• 【發(fā)布單位】作者：張司南
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-06-08 09:34:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專車合法性爭議再起 北京明確專車違法或致業(yè)態(tài)劇變-

隨著Uber廣州、成都等地分公司被查,，滴滴專車被約談,、北京明確專車快車業(yè)務(wù)違法等一系列針對網(wǎng)絡(luò)專車展開的行動(dòng)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)專車平臺合法性的問題再次被推至風(fēng)口浪尖,。對于北京明確“專車違法”的表態(tài),，有業(yè)內(nèi)人士表示，這或?qū)ζ渌貐^(qū)出臺專車政策產(chǎn)生示范作用，北京市相關(guān)部門的表態(tài)很可能成為壓垮網(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草,。



 各地官方針對專車表態(tài)各異



 自互聯(lián)網(wǎng)專車誕生之日起,，其身份合法與否就備受爭議。數(shù)月來,，多地出租車抗議專車,、地方部門表態(tài)的消息見諸報(bào)端。據(jù)媒體報(bào)道,，目前有超過16個(gè)城市出現(xiàn)抗議專車的現(xiàn)象,，濟(jì)南、青島,、沈陽,、南京、重慶,、杭州等十余城市先后叫停了專車服務(wù),。根據(jù)交通部近日披露數(shù)據(jù)，今年以來,，相關(guān)部門查處非法運(yùn)營車輛963起,，涉及滴滴專車平臺從事非法運(yùn)營車輛207起，私家車161起,。



 6月2日,，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確指出,，“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員,，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,。



 中新網(wǎng)IT頻道發(fā)現(xiàn),，在北京市交委等部門明確表態(tài)專車業(yè)務(wù)違法之前，廣州,、上海,、成都、義烏等多個(gè)城市針對“專車是否合法”的問題已經(jīng)有過相關(guān)說法,。南京交通部門對“專車”進(jìn)行官方回應(yīng),，稱嚴(yán)禁私家車、掛靠車加入“專車”營運(yùn),，否則按黑車查處,。廣州交通部門則表示，凡利用私家車等社會(huì)車輛從事“私租車”服務(wù)的均涉嫌非法營運(yùn),。



 此外,，上海選擇與專車軟件進(jìn)行合作,，上線了由上海交通委、上海四大出租汽車公司和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”,。相比其他城市,，浙江義烏有序開放出租車汽車數(shù)量的管控，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車,、租車平臺,。



 分析稱處罰專車平臺亟待解決法律空白



 據(jù)了解，目前專車平臺采取的是“四方協(xié)議”的方式來規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn),。所謂“四方協(xié)議”是指由軟件平臺,、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司,、司機(jī)共同簽訂,。中新網(wǎng)IT頻道了解到，在實(shí)際操作過程中,，私家車主若想成為專車司機(jī),，直接向軟件平臺提交資料，審核通過便可成為專車車主,。



 作為專車市場的主力軍之一，AA租車公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對中新網(wǎng)IT頻道表示,，各家專車平臺基本合作形式類似,，即與汽車租賃公司合作，充分整合車輛資源,。AA租車是B2C的O2O自營模式,，隸屬于租賃公司，車輛資源有保障且充沛,，并不允許私家車接入,。



 中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)表示：“去年下半年來，各地對網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管動(dòng)作不斷,。不過矛頭都指向私家車,，根源在于打擊私家車有明確的法律依據(jù)，而處罰或監(jiān)管專車平臺尚缺少法律支持,。因?yàn)?，專車平臺不是開展汽車‘租賃業(yè)務(wù)’，也不提供‘客運(yùn)服務(wù)’,，只是信息發(fā)布的平臺,，現(xiàn)有法律并未對此互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置專項(xiàng)許可或監(jiān)管。不過,，卡住車源這一咽喉,，最終還是會(huì)重創(chuàng)專車平臺,。”



 東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松表達(dá)了同樣的看法,，他表示,，目前我國法律明確規(guī)定，私家車不具備提供按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)的資質(zhì),，打擊私家車有法可依,。但就專車平臺而言，通過“四方協(xié)議”的方式一定程度上規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn),，因?yàn)閲疑袩o處罰專車平臺的法律依據(jù),。



 業(yè)內(nèi)呼吁政策制定應(yīng)尊重市場與需求



 對于北京“定義專車違法”所產(chǎn)生的影響，顧大松表示,，北京交委等部門的表態(tài),，狹義的理解，雖然只是對既有的北京地方性法規(guī)的重申,，但卻是對專車平臺“四方協(xié)議”模式的否定,，對其他地方出臺相應(yīng)法規(guī)將起到示范效應(yīng)，其他城市未來也或?qū)⒄驹凇皩＼囘`法”的陣營里,。對此,，趙占領(lǐng)也稱：“如果各地效仿北京，定性專車平臺違法以及禁止汽車租賃和勞務(wù)代駕相分離的做法,，這或?qū)⒊蔀閴嚎寰W(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草,。”



 一直以來,，出租車行業(yè)受困于牌照限制與數(shù)量不足,，給大眾出行帶來了諸多不便。在專車平臺攪局行業(yè)發(fā)展的檔口,，對網(wǎng)絡(luò)專車是打擊還是鼓勵(lì)不僅成為業(yè)內(nèi)人士,，也成為普通大眾關(guān)注的問題。趙占領(lǐng)表示,，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的管理措施,，專車實(shí)現(xiàn)了對司機(jī)的全程監(jiān)控與導(dǎo)向，沖擊了出租車行業(yè)越來越低的服務(wù)水平,，以及漫天要價(jià)的黑車,。雖然在法律層面上，私家車被允許參與運(yùn)營仍有很長的路要走,，不過仍要呼吁相關(guān)部門給予市場充分的空間和選擇權(quán),，尊重社會(huì)需求與客觀規(guī)律。