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• 【發(fā)布日期】2015-07-17 08:52:14
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• 【文件來源】來源：澎湃新聞客戶端
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家解讀網(wǎng)絡(luò)安全法草案：為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提供制度保障-沈逸 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授

《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的出臺,，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步。



 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,，是中國國家主席習(xí)近平同志提出的宏偉戰(zhàn)略目標,。要有效實現(xiàn)這一目標，離不開堅實有效的制度保障,，正是在此背景下,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的出臺，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步,?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的立法說明中，清晰而明確的闡述了如何在現(xiàn)有條件下,，盡力嘗試將已經(jīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全實踐上升為法律制度,，并使其符合中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全需求。其中,，特色比較鮮明的包括：



 其一,，明確了我國維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理所堅持的指導(dǎo)原則是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,，并明確在第二章提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求,。這有助于實現(xiàn)推進中國在國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標,，厘清行為準則,，不僅能夠提升中國保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，還有助于推進中國與其他國家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈,。同時,，這也意味著，一旦草案通過,，中國政府將有義務(wù)公布并制定更加詳細明確的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件,。從法律適用的范圍規(guī)定，即“在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè),、運營,、維護和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理,，適用本法(草案第二條)”,，中國仍然奉行的是防御型的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀念,，將安全戰(zhàn)略的焦點聚焦于境內(nèi)，這當然是中國一貫愛好和平的戰(zhàn)略理念在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn),，同時也為中國將來進一步考慮如何在更加開放和高速流動的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)有效保障自身的網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個起點,，一個充分體現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”的起點。



 其二,，明確了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的戰(zhàn)略地位和價值,。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，在公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)中占據(jù)了相當?shù)钠?。草案的第三章第二?jié)專門用于規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,。此次列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍的，涵蓋了涉及國家安全,、經(jīng)濟安全和保障民生等領(lǐng)域,，具體范圍包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng),、軍事網(wǎng)絡(luò),、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等,。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,，從全球各國的實踐來看，是國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中最為重要和主要的內(nèi)容,，這與人們?nèi)粘Ｉ顚W(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的強烈依賴密不可分,。有效的識別和分析威脅的來源,，并采取相應(yīng)的安全保障措施,，是問題的關(guān)鍵?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定(草案第十八條),，將現(xiàn)行的安全認證和安全檢測制度上升成為了法律(草案第十九條)，強化了安全審查制度(第三十條),，明確等級保護制度在保障國家網(wǎng)絡(luò)安全中所處的地位(第十七條),。這些措施，從已經(jīng)有的實踐來看,，一定程度上可以滿足保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的需求,，應(yīng)對由非國家行為體，從國內(nèi)外可能實施的網(wǎng)絡(luò)攻擊所帶來的威脅,；但就中長期前景來看,，中國面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是如何在持續(xù)開放互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，有效預(yù)防來自強勢行為體,，包括占據(jù)優(yōu)勢能力地位的國家行為體,，對中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn),；基于條線分工形成的多點靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，很難有效勝任應(yīng)對這種真正的國家級的安全威脅,，這也是后續(xù)修訂相關(guān)法律,，完善戰(zhàn)略，構(gòu)建新的實踐操作程序時,，必須認真思考的問題,。



