修訂雖然涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告,，但對于搜索引擎有償推廣服務(wù)等并沒有做出具體規(guī)定。一些專家認(rèn)為,，未將搜索引擎有償推廣服務(wù)納入廣告法的調(diào)整范圍之中,，是本次廣告法修法的一大缺憾。



 “搜索引擎是網(wǎng)民獲取信息的重要工具,，其推廣的內(nèi)容當(dāng)然應(yīng)該屬于廣告范疇,。這些廣告的夸大或虛假宣傳，很容易誤導(dǎo)不知情的搜索者,?！鼻f一強(qiáng)強(qiáng)烈建議，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告,，尤其是搜索引擎有償推廣的法律規(guī)范,。



 此外，專家們還指出，“良法不能落在紙上”,，廣告法要堵上虛假廣告的漏洞,，還需要具體的細(xì)則和有力的執(zhí)行作保障。