• 【發(fā)布單位】荊州市
• 【發(fā)布文號(hào)】荊政發(fā) [2003] 020號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-19
• 【生效日期】2003-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

荊州市關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制的決定

荊州市關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制的決定

(荊政發(fā) [2003] 020號(hào))





荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府,，荊州開(kāi)發(fā)區(qū),，市政府有關(guān)部門(mén)：?



 為了進(jìn)一步規(guī)范市與區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，完善我市分稅 制財(cái)政管理體制,，調(diào)動(dòng)市,、區(qū)兩級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理的 積極性，更好地發(fā)揮市級(jí)宏觀調(diào)控職能,，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整 和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（鄂政發(fā)〔2002〕29 號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府決定 在現(xiàn)行市與區(qū)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善城區(qū)（含荊州 區(qū),、沙市區(qū),、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)）分稅制財(cái)政管理體制。?



 一,、調(diào)整和完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制的指導(dǎo)思想



 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,，在保持分稅制財(cái)政管理體制基本 穩(wěn)定的前提下，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和公平,、公正,、公開(kāi) 的原則，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系,， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，促進(jìn)工業(yè) 興市戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。?

 （一）堅(jiān)持有利于城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)市,、區(qū)兩級(jí) 的積極性,。?

 （二）堅(jiān)持分稅制的改革方向，實(shí)行按稅種比例分享的 規(guī)范辦法,。?

 （三）堅(jiān)持確?；鶖?shù)，增量分成,，維護(hù)區(qū)級(jí)既得利益,，增強(qiáng)市級(jí)宏觀調(diào)控能力。?



 二,、調(diào)整和完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容?



 （一）市對(duì)荊州區(qū),、沙市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制

 對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅,、增值稅實(shí)行中央,、省、 市,、區(qū)四級(jí)分享,；對(duì)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行省、市,、區(qū)三級(jí)分享,；對(duì)房 產(chǎn)稅、車(chē)船使用和牌照稅,、土地增值稅,、資源稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行市與區(qū)分享,；對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加實(shí)行按系數(shù)分配辦法,；其他財(cái)政收入市與區(qū)劃分范圍不變,。?

 1、企業(yè)所得稅：2003年,，中央分享60%,，省分享 15％，市分享3％，區(qū)分享22％,，以后年份的分享比例,，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。?

 2,、個(gè)人所得稅：地方稅務(wù)局按《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》征收的個(gè)人所得稅,，2003年，中央分享60%,，省分享15％,，市分享3％，區(qū)分享22％,；以后年份的分享比例,， 視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。?

 3,、增值稅：各區(qū)征收的增值稅（含省下放的增值稅） 全部實(shí)行中央,、省、市,、區(qū)按比例分享,。中央分享75％，省 分享8%,，市分享3%,，區(qū)分享14%；省,、市同時(shí)分享相應(yīng)的稅收返還增量,。?

 4、營(yíng)業(yè)稅：鐵道部繳納的鐵道營(yíng)業(yè)稅,、各銀行總行和 保險(xiǎn)總公司繳納的全部金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅,，以及其他金融保險(xiǎn)企業(yè)按超過(guò)原5％的稅率征收的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，繼續(xù)作為中央 收入,，全部上繳中央財(cái)政,。其他營(yíng)業(yè)稅（含省下放的營(yíng)業(yè) 稅）實(shí)行省、市,、區(qū)按比例分享。省分享30％,，市分享20%,，區(qū)分享50%。?

 5,、房產(chǎn)稅,、車(chē)船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅,、 印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅：實(shí)行市與區(qū)按比例分享。市分享 20%,，區(qū)分享80%,。?

 6、基數(shù)確定及結(jié)算,。除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計(jì)算外,，其他稅種都以2001年為基期年，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算,。區(qū)分享的各稅種收入,，小于基期年的實(shí)際收入，差額部分由市財(cái)政作為基數(shù)返還,；如果大于基期年的實(shí)際收入,，差額部分由區(qū)作為基數(shù)上解市財(cái)政。?

 城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加作為市,、區(qū)共享收入，以市,、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù),，通過(guò)財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。?

 （二）市對(duì)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行增量分成體制?

 對(duì)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“確?；鶖?shù),、增量分成”的體制。以2001年為基數(shù),，對(duì)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)工商稅收收入(不含城市維護(hù)建設(shè)稅)增量部分實(shí)行市與荊州開(kāi)發(fā)區(qū)三七分享,，即市分享30%，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)分享70%,；如果達(dá)不到基數(shù),，將相應(yīng)扣減市對(duì)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)的返還數(shù)。?

