• 【發(fā)布單位】荊州市
• 【發(fā)布文號】荊政發(fā) [2003] 020號
• 【發(fā)布日期】2003-08-19
• 【生效日期】2003-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

荊州市關(guān)于進一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財政管理體制的決定

荊州市關(guān)于進一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財政管理體制的決定

(荊政發(fā) [2003] 020號)





荊州區(qū),、沙市區(qū)人民政府,，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：?



 為了進一步規(guī)范市與區(qū)的財政分配關(guān)系,，完善我市分稅 制財政管理體制,，調(diào)動市、區(qū)兩級政府加強財政收支管理的 積極性,，更好地發(fā)揮市級宏觀調(diào)控職能,，促進全市國民經(jīng)濟 和各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整 和完善分稅制財政管理體制的決定》（鄂政發(fā)〔2002〕29 號）,，結(jié)合我市實際,，市政府決定 在現(xiàn)行市與區(qū)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善城區(qū)（含荊州 區(qū),、沙市區(qū),、荊州開發(fā)區(qū)）分稅制財政管理體制。?



 一,、調(diào)整和完善市對區(qū)財政體制的指導(dǎo)思想



 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,，在保持分稅制財政管理體制基本 穩(wěn)定的前提下，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一和公平,、公正,、公開 的原則，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府之間的財政分配關(guān)系,， 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,，促進工業(yè) 興市戰(zhàn)略的實施，維護社會穩(wěn)定,，逐步實現(xiàn)共同富裕,。?

 （一）堅持有利于城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動市,、區(qū)兩級 的積極性,。?

 （二）堅持分稅制的改革方向，實行按稅種比例分享的 規(guī)范辦法,。?

 （三）堅持確?；鶖?shù)，增量分成,，維護區(qū)級既得利益,，增強市級宏觀調(diào)控能力。?



 二,、調(diào)整和完善財政體制的主要內(nèi)容?



 （一）市對荊州區(qū),、沙市區(qū)實行分稅制財政管理體制

 對企業(yè)所得稅、個人所得稅,、增值稅實行中央、省,、 市,、區(qū)四級分享；對營業(yè)稅實行省,、市,、區(qū)三級分享；對房 產(chǎn)稅,、車船使用和牌照稅,、土地增值稅、資源稅,、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅實行市與區(qū)分享；對城市維護建設(shè)稅,、教育費附加實行按系數(shù)分配辦法,；其他財政收入市與區(qū)劃分范圍不變。?

 1,、企業(yè)所得稅：2003年,，中央分享60%，省分享 15％，市分享3％,，區(qū)分享22％,，以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整,。?

 2,、個人所得稅：地方稅務(wù)局按《中華人民共和國個人所得稅法》征收的個人所得稅，2003年,，中央分享60%,，省分享15％，市分享3％,，區(qū)分享22％,；以后年份的分享比例， 視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整,。?

 3,、增值稅：各區(qū)征收的增值稅（含省下放的增值稅） 全部實行中央、省,、市,、區(qū)按比例分享。中央分享75％,，省 分享8%,，市分享3%，區(qū)分享14%,；省,、市同時分享相應(yīng)的稅收返還增量。?

 4,、營業(yè)稅：鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅,、各銀行總行和 保險總公司繳納的全部金融保險營業(yè)稅，以及其他金融保險企業(yè)按超過原5％的稅率征收的金融保險營業(yè)稅,，繼續(xù)作為中央 收入,，全部上繳中央財政。其他營業(yè)稅（含省下放的營業(yè) 稅）實行省,、市、區(qū)按比例分享,。省分享30％,，市分享20%，區(qū)分享50%,。?

 5,、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅,、資源稅,、 印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅：實行市與區(qū)按比例分享,。市分享 20%,，區(qū)分享80%。?

 6,、基數(shù)確定及結(jié)算,。除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計算外，其他稅種都以2001年為基期年,，按改革方案確定的分享范圍和比例計算,。區(qū)分享的各稅種收入，小于基期年的實際收入,，差額部分由市財政作為基數(shù)返還,；如果大于基期年的實際收入，差額部分由區(qū)作為基數(shù)上解市財政,。?

 城市維護建設(shè)稅,、教育費附加作為市、區(qū)共享收入,，以市,、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結(jié)算,。?

 （二）市對荊州開發(fā)區(qū)實行增量分成體制?

 對荊州開發(fā)區(qū)實行“確?；鶖?shù)、增量分成”的體制,。以2001年為基數(shù)，對荊州開發(fā)區(qū)工商稅收收入(不含城市維護建設(shè)稅)增量部分實行市與荊州開發(fā)區(qū)三七分享,，即市分享30%,，荊州開發(fā)區(qū)分享70%；如果達不到基數(shù),，將相應(yīng)扣減市對荊州開發(fā)區(qū)的返還數(shù),。?

