-《公證法》下半年有望出臺-

隨著西安“寶馬”彩票案中公證員違法辦案等典型案例的曝光,，媒體和民眾發(fā)出了“公證是否公正”,、“公證人員是否誠信”的疑問。怎樣才能解決“公證不公正”的難題呢,？



 解決四大矛盾必須推進公證立法



 辦證給回扣,、壓價競爭、亂設(shè)辦證點,、公證輔助人員管理混亂……種種混亂現(xiàn)象集中反映了公證業(yè)面臨的四大突出矛盾：一是公正執(zhí)業(yè)的平等性與公證處實際地位不平等之間的矛盾,，現(xiàn)有公證制度設(shè)計中公證處與司法行政機關(guān)按行政層級對應(yīng)設(shè)置，是產(chǎn)生公證業(yè)務(wù)不正當(dāng)競爭的一個重要因素,；二是公證執(zhí)業(yè)的獨立性與公證處獨立法人地位難以落實之間的矛盾,，一些地方改革不到位，特別是只改體制,，不改機制,，成為導(dǎo)致公證處不能依法享有人財物和公證業(yè)務(wù)自主權(quán)的一個重要原因；三是公證執(zhí)業(yè)的專業(yè)性與公證人員政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高,、不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對公證法律服務(wù)需求之間的矛盾；四是公證執(zhí)業(yè)的非營利性與個別公證處,、公證人員片面追求經(jīng)濟利益之間的矛盾,。



 為解決這些問題，規(guī)范公證服務(wù)秩序,，司法部將會同有關(guān)部門下發(fā)五條禁令：嚴禁擅自提高或降低公證收費標(biāo)準(zhǔn),；嚴禁私自收費；嚴禁擅自增設(shè)收費項目,；嚴禁公證處和公證員支付帶有回扣性質(zhì)的費用和利益,；嚴禁任何單位和個人索要、收取帶有回扣性質(zhì)的費用和利益,。



 而要從根本上解決以上矛盾和問題,，則需要推進公證立法。



 建議立法明確公證機構(gòu)非營利性質(zhì)



 《公證法》草案2004年12月提請十屆全國人大常委會第十三次會議一讀審議，全國人大內(nèi)司委和常委會許多委員在審議時提出,，《公證法》應(yīng)對公證機構(gòu)的性質(zhì)作出明確規(guī)定,。



 來自各地司法行政部門的負責(zé)人今天在司法部全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會上討論公證法草案時，也表達了同樣的意愿,。他們建議《公證法》對公證機構(gòu)性質(zhì)作出科學(xué)概括,，即公證機構(gòu)的職能具有廣義的法律服務(wù)屬性，是根據(jù)國家法律授權(quán),，面向社會提供的一種專屬性的公共服務(wù),，具有非營利的性質(zhì)。



 三大趨勢要求立法擴大公證業(yè)務(wù)范圍



 司法部部長張福森今天說,，目前公證服務(wù)呈現(xiàn)出三大趨勢,，一是由辦理傳統(tǒng)民事公證為主向以民事和經(jīng)濟類公證并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟類公證總量超過民事公證,；二是由辦理簡單公證證明向提供多樣化,、多層次公證法律服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；三是辦理涉外公證為主向國內(nèi)和涉外公證并重轉(zhuǎn)變,，國內(nèi)公證大幅增長,。這些變化對立法提出了相應(yīng)的要求。



 保全證據(jù)公證,、關(guān)于個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、出讓以及捐贈公證、開獎公證以及董事會或者股東大會決議公證,，是在實踐中需求量較大,，能充分發(fā)揮公證職能的公證業(yè)務(wù)，對維護當(dāng)事人以及公眾利益發(fā)揮了積極作用,。制作票據(jù)拒絕證書業(yè)務(wù),，是公證業(yè)的國際通例，也是市場經(jīng)濟領(lǐng)域中,、涉外民商事交往活動中經(jīng)常發(fā)生,、經(jīng)常采用的保障機制。因此,，司法部建議立法增加上述內(nèi)容,，并允許地方性法規(guī)、單行條例在立法權(quán)限內(nèi)根據(jù)本地實際設(shè)定必要的強制公證事項,，以便更好地發(fā)揮公證能力,。



 據(jù)悉，《公證法》今年下半年有望出臺,。目前司法部已啟動《公證法》配套規(guī)章,、規(guī)范性文件起草工作,。（文章原載《檢察日報》）

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