• 【發(fā)布單位】作者：廖文根
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• 【發(fā)布日期】2015-05-27 07:42:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-統(tǒng)戰(zhàn)工作首部黨內(nèi)法規(guī)頒發(fā) 媒體解讀六大亮點(diǎn)-

日前,，中共中央正式頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),，全面貫徹黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求,，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。



 亮點(diǎn)一：完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論



 [亮點(diǎn)]《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新發(fā)展,，對(duì)地位作用作了新概括,，對(duì)指導(dǎo)思想和主要任務(wù),、范圍和對(duì)象作了新完善，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針,。



 [背景]黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù),，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ),。《條例》將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì),，使其完善為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者,、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者,、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟”,。



 《條例》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命,、建設(shè),、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”，將我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)提升到新的高度,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視,。



 不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)任務(wù)不同，工作范圍和對(duì)象也必然會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整,?！稐l例》將“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì)階層人士”,，還包括“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體,。



 統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，而一致性和多樣性是不斷變化的,，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)歷史時(shí)期,。《條例》把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作方針,，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律,。



 [點(diǎn)評(píng)]統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的每一次發(fā)展，都極大推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的發(fā)展,?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展,，為統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向發(fā)展提供了遵循，對(duì)于廣泛凝聚共識(shí),、凝聚人心,、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義,。



 亮點(diǎn)二：發(fā)展完善了民主黨派和無(wú)黨派人士工作的理論政策



 [亮點(diǎn)]《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政,、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”,，并對(duì)支持民主黨派履行職能的內(nèi)容,、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范,。同時(shí),，將無(wú)黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力,、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,，其主體是知識(shí)分子”。



 [背景]1989年中央14號(hào)文件,、2005年中央5號(hào)文件都對(duì)發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用作出了具體規(guī)定,，今年中央3號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”,。長(zhǎng)期以來(lái),，中共中央總書記都親自主持召開協(xié)商會(huì)議，就一些重大問(wèn)題聽取民主黨派和無(wú)黨派人士意見和建議,。



 [點(diǎn)評(píng)]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,。《條例》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士職能和作用的規(guī)范,，為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能,、發(fā)揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政,、民主監(jiān)督,、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的成效和水平,。



 亮點(diǎn)三：明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策



 [亮點(diǎn)]《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范,，明確了民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作,、民族工作,、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求,、方針政策,、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法等,。



 [背景]進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié),、民族,、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士,、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等,，出臺(tái)了10多部專項(xiàng)文件，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,。當(dāng)前,，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，做好民族,、宗教工作,，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，爭(zhēng)取港澳臺(tái)海外人心工作,，要求越來(lái)越高,，任務(wù)日益繁重。



 [點(diǎn)評(píng)]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,，涉及不同領(lǐng)域,，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色,?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求，既有剛性規(guī)定,，也有一些原則性要求,，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依,。



 亮點(diǎn)四：明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措



 [亮點(diǎn)]《條例》用了一章的篇幅,，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用,、管理作了明確規(guī)定,。



 [背景]黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位,。2012年,，黨中央專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，有力推動(dòng)了這方面工作。從這些年的實(shí)際情況來(lái)看,，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠,、使用缺少臺(tái)階、管理尚未到位等問(wèn)題,。



 [點(diǎn)評(píng)]《條例》把握新形勢(shì)下黨外代表人士特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必將有力推進(jìn)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),。



 亮點(diǎn)五：深化了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求



 [亮點(diǎn)]《條例》第一次對(duì)各級(jí)黨委(黨組)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定,，明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,、方針,、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng),，帶頭廣交深交黨外朋友,。



 [背景]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作。近年來(lái),，各級(jí)黨委按照中央要求,，普遍建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制,，建立了黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系黨外人士制度，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作給予有力領(lǐng)導(dǎo),。



 [點(diǎn)評(píng)]《條例》從黨內(nèi)法規(guī)的角度,，明確了各級(jí)黨委(黨組)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)，必將鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線,、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面,。



 亮點(diǎn)六：規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求



 [亮點(diǎn)]統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門,?！稐l例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能,，完善為“了解情況,、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系,、安排人事,、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”,，并細(xì)化了主要職責(zé),。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作了明確規(guī)定,。



 [背景]近年來(lái),，各地根據(jù)中央要求，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、主要職責(zé)和人員配備等,。各地黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部作用,。



 [點(diǎn)評(píng)]加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè),，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重,，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系,，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能,、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心,、服務(wù)大局,。