• 【發(fā)布單位】作者：李康樂
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-29 10:26:20
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-緊急狀態(tài)法月底完稿 專家談起草原因內容實施-

《緊急狀態(tài)法》是今年主要立法項目之一,。據了解，《緊急狀態(tài)法》的建議稿三月底將要完成,，國家立法機關很可能在今年就開始審議,。就《緊急狀態(tài)法》立法，日前記者采訪了中國社會科學院法學研究所研究員,、《緊急狀態(tài)法》立法課題小組成員莫紀宏,。



 ■關于起草原因



 首先是實施憲法的要求



 莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》立法既有理論上的推動,，同時也是實踐提出的要求,。首先，起草《緊急狀態(tài)法》是實施憲法的要求,。憲法中已經將“戒嚴”改為“緊急狀態(tài)”,，要使憲法中規(guī)定的“緊急狀態(tài)”能夠落到實處,，使國家機關在緊急狀態(tài)下行使權力于法有據，同時保障公民的合法權利,，就要用相關法律將憲法中的規(guī)定具體化,。其次，《緊急狀態(tài)法》的確立,，也是保障公民基本權利的要求,。



 其實，我國在危機應急機制方面的立法并不少,，先后制定了《核事故應急條例》,、《破壞性地震應急條例》等。但目前尚沒有統(tǒng)一的處理各種危機事件的應急制度,。而《緊急狀態(tài)法》無疑可以彌補這一缺憾,。另外，《緊急狀態(tài)法》有利于維護國家的主權和領土安全,。



 ■關于涉及內容



 重要的是確定基本原則



 緊急狀態(tài)主要分成兩類,，一類是由人為原因導致的緊急狀態(tài)，另一類是自然災害導致的緊急狀態(tài),。莫紀宏認為,，《緊急狀態(tài)法》主要是針對緊急狀態(tài)發(fā)生后，如何在最短的時間內維護社會秩序和保護人民群眾的生命財產安全,?！毒o急狀態(tài)法》賦予了政府宣布緊急狀態(tài)、采取緊急措施的權力,。危急發(fā)生的時候,，《緊急狀態(tài)法》可以迅速調集一切可能的力量來應對危急事件。



 莫紀宏認為,，一部《緊急狀態(tài)法》不能窮盡緊急狀態(tài)中所有政府可能的權力,，因此重要的是確定基本原則，然后視具體情況來決定可以采取的措施,。主要的原則有合法性原則,、合理性原則、有效性原則,、權利救濟原則和程序原則,。比如，公民可以申請救濟,，請求排除,、撤銷某項措施；緊急狀態(tài)過后,，被征用的財產應該歸還,，損壞財產的應該得到一定的補償,。莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》中應規(guī)定緊急狀態(tài)的實施程序,，通過程序來控制緊急狀態(tài)時期的社會秩序,。該法還應涉及緊急執(zhí)行措施，如緊急救助和安置措施,，保護和保障措施,，比如對住宅、商店等經營設施提供保護,；征用,、征調措施；控制,、限制和禁止措施,。



 莫紀宏強調，《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定應體現(xiàn)國際人權公約的標準,，即使在緊急狀態(tài)中,，也有一些權利是不能夠被限制的，比如公民的生命權等,。緊急措施應當與緊急狀態(tài)的危害程度相適應,，過度的或者不必要的緊急措施是違法的。



 ■關于法律實施



 《緊急狀態(tài)法》應盡量少用



 莫紀宏認為,，《緊急狀態(tài)法》所管理的僅僅是災害發(fā)生后最為緊急的一段時間，我們希望所有的問題都能通過平常的手段來解決,，這樣公民的權利才能得到最好的保障,。因為，緊急狀態(tài)中公民要承擔比平時更多的義務,，而正常的權利會受到一定的限制,。所以，《緊急狀態(tài)法》應該盡量少用,。預防各種危急狀態(tài),，還是要靠完善公共安全方面的法律，加強危急管理,，建立災害預防制度,，提高公眾的安全意識。



 “戒嚴”和“緊急狀態(tài)”



 戒嚴制度是緊急狀態(tài)制度的一種,，在一種特定的緊急狀態(tài)下采取的一種措施,。通常是指國家在遇到戰(zhàn)爭或特殊情況時，動用警察,、軍隊或武裝力量在全國或某一局部地區(qū)采取非常的警戒強制措施,。



 緊急狀態(tài)是指在國家安全和社會秩序處于緊急情況下,，而采取的一種保護措施。這種保護措施是根據實際情況需要而采取的各種程度的手段,，包括使用一切國家權力所能使用的力量來保護國家主權和領土安全,，當然也包括采取戒嚴。