• 【發(fā)布單位】作者：陳煒偉 余曉潔
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-02-26 10:33:52
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-查隱患·強(qiáng)監(jiān)管·嚴(yán)懲處-——聚焦安全生產(chǎn)法修正案草案三大看點(diǎn)

安全生產(chǎn)關(guān)系每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn),，關(guān)系千家萬戶,。作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律－－安全生產(chǎn)法施行已近12年，在預(yù)防和減少事故,、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況,。



 25日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第一次審議的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》著眼事故預(yù)防,，從企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管,、問責(zé)懲處等方面對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改完善,。此番修改有何背景和亮點(diǎn)，能否起到“重典治亂”的作用,？記者采訪了監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家,。



 企業(yè)：安全生產(chǎn)責(zé)任到人 隱患排查如實(shí)記錄



 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑，而建立明確,、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重,。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員,、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。



 “安全生產(chǎn)法對(duì)責(zé)任制已有所提及，但不完善,。此次草案提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容,，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任?！眹野踩O(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說,，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，制止和糾正違章指揮,、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等,。



 國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁25日在全國人大常委會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)法修正案草案說明時(shí)介紹,，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，草案還增加了兩個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策,；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù),，包括降低其工資、福利等待遇,，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同,。



 事故源于隱患，隱患不消，事故難除,。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預(yù)防,，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào),。



 在落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面,，草案還明確，國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),。黃毅介紹說,，這是發(fā)達(dá)工業(yè)國家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償,，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用,，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段。目前,，這項(xiàng)工作已在部分地區(qū)開展試點(diǎn),，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯,。



 政府：強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)



 強(qiáng)化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán),。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了政府監(jiān)管措施，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力,。楊棟梁介紹，一方面,，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封,、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封,、扣押違法生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。



 同時(shí),，草案進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位,。針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況,，為確保消除事故隱患,，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下,，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,。



 國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有直接影響,，其適用的前提條件和程序有很多限制,，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患,；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定,；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上,，因?yàn)橛械纳a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)停電反而會(huì)造成危險(xiǎn),；在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。



 在強(qiáng)化監(jiān)管方面,，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。



 黃毅說,，安全生產(chǎn)法對(duì)于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級(jí)以上政府，但在實(shí)踐中,，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，強(qiáng)化監(jiān)管,。



 全國人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說,，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產(chǎn)屬地管理,、全面落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)的要求,，這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的,。但調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少,、執(zhí)法能力有限,，賦予其對(duì)轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，又沒有在經(jīng)費(fèi),、人員上給予相應(yīng)的保障,，監(jiān)督檢查權(quán)落實(shí)存在困難。建議常委會(huì)審議時(shí),，對(duì)這一規(guī)定進(jìn)一步完善,。



 問責(zé)：處罰力度普遍提高 建立“黑名單”聯(lián)合懲戒



 嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度,。例如在隱患排查方面,，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,，責(zé)令立即消除或者限期消除,；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并處10萬元以上50萬元以下的罰款,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。



 “這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路,?！秉S毅說，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上,，有的條款更高,。但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大,，罰款的額度也可以考慮從絕對(duì)金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對(duì)比例,，以此震懾違法行為。



 在強(qiáng)化問責(zé)方面,，草案還增加規(guī)定,，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息,；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會(huì)公示,，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門,、投資主管部門、國土資源主管部門,、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu),。



 “這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對(duì)存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關(guān)單位就可以采取聯(lián)合制裁措施,?！秉S毅說，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制,，增加企業(yè)的違法成本,，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。