 城市維護建設(shè)稅、教育費附加作為市,、荊州開發(fā)區(qū)共享收入,，以市、荊州開發(fā)區(qū)在基期年所占比重為系數(shù),，通過財政單獨結(jié)算,。?

 （三）市直企業(yè)轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所實現(xiàn)的稅收實行超基數(shù)分成體制

 市直企業(yè)通過遷移、改建、擴建,、國有民營,、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的，按照“核定基數(shù),、定額上繳，超基數(shù)分成”的原則,，對轉(zhuǎn)移企業(yè)入庫稅收超基數(shù)部分,，由市直與各區(qū)按五五比例進行分享。?



 三,、調(diào)整和完善相關(guān)預(yù)算管理?



 （一）企業(yè)轉(zhuǎn)移的預(yù)算管理,。

 基期年稅收征管隸屬在市直的企業(yè)，通過遷移,、改建,、擴建、國有民營,、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)或各個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)(簡稱轉(zhuǎn)移企業(yè)),，將企業(yè)的稅收下劃到所轄區(qū)，入?yún)^(qū)庫,，由區(qū)按核定基數(shù)上繳市財政,。對轉(zhuǎn)移企業(yè)的入庫稅收(不含城市維護建設(shè)稅和教育費附加)超基數(shù)部分,，按五五比例由市直和各區(qū)共享,。?

 1,、基數(shù)核定：調(diào)整和完善分稅制財政體制前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的,，以2001年企業(yè)入庫收入數(shù)為基數(shù)；調(diào)整和完善分稅制財政體制后轉(zhuǎn)移的,，以企業(yè)上年入庫收入數(shù)為基數(shù),。?

 2、由于企業(yè)轉(zhuǎn)移需核定和劃轉(zhuǎn)基數(shù)的,，由市財政部門對其基期年入庫收入數(shù)進行核實,；對人為降低基數(shù)的，按企業(yè)當(dāng)年各項收入實現(xiàn)數(shù)進行劃轉(zhuǎn),，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定,，追究當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任。?

 3,、轉(zhuǎn)移企業(yè)的收入入庫情況,，由市、區(qū)財政部門和稅務(wù)部門組成專班進行核定,，超基數(shù)分成通過財政單獨結(jié)算,。?

 （二）城市維護建設(shè)稅、教育費附加收入的預(yù)算管理,。 調(diào)整和完善分稅制財政體制后，各區(qū)的城市維護建設(shè)稅,、教 育費附加為市,、區(qū)共享收入，仍由各區(qū)下達預(yù)算,，入各區(qū)金庫,。年終,，以市,、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單 獨結(jié)算,。對入庫數(shù)同比增幅低于增值稅和營業(yè)稅同比增幅 的,，按比例相應(yīng)扣減結(jié)算返還數(shù)。?

 （三）稅收優(yōu)惠政策的處理,。中央出臺的增值稅優(yōu)惠政 策,，改革后按中央有關(guān)規(guī)定，由各級按分享比例承擔(dān),。中央 統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策,，由各級按分享比例分別承擔(dān)，但財政管理體制調(diào)整前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后 需保留的,，財政管理體制調(diào)整后仍由中央財政繼續(xù)承擔(dān),。各級不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策。?

 （四）違反稅收征管規(guī)定的處理,。凡屬違反稅收征管規(guī)定,，人為混庫的，一經(jīng)查出,，相應(yīng)扣減市對所在區(qū)的返還基。財政管理體制調(diào)整后,，區(qū)一級以后年度的所得稅,、增值稅25％部分、營業(yè)稅,、房產(chǎn)稅,、車船使用和牌照稅,、土地增值稅、資源稅,、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅完成數(shù)達不到2001年基數(shù)的，市財政相應(yīng)扣減對該區(qū)的返還基數(shù),。?

 （五）各區(qū)要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制,。區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，要結(jié)合目前各地正在全力推進的農(nóng)村稅費改革試點工作,，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、財政收支?guī)模、人均財力水平,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素,，劃分不同類型，分別實行不同的財政管理體制,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,。?

 （六）財政管理體制調(diào)整后各項收入的入庫按市財政局《關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制后過渡期有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》(荊財預(yù)字〔2002〕146號)執(zhí)行。

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 四,、實施時間?



 財政管理體制調(diào)整從2003年1月1日起執(zhí)行,，暫定3年。



2003年08月19日印發(fā)