-專家談網(wǎng)安法草案：重大突發(fā)事件通信管制為國際通行做法-

中國首部網(wǎng)絡安全法草案正在向社會公開征求意見,。其中，關(guān)于在重大突發(fā)社會事件中可限制網(wǎng)絡通信的規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注,。此間專家在接受中新社記者采訪時指出,，此舉是防止不法分子利用網(wǎng)絡實施犯罪的必要手段，但需規(guī)范執(zhí)行,，避免“誤傷”,。



 當前，互聯(lián)網(wǎng)在成為全球經(jīng)濟發(fā)展新引擎的同時,，也逐漸被不法分子當作實施暴力恐怖犯罪,，宣揚民族分裂和宗教極端思想的新工具。



 例如,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，聯(lián)合國安理會認定的恐怖組織“東伊運”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部，發(fā)布的數(shù)量逐年上升,，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長,；同年，中國境內(nèi)暴恐事件數(shù)量也隨之激增,。



 網(wǎng)絡安全法草案中提出,，“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要,，國務院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務院批準,，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡通信采取限制等臨時措施,。”



 中國信息安全研究院副院長左曉棟指出,，在處置重大突發(fā)社會安全事件時限制網(wǎng)絡通信,，旨在防止不法分子利用網(wǎng)絡串聯(lián)、組織,、策劃恐怖活動,。



 中國信息通信研究院副院長劉多認為，處置重大突發(fā)事件時實施通信管制“是一種非常必要的手段”,，也是國際上通行的做法,，可切斷不法分子的通聯(lián)渠道,，避免事態(tài)進一步惡化，保障用戶的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,。



 事實上，從其他國家的法律和實踐來看,，英國,、韓國、俄羅斯等國均在電信法中規(guī)定,，國家有緊急狀態(tài)下暫?；蜿P(guān)閉通信服務的權(quán)利。2005年英國倫敦“7·7”恐怖爆炸發(fā)生后,，官方曾實行蜂窩通信管制,；埃及政府2011年為應對國內(nèi)騷亂，亦曾對其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡實施通信管制,。



 除社會事件外,，自然災害發(fā)生時通信管制也是備選應急管理手段之一。美國卡特里娜颶風期間,，美國聯(lián)邦通信委員會在加大通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度,、恢復通信的同時，也限制了部分地區(qū)的公眾通信,，以確保警察,、消防等救災安保部門通信順暢。



 針對限制網(wǎng)絡通信是否損害公民知情權(quán)和言論自由的疑問,，左曉棟表示,，網(wǎng)絡通信管制雖然客觀上會導致事發(fā)地民眾無法上網(wǎng)獲取并傳播信息，但作為在極端情況下臨時性的社會安全管理手段,，此舉“根本目的不是為了封鎖消息”，不構(gòu)成對知情權(quán)的侵害,。實際上,，人們?nèi)钥梢酝ㄟ^官方渠道獲取相關(guān)信息，了解事件進展情況,，“知情權(quán)是有保障的”,。



 對此，劉多亦表示贊同,。他指出,，網(wǎng)絡通信管制是處置重大突發(fā)事件的緊急措施，只是短期執(zhí)行,，一旦處置結(jié)束會立即恢復正常通信,。



 值得注意的是,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮洶涌，網(wǎng)絡已成為社會經(jīng)濟和民眾生活不可或缺的元素之時,，如何在實施網(wǎng)絡通信管制時拿捏好分寸和力度,，考驗官方的智慧。



 對此,，草案明確提出,，要實施網(wǎng)絡通信管制，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府須經(jīng)國務院批準。



 在左曉棟看來,，規(guī)定權(quán)限將切實防止地方政府在實踐中“任性”,，有利于推動這一手段運用規(guī)范化，反映出官方充分保障公民合法權(quán)利的思路,。



 劉多提醒說,，除處置行為須合法合規(guī)外，還應采取精細有效的技術(shù)手段,，避免擴大影響范圍,。

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