 城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加作為市,、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)共享收入，以市,、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)在基期年所占比重為系數(shù),，通過(guò)財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。?

 （三）市直企業(yè)轉(zhuǎn)移到各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所實(shí)現(xiàn)的稅收實(shí)行超基數(shù)分成體制

 市直企業(yè)通過(guò)遷移,、改建,、擴(kuò)建,、國(guó)有民營(yíng)、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移到各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的,，按照“核定基數(shù),、定額上繳，超基數(shù)分成”的原則,，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)入庫(kù)稅收超基數(shù)部分,，由市直與各區(qū)按五五比例進(jìn)行分享。?



 三,、調(diào)整和完善相關(guān)預(yù)算管理?



 （一）企業(yè)轉(zhuǎn)移的預(yù)算管理,。

 基期年稅收征管隸屬在市直的企業(yè)，通過(guò)遷移,、改建,、擴(kuò)建、國(guó)有民營(yíng),、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移到各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或各個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)(簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)移企業(yè)),，將企業(yè)的稅收下劃到所轄區(qū)，入?yún)^(qū)庫(kù),，由區(qū)按核定基數(shù)上繳市財(cái)政,。對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的入庫(kù)稅收(不含城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加)超基數(shù)部分，按五五比例由市直和各區(qū)共享,。?

 1,、基數(shù)核定：調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，以2001年企業(yè)入庫(kù)收入數(shù)為基數(shù),；調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制后轉(zhuǎn)移的,，以企業(yè)上年入庫(kù)收入數(shù)為基數(shù)。?

 2,、由于企業(yè)轉(zhuǎn)移需核定和劃轉(zhuǎn)基數(shù)的,，由市財(cái)政部門(mén)對(duì)其基期年入庫(kù)收入數(shù)進(jìn)行核實(shí)；對(duì)人為降低基數(shù)的,，按企業(yè)當(dāng)年各項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)數(shù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn),，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定，追究當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任,。?

 3,、轉(zhuǎn)移企業(yè)的收入入庫(kù)情況，由市,、區(qū)財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)組成專班進(jìn)行核定,，超基數(shù)分成通過(guò)財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。?

 （二）城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加收入的預(yù)算管理,。 調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制后，各區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅,、教 育費(fèi)附加為市,、區(qū)共享收入，仍由各區(qū)下達(dá)預(yù)算,，入各區(qū)金庫(kù),。年終，以市,、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù),，通過(guò)財(cái)政單 獨(dú)結(jié)算。對(duì)入庫(kù)數(shù)同比增幅低于增值稅和營(yíng)業(yè)稅同比增幅 的,，按比例相應(yīng)扣減結(jié)算返還數(shù),。?

 （三）稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺(tái)的增值稅優(yōu)惠政 策,，改革后按中央有關(guān)規(guī)定,，由各級(jí)按分享比例承擔(dān)。中央 統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策,，由各級(jí)按分享比例分別承擔(dān),，但財(cái)政管理體制調(diào)整前已出臺(tái)的對(duì)中央企業(yè)先征后返政策清理后 需保留的，財(cái)政管理體制調(diào)整后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān),。各級(jí)不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策,。?

 （四）違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定,，人為混庫(kù)的,，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減市對(duì)所在區(qū)的返還基,。財(cái)政管理體制調(diào)整后,，區(qū)一級(jí)以后年度的所得稅、增值稅25％部分,、營(yíng)業(yè)稅,、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用和牌照稅,、土地增值稅,、資源稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅完成數(shù)達(dá)不到2001年基數(shù)的,，市財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)該區(qū)的返還基數(shù)。?

 （五）各區(qū)要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制,。區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制時(shí),，要結(jié)合目前各地正在全力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)政收支規(guī)模,、人均財(cái)力水平,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素，劃分不同類型,，分別實(shí)行不同的財(cái)政管理體制,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,。?

 （六）財(cái)政管理體制調(diào)整后各項(xiàng)收入的入庫(kù)按市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制后過(guò)渡期有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》(荊財(cái)預(yù)字〔2002〕146號(hào))執(zhí)行。

?

 四,、實(shí)施時(shí)間?



 財(cái)政管理體制調(diào)整從2003年1月1日起執(zhí)行,，暫定3年。



2003年08月19日印發(fā)