-專家談網(wǎng)安法草案：重大突發(fā)事件通信管制為國(guó)際通行做法-

中國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全法草案正在向社會(huì)公開征求意見,。其中，關(guān)于在重大突發(fā)社會(huì)事件中可限制網(wǎng)絡(luò)通信的規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注,。此間專家在接受中新社記者采訪時(shí)指出,，此舉是防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的必要手段,，但需規(guī)范執(zhí)行，避免“誤傷”,。



 當(dāng)前,，互聯(lián)網(wǎng)在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的同時(shí)，也逐漸被不法分子當(dāng)作實(shí)施暴力恐怖犯罪,，宣揚(yáng)民族分裂和宗教極端思想的新工具,。



 例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織“東伊運(yùn)”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部，發(fā)布的數(shù)量逐年上升,，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),；同年，中國(guó)境內(nèi)暴恐事件數(shù)量也隨之激增,。



 網(wǎng)絡(luò)安全法草案中提出,，“因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要,，國(guó)務(wù)院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施,。”



 中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟指出,，在處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)限制網(wǎng)絡(luò)通信,，旨在防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、組織,、策劃恐怖活動(dòng),。



 中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)劉多認(rèn)為，處置重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)施通信管制“是一種非常必要的手段”,，也是國(guó)際上通行的做法,，可切斷不法分子的通聯(lián)渠道，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化,，保障用戶的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 事實(shí)上,，從其他國(guó)家的法律和實(shí)踐來(lái)看,，英國(guó)、韓國(guó),、俄羅斯等國(guó)均在電信法中規(guī)定,，國(guó)家有緊急狀態(tài)下暫?；蜿P(guān)閉通信服務(wù)的權(quán)利。2005年英國(guó)倫敦“7·7”恐怖爆炸發(fā)生后,，官方曾實(shí)行蜂窩通信管制,；埃及政府2011年為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)騷亂，亦曾對(duì)其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施通信管制,。



 除社會(huì)事件外,，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信管制也是備選應(yīng)急管理手段之一。美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)期間,，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在加大通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度,、恢復(fù)通信的同時(shí)，也限制了部分地區(qū)的公眾通信,，以確保警察,、消防等救災(zāi)安保部門通信順暢。



 針對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)通信是否損害公民知情權(quán)和言論自由的疑問(wèn),，左曉棟表示,，網(wǎng)絡(luò)通信管制雖然客觀上會(huì)導(dǎo)致事發(fā)地民眾無(wú)法上網(wǎng)獲取并傳播信息，但作為在極端情況下臨時(shí)性的社會(huì)安全管理手段,，此舉“根本目的不是為了封鎖消息”,，不構(gòu)成對(duì)知情權(quán)的侵害。實(shí)際上,，人們?nèi)钥梢酝ㄟ^(guò)官方渠道獲取相關(guān)信息,，了解事件進(jìn)展情況，“知情權(quán)是有保障的”,。



 對(duì)此,，劉多亦表示贊同。他指出,，網(wǎng)絡(luò)通信管制是處置重大突發(fā)事件的緊急措施,，只是短期執(zhí)行，一旦處置結(jié)束會(huì)立即恢復(fù)正常通信,。



 值得注意的是,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮洶涌，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活不可或缺的元素之時(shí),，如何在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制時(shí)拿捏好分寸和力度,，考驗(yàn)官方的智慧。



 對(duì)此,，草案明確提出,，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 在左曉棟看來(lái)，規(guī)定權(quán)限將切實(shí)防止地方政府在實(shí)踐中“任性”,，有利于推動(dòng)這一手段運(yùn)用規(guī)范化,，反映出官方充分保障公民合法權(quán)利的思路。



 劉多提醒說(shuō),，除處置行為須合法合規(guī)外,，還應(yīng)采取精細(xì)有效的技術(shù)手段，避免擴(kuò)大影響范圍,。

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