• 【發(fā)布單位】作者：劉茸
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• 【發(fā)布日期】2013-10-25 07:52:48
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京"停車超3分鐘熄火"聽證:或為強制規(guī)定 明年1月出臺-

24日北京人大就《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》（下稱《草案（修改稿）》）第81條舉行的立法聽證會上，9名代表出席,，并一一闡述了自己的意見,，北京市人大法制委、市城建環(huán)保辦,、市政府法制辦,、市環(huán)保局的工作人員列席聆聽,。他們的意見將被納入81條的修改，體現(xiàn)在明年1月交北京市人大常委會審議的草案終稿里,。



 于今年1月初送審的《草案》初稿中,，81條的規(guī)定原本是：“在學(xué)校、醫(yī)院,、賓館,、商場、辦公場所,、寫字樓,、公園等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時，駕駛者應(yīng)當(dāng)主動熄滅汽車發(fā)動機,?！?


 收集各方意見并修改后，于9月送審的《草案（修改稿）》中,，這一條變?yōu)椋骸肮膭瞽h(huán)保駕駛,，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段,，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機,。”



 正是“鼓勵”,、“提倡”這類并非法言法語,，更像政策描述或道德勸導(dǎo)的語言，招致一些法律人士的異議,。北京市環(huán)保局李坤生處長24日表示,，在正進行的第三稿修改中，環(huán)保局建議這一條改為：“減少機動車排放,，凡在學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、商場,、辦公場所,、公園,、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段,，機動車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動機,。”并設(shè)立相應(yīng)罰則,。



 如果這版修改通過,，不僅將使“停3分鐘以上建議熄火”本質(zhì)上變?yōu)椤巴?分鐘以上必須熄火”,，違者還將受到處罰。在今天的聽證會上,，不少代表和記者早早到會,，一坐下就開始討論81條，往復(fù)交錯的只言片語中,，常?？梢月牭健爸饕獑栴}是該怎么實施”之類的意見。



 正方理由



 “81條不僅非常必要,，還遠遠不夠”



 第一名發(fā)言的代表、空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪,，一上來就旗幟鮮明的亮出了態(tài)度：“我對停車熄火這事已經(jīng)觀察了好幾年,。眾所周知，北京的大氣污染已經(jīng)嚴重到了非重視不可,、非解決不可的程度,，而最主要的污染源就是汽車尾氣污染。現(xiàn)在81條倡導(dǎo)的條款非常必要,，但還遠遠不夠,，要有懲罰措施?！?


 她援引數(shù)據(jù)支持自己：2.0排量的汽車重新啟動一次,，耗油1毫升，怠速5秒鐘,，就要耗油1.1毫升,，怠速耗油遠遠超過熄火重啟。同樣,，怠速排放的污染量也不可小視,。



 類似數(shù)據(jù)也被不少其他發(fā)言代表援引，其中包括兩名來自汽車行業(yè)內(nèi)的專家,。代表們總體同意,，怠速比熄火重啟往往更耗油、更污染環(huán)境,，還有人指出,，數(shù)據(jù)表明怠速比正常行駛對空氣的危害還要大。



 從技術(shù)角度來看,，3分鐘是個合適的時間段



 原北京汽車研究所有限公司的汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平作為專家代表參加了聽證會,。她指出，發(fā)動機重啟瞬間的油耗和污染物排放其實是最高的，其中一氧化碳的排放量可以比怠速時高出2至3倍。因此從熄火到重啟之間應(yīng)當(dāng)有個時間間隔，平均下來低于怠速的污染量,，這條規(guī)定才談得上有意義。她認為,，3分鐘是個妥當(dāng)?shù)臅r間段。



 但也有人覺得3分鐘過短,，或者過長,。市人大代表、豐臺區(qū)民政局科長李鳳芝提出,，單位司機們普遍覺得3分鐘在路口不好操作,，尤其堵車的時候，建議把容許時間延長,。國家民委研究室退休干部黃飛則說,，3分鐘可以靈活變動，比如天氣污染預(yù)警3級時,，可以縮至更短,。



 需要配套跟上，先從公車罰起



 在解釋為何針對機動車熄火這么“小”的一樁事立法時,，環(huán)保局處長李坤生說：“這個城市的環(huán)境容量已經(jīng)不夠了,，我們想，任何有效果的措施都應(yīng)該采用,?！?


