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• 【發(fā)布日期】2015-09-23 09:32:50
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-互聯(lián)網(wǎng)廣告或迎最嚴(yán)監(jiān)管：廣告不得打“推廣”字樣-

被稱為“史上最嚴(yán)”的新版廣告法已于今年9月1日起施行,，記者從今天在鄭州舉行的2015市場監(jiān)督管理論壇上獲悉，針對名人,、明星代言虛假廣告的問題，國家工商總局已部署各地工商部門著手進(jìn)行查處,，對于被查實(shí)的違法代言人,，國家工商總局副局長甘霖在論壇上指出，國家工商總局會依法將廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者、廣告代言人的違法行為記錄公示，讓違法者一處違法,、處處受限,，營造誠實(shí)守信的廣告市場環(huán)境。



 違法廣告時長達(dá)到30%以上



 甘霖在今天論壇的主旨演講中指出,，新廣告法自今年4月公布以來,，全國工商和市場監(jiān)管機(jī)關(guān)依法開展專項(xiàng)整治行動，加大約談告誡力度,，監(jiān)管效能顯著提升,，全國廣告市場秩序得到明顯改觀。



 監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，今年8月,，全國違法廣告條數(shù)比4月減少15528條，下降72%,；違法廣告條次比4月減少46283條次,，下降80.2%；違法廣告時長減少17728小時,，下降86.5%,。



 甘霖透露，9月1日新法實(shí)施后,，違法廣告數(shù)量,、時長進(jìn)一步大幅降低。廣告市場秩序正日趨規(guī)范,，新廣告法實(shí)施開局良好,。



 在各類媒體發(fā)布的廣告中，違法廣告率大約有多少,？據(jù)國家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華透露：“在每年各類媒體發(fā)布的廣告中,，違法條數(shù)和條次平均違法率一般在3%至4%，這個數(shù)字雖然看起來不算很高,，但違法廣告時長卻達(dá)到30%以上,，其影響力和欺騙性很強(qiáng)?！?


 廣告是否虛假由消費(fèi)者決定



 新廣告法公布后,，社會各界從不同角度對新法的一些規(guī)定進(jìn)行了解讀。就此,，甘霖指出,，在此過程中,，也不乏一些過度解讀的情況,，對新法的個別規(guī)定產(chǎn)生了一些爭議和擔(dān)憂,，擔(dān)心新廣告法是否會限制廣告創(chuàng)意的自由空間，影響廣告市場和廣告業(yè)發(fā)展,。



 甘霖說：“規(guī)范廣告行為與廣告創(chuàng)意自由從來就不矛盾,，更不對立，廣告業(yè)的長期繁榮和發(fā)展,，決不能以破壞市場秩序,、損害消費(fèi)者權(quán)益為代價，虛假違法廣告只能帶來一時的短期利益,，破壞的卻必然是廣告業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。”



 如何把握廣告的藝術(shù)性和虛假廣告的界限,？國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長張建華認(rèn)為,，對虛假廣告與廣告藝術(shù)性的界定，關(guān)鍵是區(qū)分廣告中的過度夸大與藝術(shù)夸張：應(yīng)當(dāng)以一般的普通消費(fèi)者的認(rèn)知能力為衡量標(biāo)準(zhǔn),。



 張建華指出,，任何形式的合理藝術(shù)夸張均必須是廣告宣傳的相關(guān)受眾依常理和常識即可分辨出來，不致發(fā)生誤解,，否則,，即構(gòu)成夸大性虛假廣告。



 9月前入場代言商品將設(shè)寬限期



 在新廣告法中,，一個受到廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),，就是增加了對名人、明星代言廣告的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定,。



 新法明確規(guī)定,，從9月1日起，藥品,、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告和保健食品禁止代言。教育,、培訓(xùn)廣告,、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告等，不得利用科研單位,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士,、用戶或受益者進(jìn)行代言,。同時，新法還明確了廣告代言的前置條件,，即廣告代言者應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)代言、依法代言和使用過后才能代言。



 因此,，在新廣告法中,，特別增加了對廣告代言人的追責(zé)條款，同時,，如果產(chǎn)生民事責(zé)任的,，還要承擔(dān)連帶賠償。此外,，對有過代言廣告違法行為的代言者,，還將禁止代言廣告三年。



 對于目前已經(jīng)流入市場的明星代言商品,，是否會受到追責(zé),，也備受關(guān)注，對此,，張國華澄清,，目前在商品包裝物上出現(xiàn)明星的畫面、圖像,，如果在9月1日前已經(jīng)流入市場,，大量收回也不現(xiàn)實(shí)，所以會設(shè)置一個寬限期,，寬限期內(nèi)不會追責(zé),。



 朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)廣告或罰百萬



 目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告快速增長,，而對這類廣告如何查處備受矚目,。此前網(wǎng)上有傳言稱：如果你在朋友圈里轉(zhuǎn)了一條廣告，可能被罰一百萬,。



 對此,，張國華今天給予了正面回應(yīng)。他透露：“這個問題我們正在研究,，目前已經(jīng)與騰訊達(dá)成共識,，微信公眾號將向我們開放，通過公眾號發(fā)布的廣告,，將受到嚴(yán)格監(jiān)管,。在朋友圈里，如果發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告,，線索很清晰的話,，只要舉報給工商部門，就會予以查處,?！?


 至于罰款額是否會達(dá)百萬之巨,，張國華說：“這要視具體情況而定，看是否以盈利為目的,，發(fā)布者是否是始作俑者,。如果只是好心幫忙，不是主要責(zé)任者,，處罰不會像發(fā)布者那么嚴(yán)重,，但也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任?！彼瑫r透露,，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布管理辦法，目前仍在進(jìn)一步完善中,。



 針對當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)廣告暴露出的一些問題,，中央網(wǎng)信辦綜合局副局長尤雪云也專門舉例提出，凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容,，都須打上“廣告”二字,，而不是目前的“推廣”。尤雪云透露,，除了廣告法之外,，中央網(wǎng)信辦可能近期還會專門制定一個部門規(guī)章，對查處辦法進(jìn)一步修改完善,。



 是否史上最嚴(yán)需執(zhí)法效果驗(yàn)證



 甘霖指出,，新廣告法修改之處很多，但有三項(xiàng)內(nèi)容不會改變,，即：保障廣告內(nèi)容真實(shí)合法的基本原則不會改變,；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭秩序的立法宗旨不會改變,；提升廣告創(chuàng)意水平,，推動廣告市場發(fā)展的立法目標(biāo)不會改變。



 甘霖強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)格管理廣告活動,，目的決不是要把廣告市場管死，而是要構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、公平公正,、透明高效的廣告市場監(jiān)管格局，營造公平競爭的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境,，真正讓市場機(jī)制發(fā)揮作用,，激發(fā)市場活力，促進(jìn)廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。



 甘霖同時坦陳,，落實(shí)新廣告法,，需要持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，對敢于頂風(fēng)而上,、挑戰(zhàn)新法權(quán)威的虛假違法廣告,，堅決做到露頭就打，形成長期持續(xù)的法律震懾,，切實(shí)遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現(xiàn)象,，以監(jiān)管新常態(tài)打造廣告市場新秩序,。



 “這部新法到底能否成為‘史上最嚴(yán)’,還需要未來執(zhí)法效果的驗(yàn)證?！彼f,。