 其三，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全進入了國家網(wǎng)絡(luò)安全的視野,。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時代的石油,，是對國家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。草案對此做了三個方面的規(guī)定,，分別是要求網(wǎng)絡(luò)運營者采取數(shù)據(jù)分類,、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者篡改(草案第十七條),；加強對公民個人信息的保護,，防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用(草案第三十四條至第三十九條),；要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在境內(nèi)存儲公民個人信息等重要數(shù)據(jù),；確需在境外存儲或者向境外提供的，應(yīng)當按照規(guī)定進行安全評估(草案第三十一條),。這些規(guī)定在構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)安全保障體系,，落實數(shù)據(jù)主權(quán)，保障數(shù)據(jù)安全方面,，做出了非常有益的嘗試,。同時，在大數(shù)據(jù)時代,，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全不能僅僅通過強化對運營者的法律監(jiān)管來實現(xiàn),，還需要有效的提升國家對數(shù)據(jù)流動，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間與特定數(shù)據(jù)資源相關(guān)的行為的感知能力,，進而在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建國家級的網(wǎng)絡(luò)入侵防御系統(tǒng)來有效的實現(xiàn)。參考美國2008年小布什政府時期提出并實施的全面國家網(wǎng)絡(luò)安全倡議,，要保障中國的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,，同樣需要像美國一樣，將情報-反情報能力融入國家網(wǎng)絡(luò)反入侵系統(tǒng)的建設(shè)之中,，并通過這種系統(tǒng),，將負責國內(nèi)安全、對外情報,、國防等不同安全領(lǐng)域的職能部門有效的整合起來,，才能真正有效的迎接并有效應(yīng)對國家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn),。



 其四，在國家網(wǎng)絡(luò)安全向相關(guān)信息共享,，以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制建設(shè)方面,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)進行了有益的嘗試。努力打破部門壁壘,，共享網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的信息,，是此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)中值得高度關(guān)注的亮點之一，草案規(guī)定：要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度,，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息收集,、分析和情況通報工作(草案第四十四條、第四十五條),；建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機制,，制定應(yīng)急預(yù)案(草案第四十六條)；規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施(草案第四十七條至第四十九條),；為維護國家安全和社會公共秩序,，處置重大突發(fā)社會安全事件，對網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定(草案第五十條),。同時,，草案嘗試對網(wǎng)信、工信,、公安等涉網(wǎng)管理部門的權(quán)限進行了明確的規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,，并在一些條款中明確規(guī)定了其協(xié)調(diào)和管理職能。同時規(guī)定,，國務(wù)院工業(yè)和信息化,、公安等部門按照各自職責負責網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理相關(guān)工作(草案第六條)。從實踐看,，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域走在前列的強國,，如美國,，都將重點聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全保障的跨部門合作上：美國從2007-2008年間開始,，借助部署網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)測系統(tǒng)(愛因斯坦2)以及網(wǎng)絡(luò)入侵預(yù)防系統(tǒng)(愛因斯坦3)，將國土安全部,、美國計算機應(yīng)急響應(yīng)工作組,、國家安全局、國防部等部門實施有效的整合,，確保有關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅信息能夠在國土安全,、情報、國防三個條線內(nèi)有效流轉(zhuǎn)和共享,，然后視情況需要,，調(diào)用全部戰(zhàn)略資源應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略威脅,，并最終在高對抗性的戰(zhàn)略博弈中獲得壓倒性的優(yōu)勢。坦率的說,，相比美國的實踐,，并對比中國客觀的國家網(wǎng)絡(luò)安全需求來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)中做出的嘗試和努力,，只能說是非常初步的,，還有漫長而艱巨的任務(wù)有待完成。



 整體來看,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的出臺,，是中國在邁向網(wǎng)絡(luò)強國道路上至關(guān)重要的階段性成果，他意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,，維護和保障中國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù),，正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排,。與此同時,，考慮到中國所處的國際環(huán)境、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域顯著而重大的利益需求,、清晰而復(fù)雜的戰(zhàn)略威脅以及艱巨的能力建設(shè)道路,，未來《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)至少還可以在如下四個方向上做出更進一步的完善和努力：