 軍隊出身的李小溪心直口快，立刻提出了她心中最有效果的措施：“那就先從公車開始嚴管,！還有軍車,，也做得不好?！彼^察過很久,，發(fā)現(xiàn)公車司機最愛開著發(fā)動機停在路邊，因為要創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)一上車就舒適的空調(diào)環(huán)境,，加上公車不是自己出錢,，費油不心疼；她還談到：“一些待命的警車,，停時永遠開著發(fā)動機打著雙閃燈,，美其名曰‘出車迅速’，包括北京數(shù)千輛‘振遠護衛(wèi)’車,，也普遍不熄火,?！?


 “其實現(xiàn)在的警車啟動非常迅速,，根本不需要為了那幾秒不熄火,。”李小溪和另幾名代表主張,，對老百姓先期要以勸導(dǎo)為主,，讓觀念慢慢深入，但對公務(wù)車輛,，一開始就應(yīng)當(dāng)從嚴處理,，因為他們才是不熄火的“大戶”，而且本就應(yīng)當(dāng)率先垂范,、以身作則,。



 法律總要有個完善過程，需要耐心



 “執(zhí)行難”的問題不得不提上臺面,。持樂觀態(tài)度的代表們認為,，先期執(zhí)行困難肯定是有的，但法律進入人心是個長期過程,，需要給予時間和耐心,。



 中國人民大學(xué)教授周珂說，有些國家對停車熄火的法律規(guī)定更嚴,，例如新加坡,，直接把不按規(guī)熄火定為犯罪。但從實行效果來看,，各國的反響都很正面,，沒有哪個國家的反饋是不成功、效果不好的,，因此這條規(guī)定的前景很樂觀,。黃飛則說，不要低估了老百姓的覺悟,?！艾F(xiàn)在污染這么嚴重，如果硬件配套能跟上來,，老百姓肯定配合你,。”



 反方擔(dān)憂



 支持法律生效的硬件措施到位了嗎,？



 在發(fā)言代表中,，并無一名代表明確反對81條的內(nèi)容，最多只能分為“強烈支持”和“抱有擔(dān)憂”兩派,。而最常被提及的一項擔(dān)憂就是,，沒有技術(shù)手段和硬件設(shè)施的保障，即使規(guī)定了罰則，執(zhí)法恐也將流為空談,。



 黃飛提出,，現(xiàn)在北京路口普遍未裝倒計時紅燈，司機到了路口根本不知道要停多久,，只能一直開著發(fā)動機等待,，尤其加上堵車就更不好預(yù)測，因此執(zhí)行會是個難題,。金銀建出租車公司安全總監(jiān)高鵬也說,，執(zhí)法人員要怎么統(tǒng)計一名司機停車是否超過3分鐘？這些涉及計時的執(zhí)法,，必須有技術(shù)手段支持才可能實現(xiàn),。



 市人大代表楊燕秋指出，執(zhí)法必須考慮特殊情況,，例如在醫(yī)院周邊接病人的車,，關(guān)了發(fā)動機、停了空調(diào)可能就是不切實際的做法,。如果作強制性規(guī)定,，例外情況就不得不考慮進來。



 人們的觀念準(zhǔn)備好了嗎,？



 還有不少代表指出,，公眾的觀念會是一道坎。汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長夏寶山說,，汽車行業(yè)內(nèi)長期流傳著一些規(guī)矩,，如啟動前要“熱車”，甚至停車時也要怠速幾分鐘,；老司機常常會解釋說,，這就相當(dāng)于干活累了給它歇一會兒，有利于車子延長壽命,。



 “對老的車型可能是這樣,，但新車一般已經(jīng)沒有這個問題，長時間的怠速反而對車況不利,?！毕膶毶秸f,，行業(yè)內(nèi)的觀念都沒有完全轉(zhuǎn)變過來,，一般人的認識改變起來就更難，需要在宣傳方面多下工夫,。



