• 【發(fā)布單位】作者：李康樂
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-29 10:26:20
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-緊急狀態(tài)法月底完稿 專家談起草原因內(nèi)容實施-

《緊急狀態(tài)法》是今年主要立法項目之一。據(jù)了解,，《緊急狀態(tài)法》的建議稿三月底將要完成,，國家立法機關(guān)很可能在今年就開始審議。就《緊急狀態(tài)法》立法,，日前記者采訪了中國社會科學院法學研究所研究員,、《緊急狀態(tài)法》立法課題小組成員莫紀宏。



 ■關(guān)于起草原因



 首先是實施憲法的要求



 莫紀宏認為,，《緊急狀態(tài)法》立法既有理論上的推動,，同時也是實踐提出的要求。首先,，起草《緊急狀態(tài)法》是實施憲法的要求,。憲法中已經(jīng)將“戒嚴”改為“緊急狀態(tài)”，要使憲法中規(guī)定的“緊急狀態(tài)”能夠落到實處,，使國家機關(guān)在緊急狀態(tài)下行使權(quán)力于法有據(jù),，同時保障公民的合法權(quán)利，就要用相關(guān)法律將憲法中的規(guī)定具體化,。其次,，《緊急狀態(tài)法》的確立，也是保障公民基本權(quán)利的要求,。



 其實,，我國在危機應急機制方面的立法并不少，先后制定了《核事故應急條例》,、《破壞性地震應急條例》等,。但目前尚沒有統(tǒng)一的處理各種危機事件的應急制度,。而《緊急狀態(tài)法》無疑可以彌補這一缺憾。另外,，《緊急狀態(tài)法》有利于維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全,。



 ■關(guān)于涉及內(nèi)容



 重要的是確定基本原則



 緊急狀態(tài)主要分成兩類，一類是由人為原因?qū)е碌木o急狀態(tài),，另一類是自然災害導致的緊急狀態(tài),。莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》主要是針對緊急狀態(tài)發(fā)生后,，如何在最短的時間內(nèi)維護社會秩序和保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。《緊急狀態(tài)法》賦予了政府宣布緊急狀態(tài),、采取緊急措施的權(quán)力,。危急發(fā)生的時候，《緊急狀態(tài)法》可以迅速調(diào)集一切可能的力量來應對危急事件,。



 莫紀宏認為,，一部《緊急狀態(tài)法》不能窮盡緊急狀態(tài)中所有政府可能的權(quán)力,，因此重要的是確定基本原則,，然后視具體情況來決定可以采取的措施。主要的原則有合法性原則,、合理性原則,、有效性原則、權(quán)利救濟原則和程序原則,。比如,，公民可以申請救濟，請求排除,、撤銷某項措施,；緊急狀態(tài)過后，被征用的財產(chǎn)應該歸還,，損壞財產(chǎn)的應該得到一定的補償,。莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》中應規(guī)定緊急狀態(tài)的實施程序,，通過程序來控制緊急狀態(tài)時期的社會秩序,。該法還應涉及緊急執(zhí)行措施，如緊急救助和安置措施,，保護和保障措施,，比如對住宅、商店等經(jīng)營設施提供保護,；征用,、征調(diào)措施,；控制、限制和禁止措施,。



 莫紀宏強調(diào),，《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定應體現(xiàn)國際人權(quán)公約的標準，即使在緊急狀態(tài)中,，也有一些權(quán)利是不能夠被限制的,，比如公民的生命權(quán)等。緊急措施應當與緊急狀態(tài)的危害程度相適應,，過度的或者不必要的緊急措施是違法的,。



 ■關(guān)于法律實施



 《緊急狀態(tài)法》應盡量少用



 莫紀宏認為，《緊急狀態(tài)法》所管理的僅僅是災害發(fā)生后最為緊急的一段時間,，我們希望所有的問題都能通過平常的手段來解決,，這樣公民的權(quán)利才能得到最好的保障。因為,，緊急狀態(tài)中公民要承擔比平時更多的義務,，而正常的權(quán)利會受到一定的限制。所以,，《緊急狀態(tài)法》應該盡量少用,。預防各種危急狀態(tài)，還是要靠完善公共安全方面的法律,，加強危急管理,，建立災害預防制度，提高公眾的安全意識,。



 “戒嚴”和“緊急狀態(tài)”



 戒嚴制度是緊急狀態(tài)制度的一種,，在一種特定的緊急狀態(tài)下采取的一種措施。通常是指國家在遇到戰(zhàn)爭或特殊情況時,，動用警察,、軍隊或武裝力量在全國或某一局部地區(qū)采取非常的警戒強制措施。



 緊急狀態(tài)是指在國家安全和社會秩序處于緊急情況下,，而采取的一種保護措施,。這種保護措施是根據(jù)實際情況需要而采取的各種程度的手段，包括使用一切國家權(quán)力所能使用的力量來保護國家主權(quán)和領(lǐng)土安全,，當然也包括采取戒嚴,。