 首先，中國必須構(gòu)建適應(yīng)開放環(huán)境下有效保障網(wǎng)絡(luò)安全的大戰(zhàn)略,?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)要明確認知中國所處的國際環(huán)境，即一個開放且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高速流動態(tài)勢的全球網(wǎng)絡(luò)空間,。中國司法的具體管轄對象可以是中國境內(nèi)具體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施或者是行為者,，但其真正生效的，是一個沒有顯著邊界的全球網(wǎng)絡(luò)空間,。在這個空間中,，拓展中國的國家網(wǎng)絡(luò)能力，保障中國的網(wǎng)絡(luò)利益,，而不是簡單的將地理邊界投射到網(wǎng)絡(luò)空間,，應(yīng)該成為中國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提升國家網(wǎng)絡(luò)能力,，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國努力的宏觀目標,。



 其次，中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域最重大的利益需求是用網(wǎng)絡(luò)推進發(fā)展,?！鞍l(fā)展才是硬道理”，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界里，這點并沒有過時,，中國保障網(wǎng)絡(luò)安全的目標,，是為了確保中國能夠從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展所帶來的收益中獲得綜合國力的提升，提升自己在國際體系中的地位,，縮小與最主要戰(zhàn)略競爭對手的實力差距,。換言之，中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是中國國家安全戰(zhàn)略的組成部分,，中國國家安全戰(zhàn)略服從和服務(wù)于中國的大戰(zhàn)略,，中國大戰(zhàn)略追求的核心目標之一，就是有效的通過可持續(xù)的發(fā)展,，在國際體系中生存下去,。中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略當然會形成自己聚焦的具體目標，但不能讓這種具體目標扭曲了國家總體的大戰(zhàn)略目標,；同樣的，“發(fā)展才是硬道理”也意味著所有用于保障中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的措施都應(yīng)該接受發(fā)展的檢驗,，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整乃至淘汰那些不適用的手段,、政策以及機制安排。



 第三,，中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的重大威脅,，正從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從信息安全轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全,。中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的最大威脅,，隨著中國整體實力的提升，正在從內(nèi)部治理,、社會治安問題,，轉(zhuǎn)化成為外部威脅、國際競爭問題,。今天的中國,，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，遠遠超過人們的想象,，不說其他,，但就股市而言，2015年6月至今的波動幅度牽動各方的神經(jīng),，背后折射的是金融市場關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全對于國家安全的重要性持續(xù)飆升,，試想在劇烈波動時期金融市場的數(shù)據(jù)中心突然遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，或者發(fā)生意外事故,，對社會以及國家安全可能造成的沖擊，真真是細思恐極。



 第四,，中國必須在《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的修訂中真正聚焦有效的國家網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè),。長期以來，中國的網(wǎng)絡(luò)安全保障實踐,，是根據(jù)職能,、條線的分工，在不同部門之間以行政管理,、治安管理,、社會管理的方式進行的；各種意義上的“合規(guī)性”檢驗取代了實質(zhì)性的能力建設(shè),；在對抗性不強的非國家安全領(lǐng)域,，合規(guī)性并不是太大的問題，金字塔形的資質(zhì)需求也許是有效的,，但是,，上升到國家安全領(lǐng)域，掛在墻上的資質(zhì)證書完全無法應(yīng)對真刀真槍的戰(zhàn)略威脅,。2015年5月,，美國國防部新發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)手段將和航母編隊一樣,，成為美國總統(tǒng)和國防部長實施危機管控的有效工具之一,。試想，如果再來一次類似1995-1996年的臺海危機,，而美國選擇以網(wǎng)絡(luò)攻擊取代航母編隊,，威懾中國；《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)中包括等級保護在內(nèi)的各項應(yīng)對措施,，有足以正面對抗美國網(wǎng)軍司令部的網(wǎng)絡(luò)安全能力么,？在國家級的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，認真思考此類威脅場景,，然后真正從國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求出發(fā),，而不是從習(xí)慣做法以及部門需求出發(fā)，來構(gòu)建中國的國家網(wǎng)絡(luò)安全能力,，應(yīng)該成為《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)未來修訂時的主要方向,。



 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的堅實步伐已經(jīng)邁出，任重道遠,，需要所有有識之士共同求索,。