 楊燕秋也提出,，不少司機的認知是機動車熄火對緩解大氣污染的作用微不足道，“你看十一那么多車都出京了,，不還霧霾嗎,？”因此,，怠速到底對污染有多大影響,，排放量到底有多大，具體的科學(xué)問題必須向一般人解釋清楚,，才談得上讓公眾積極主動配合,。



 “提倡”規(guī)定在法律中，沒用錯地方吧,？



 來自“自然之友”環(huán)保組織的公眾參與項目協(xié)調(diào)員葛楓,，作為背景最為“民間”的一位代表，向官方提出了最多的疑問：“‘提倡’是一種立法愿望,，它沒有說明誰有權(quán)利,，誰有義務(wù)，誰來執(zhí)行,，誰負責(zé)任,，不應(yīng)當(dāng)在法律中這樣寫?！?


 而如果遵循環(huán)保局建議,，把“提倡”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)”，并加上罰則呢,？葛楓繼續(xù)提出了更多的疑問：“具體的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由誰來執(zhí)行,，怎樣執(zhí)行？這是一條涉及交通的規(guī)定,，執(zhí)行可能也需要交通部門的參與,，但我注意到今天列席的各部門代表中并沒有交通部門?！?


 除此以外,，還有3分鐘是如何計算出來的？如果確立罰則,，罰款額度怎么定,，用于什么用途？葛楓認為,，這些都是有待澄清的問題,。



 能做到執(zhí)法公正,、不濫用權(quán)力嗎？



 既然說到對公車率先執(zhí)行,，部分代表也提出罰則可以先不全面推開,，而是對部分地區(qū)試點，執(zhí)法公正性的問題就不得不面對,。葛楓說,，許多人可能都在擔(dān)心會出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、濫用權(quán)力的問題,，如何保證這種問題不出現(xiàn),，則需要完善的監(jiān)督。



 她還建議,，在今后立法中,，對專業(yè)問題應(yīng)當(dāng)著重收集持相反觀點的專業(yè)人員意見，并重視他們提供的科學(xué)材料,、論據(jù),，并為參與聽證的人員留出足夠的背景調(diào)查時間。



 市人大法制委：81條分歧大有“聽點” 以后會多召開聽證會



 按計劃應(yīng)當(dāng)有10名陳述人出席聽證會,，分為公民,、專家、人大代表,、社會組織,、運營單位5個組別，最終出席人數(shù)為9人,，一名運營單位代表請假,。在會后的總結(jié)環(huán)節(jié)，北京市人大法制委副主任委員兼主持人李小娟說,，其實本來還有2名持堅決反對態(tài)度的代表被邀請出席,，但他們不愿面對媒體，婉拒了,。



 此次《草案（修改稿）》的130條中,，之所以選擇81條舉行聽證會，據(jù)李小娟解釋,，也是由于在前期的意見收集環(huán)節(jié),，這是分歧最大的一條。相比之下,，其余條款的意見都比較統(tǒng)一,，換言之，這一條是最有“聽點”的,。



 有代表提出聽證會通知的時間比較晚,，尤其對于這類專業(yè)問題,，給予準(zhǔn)備的時間太少。李鳳芝向記者回憶：“從通知到開會也就幾天時間,，還不到一周,。”對此李小娟承諾,，市人大會在未來吸取經(jīng)驗,，改善聽證會的組織工作。



 李小娟還表示,，此次聽證會的完整記錄和最終采納情況,，尤其是后者，會在法規(guī)正式出臺時以立法說明的方式,，向公眾公開,。而作為人大立法加強公眾參與的一個重要環(huán)節(jié),，今后的立法聽證會將常態(tài)化,，涉及問題面更廣，以求最大限度聽取一般群眾對攸關(guān)切身利益事項的訴求,。



 名詞解釋



 怠速：是指當(dāng)車速為0,，而發(fā)動機仍在持續(xù)運轉(zhuǎn)中的狀態(tài)。