• 【發(fā)布單位】作者：廖文根
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-27 07:42:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-統(tǒng)戰(zhàn)工作首部黨內(nèi)法規(guī)頒發(fā) 媒體解讀六大亮點(diǎn)-

日前,，中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),，全面貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求,，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。



 亮點(diǎn)一：完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論



 [亮點(diǎn)]《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新發(fā)展,，對地位作用作了新概括,，對指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、范圍和對象作了新完善,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針,。



 [背景]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù),，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)?！稐l例》將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì),，使其完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者,、擁護(hù)社會主義愛國者,、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。



 《條例》強(qiáng)調(diào),，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命,、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,，是全面建成小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”,，將我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識提升到新的高度,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視。



 不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢任務(wù)不同,，工作范圍和對象也必然會作出相應(yīng)調(diào)整,。《條例》將“私營企業(yè),、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會階層人士”,，還包括“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。



 統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體,，而一致性和多樣性是不斷變化的,，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)歷史時(shí)期?！稐l例》把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作方針,，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律。



 [點(diǎn)評]統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的每一次發(fā)展,，都極大推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的發(fā)展,。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展,，為統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向發(fā)展提供了遵循,，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心,、凝聚智慧,、凝聚力量具有重要意義。



 亮點(diǎn)二：發(fā)展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策



 [亮點(diǎn)]《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政,、民主監(jiān)督,，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對支持民主黨派履行職能的內(nèi)容,、程序,、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí),，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨,、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,，其主體是知識分子”,。



 [背景]1989年中央14號文件、2005年中央5號文件都對發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用作出了具體規(guī)定，今年中央3號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，“加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”,。長期以來，中共中央總書記都親自主持召開協(xié)商會議,，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議,。



 [點(diǎn)評]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！稐l例》對民主黨派和無黨派人士職能和作用的規(guī)范,，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用確定了制度保障,，有利于提高其參政議政,、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的成效和水平,。



 亮點(diǎn)三：明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策



 [亮點(diǎn)]《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范,，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作,、民族工作,、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求,、方針政策、主要任務(wù),、體制機(jī)制和方式方法等,。



 [背景]進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央先后就多黨合作,、人民政協(xié),、民族、宗教,、非公有制經(jīng)濟(jì)人士,、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等，出臺了10多部專項(xiàng)文件,，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,。當(dāng)前，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用,，做好民族,、宗教工作，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會階層人士,，爭取港澳臺海外人心工作,，要求越來越高,，任務(wù)日益繁重。



 [點(diǎn)評]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長面廣,，涉及不同領(lǐng)域,，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色,。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求,，既有剛性規(guī)定,，也有一些原則性要求，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循,、有規(guī)可依,。



 亮點(diǎn)四：明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措



 [亮點(diǎn)]《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng),、使用,、管理作了明確規(guī)定。



 [背景]黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性地位,。2012年，黨中央專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，有力推動了這方面工作,。從這些年的實(shí)際情況來看，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠,、使用缺少臺階,、管理尚未到位等問題。



 [點(diǎn)評]《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點(diǎn)和成長規(guī)律,，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，必將有力推進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。



 亮點(diǎn)五：深化了加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求



 [亮點(diǎn)]《條例》第一次對各級黨委(黨組)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定,，明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人,，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針,、政策和法律法規(guī),，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友,。



 [背景]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作,。近年來，各級黨委按照中央要求,，普遍建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制，建立了黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系黨外人士制度,，對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予有力領(lǐng)導(dǎo),。



 [點(diǎn)評]《條例》從黨內(nèi)法規(guī)的角度，明確了各級黨委(黨組)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé),，必將鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線,、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。



 亮點(diǎn)六：規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé),、發(fā)揮作用的要求



 [亮點(diǎn)]統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門,。《條例》將“增進(jìn)共識,、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能,，完善為“了解情況、掌握政策,、協(xié)調(diào)關(guān)系,、安排人事、增進(jìn)共識,、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”,，并細(xì)化了主要職責(zé)。對統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作了明確規(guī)定,。



 [背景]近年來，各地根據(jù)中央要求,，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、主要職責(zé)和人員配備等。各地黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè),，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部作用。



 [點(diǎn)評]加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè),，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ),。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重,，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作,，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能,、發(fā)揮作用,，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局,。