• 【發(fā)布單位】作者：張司南
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-06-08 09:34:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專車合法性爭議再起 北京明確專車違法或致業(yè)態(tài)劇變-

隨著Uber廣州,、成都等地分公司被查，滴滴專車被約談,、北京明確專車快車業(yè)務違法等一系列針對網(wǎng)絡專車展開的行動愈演愈烈,，網(wǎng)絡專車平臺合法性的問題再次被推至風口浪尖。對于北京明確“專車違法”的表態(tài),，有業(yè)內人士表示,，這或將對其他地區(qū)出臺專車政策產生示范作用，北京市相關部門的表態(tài)很可能成為壓垮網(wǎng)絡專車這匹駱駝的最后一根稻草,。



 各地官方針對專車表態(tài)各異



 自互聯(lián)網(wǎng)專車誕生之日起,，其身份合法與否就備受爭議。數(shù)月來,，多地出租車抗議專車,、地方部門表態(tài)的消息見諸報端。據(jù)媒體報道,，目前有超過16個城市出現(xiàn)抗議專車的現(xiàn)象,，濟南、青島,、沈陽,、南京、重慶,、杭州等十余城市先后叫停了專車服務,。根據(jù)交通部近日披露數(shù)據(jù)，今年以來,，相關部門查處非法運營車輛963起,，涉及滴滴專車平臺從事非法運營車輛207起，私家車161起,。



 6月2日,，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊明確指出,，“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務使用私家車和租賃車輛配備駕駛員,，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的客運服務,，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。



 中新網(wǎng)IT頻道發(fā)現(xiàn),，在北京市交委等部門明確表態(tài)專車業(yè)務違法之前,，廣州、上海,、成都,、義烏等多個城市針對“專車是否合法”的問題已經(jīng)有過相關說法。南京交通部門對“專車”進行官方回應,，稱嚴禁私家車,、掛靠車加入“專車”營運，否則按黑車查處,。廣州交通部門則表示,，凡利用私家車等社會車輛從事“私租車”服務的均涉嫌非法營運。



 此外,，上海選擇與專車軟件進行合作,，上線了由上海交通委、上海四大出租汽車公司和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務平臺”,。相比其他城市，浙江義烏有序開放出租車汽車數(shù)量的管控,，引進網(wǎng)絡約車,、租車平臺。



 分析稱處罰專車平臺亟待解決法律空白



 據(jù)了解,，目前專車平臺采取的是“四方協(xié)議”的方式來規(guī)避政策風險,。所謂“四方協(xié)議”是指由軟件平臺、汽車租賃公司,、勞務派遣公司,、司機共同簽訂。中新網(wǎng)IT頻道了解到,，在實際操作過程中,，私家車主若想成為專車司機，直接向軟件平臺提交資料,，審核通過便可成為專車車主,。



 作為專車市場的主力軍之一，AA租車公關部相關負責人對中新網(wǎng)IT頻道表示,，各家專車平臺基本合作形式類似,，即與汽車租賃公司合作，充分整合車輛資源,。AA租車是B2C的O2O自營模式,，隸屬于租賃公司,，車輛資源有保障且充沛，并不允許私家車接入,。



 中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙占領在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示：“去年下半年來,，各地對網(wǎng)絡專車的監(jiān)管動作不斷。不過矛頭都指向私家車,，根源在于打擊私家車有明確的法律依據(jù),，而處罰或監(jiān)管專車平臺尚缺少法律支持。因為,，專車平臺不是開展汽車‘租賃業(yè)務’,，也不提供‘客運服務’，只是信息發(fā)布的平臺,，現(xiàn)有法律并未對此互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務設置專項許可或監(jiān)管,。不過，卡住車源這一咽喉,，最終還是會重創(chuàng)專車平臺,。”



 東南大學交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松表達了同樣的看法,，他表示,，目前我國法律明確規(guī)定，私家車不具備提供按里程和時間收費的客運服務的資質,，打擊私家車有法可依,。但就專車平臺而言，通過“四方協(xié)議”的方式一定程度上規(guī)避了政策風險,，因為國家尚無處罰專車平臺的法律依據(jù),。



 業(yè)內呼吁政策制定應尊重市場與需求



 對于北京“定義專車違法”所產生的影響，顧大松表示,，北京交委等部門的表態(tài),，狹義的理解，雖然只是對既有的北京地方性法規(guī)的重申,，但卻是對專車平臺“四方協(xié)議”模式的否定,，對其他地方出臺相應法規(guī)將起到示范效應，其他城市未來也或將站在“專車違法”的陣營里,。對此,，趙占領也稱：“如果各地效仿北京，定性專車平臺違法以及禁止汽車租賃和勞務代駕相分離的做法,，這或將成為壓垮網(wǎng)絡專車這匹駱駝的最后一根稻草,。”



 一直以來，出租車行業(yè)受困于牌照限制與數(shù)量不足,，給大眾出行帶來了諸多不便,。在專車平臺攪局行業(yè)發(fā)展的檔口，對網(wǎng)絡專車是打擊還是鼓勵不僅成為業(yè)內人士,，也成為普通大眾關注的問題,。趙占領表示，通過互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺的管理措施,，專車實現(xiàn)了對司機的全程監(jiān)控與導向,，沖擊了出租車行業(yè)越來越低的服務水平，以及漫天要價的黑車,。雖然在法律層面上,，私家車被允許參與運營仍有很長的路要走，不過仍要呼吁相關部門給予市場充分的空間和選擇權,，尊重社會需求與客觀規(guī)律,。