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• 【發(fā)布日期】2015-09-23 09:32:50
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-互聯(lián)網(wǎng)廣告或迎最嚴(yán)監(jiān)管：廣告不得打“推廣”字樣-

被稱為“史上最嚴(yán)”的新版廣告法已于今年9月1日起施行，記者從今天在鄭州舉行的2015市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇上獲悉,，針對(duì)名人,、明星代言虛假?gòu)V告的問題,，國(guó)家工商總局已部署各地工商部門著手進(jìn)行查處,，對(duì)于被查實(shí)的違法代言人,，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)甘霖在論壇上指出,，國(guó)家工商總局會(huì)依法將廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者、廣告代言人的違法行為記錄公示,，讓違法者一處違法,、處處受限，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的廣告市場(chǎng)環(huán)境,。



 違法廣告時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30%以上



 甘霖在今天論壇的主旨演講中指出，新廣告法自今年4月公布以來,，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大約談告誡力度,，監(jiān)管效能顯著提升,，全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序得到明顯改觀,。



 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，今年8月,，全國(guó)違法廣告條數(shù)比4月減少15528條，下降72%,；違法廣告條次比4月減少46283條次,，下降80.2%；違法廣告時(shí)長(zhǎng)減少17728小時(shí),，下降86.5%,。



 甘霖透露，9月1日新法實(shí)施后,，違法廣告數(shù)量,、時(shí)長(zhǎng)進(jìn)一步大幅降低。廣告市場(chǎng)秩序正日趨規(guī)范,，新廣告法實(shí)施開局良好,。



 在各類媒體發(fā)布的廣告中，違法廣告率大約有多少？據(jù)國(guó)家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張國(guó)華透露：“在每年各類媒體發(fā)布的廣告中,，違法條數(shù)和條次平均違法率一般在3%至4%,，這個(gè)數(shù)字雖然看起來不算很高，但違法廣告時(shí)長(zhǎng)卻達(dá)到30%以上,，其影響力和欺騙性很強(qiáng),。”



 廣告是否虛假由消費(fèi)者決定



 新廣告法公布后,，社會(huì)各界從不同角度對(duì)新法的一些規(guī)定進(jìn)行了解讀,。就此，甘霖指出,，在此過程中,，也不乏一些過度解讀的情況，對(duì)新法的個(gè)別規(guī)定產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議和擔(dān)憂,，擔(dān)心新廣告法是否會(huì)限制廣告創(chuàng)意的自由空間,，影響廣告市場(chǎng)和廣告業(yè)發(fā)展。



 甘霖說：“規(guī)范廣告行為與廣告創(chuàng)意自由從來就不矛盾,，更不對(duì)立,，廣告業(yè)的長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展，決不能以破壞市場(chǎng)秩序,、損害消費(fèi)者權(quán)益為代價(jià),，虛假違法廣告只能帶來一時(shí)的短期利益，破壞的卻必然是廣告業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),?！?


 如何把握廣告的藝術(shù)性和虛假?gòu)V告的界限？國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華認(rèn)為,，對(duì)虛假?gòu)V告與廣告藝術(shù)性的界定,，關(guān)鍵是區(qū)分廣告中的過度夸大與藝術(shù)夸張：應(yīng)當(dāng)以一般的普通消費(fèi)者的認(rèn)知能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)。



 張建華指出,，任何形式的合理藝術(shù)夸張均必須是廣告宣傳的相關(guān)受眾依常理和常識(shí)即可分辨出來,，不致發(fā)生誤解，否則,，即構(gòu)成夸大性虛假?gòu)V告,。



 9月前入場(chǎng)代言商品將設(shè)寬限期



 在新廣告法中，一個(gè)受到廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),，就是增加了對(duì)名人,、明星代言廣告的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。



 新法明確規(guī)定,，從9月1日起,，藥品,、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告和保健食品禁止代言,。教育、培訓(xùn)廣告,、招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告等,，不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)人士、用戶或受益者進(jìn)行代言,。同時(shí),，新法還明確了廣告代言的前置條件，即廣告代言者應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)代言,、依法代言和使用過后才能代言,。



 因此，在新廣告法中,，特別增加了對(duì)廣告代言人的追責(zé)條款,，同時(shí)，如果產(chǎn)生民事責(zé)任的,，還要承擔(dān)連帶賠償,。此外，對(duì)有過代言廣告違法行為的代言者,，還將禁止代言廣告三年,。



 對(duì)于目前已經(jīng)流入市場(chǎng)的明星代言商品，是否會(huì)受到追責(zé),，也備受關(guān)注,，對(duì)此，張國(guó)華澄清,，目前在商品包裝物上出現(xiàn)明星的畫面,、圖像，如果在9月1日前已經(jīng)流入市場(chǎng),，大量收回也不現(xiàn)實(shí),，所以會(huì)設(shè)置一個(gè)寬限期，寬限期內(nèi)不會(huì)追責(zé),。



 朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)廣告或罰百萬



 目前,，互聯(lián)網(wǎng)廣告快速增長(zhǎng)，而對(duì)這類廣告如何查處備受矚目,。此前網(wǎng)上有傳言稱：如果你在朋友圈里轉(zhuǎn)了一條廣告,，可能被罰一百萬,。



 對(duì)此，張國(guó)華今天給予了正面回應(yīng),。他透露：“這個(gè)問題我們正在研究,，目前已經(jīng)與騰訊達(dá)成共識(shí)，微信公眾號(hào)將向我們開放,，通過公眾號(hào)發(fā)布的廣告,，將受到嚴(yán)格監(jiān)管。在朋友圈里,，如果發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告,，線索很清晰的話，只要舉報(bào)給工商部門,，就會(huì)予以查處,。”



 至于罰款額是否會(huì)達(dá)百萬之巨,，張國(guó)華說：“這要視具體情況而定,，看是否以盈利為目的，發(fā)布者是否是始作俑者,。如果只是好心幫忙,，不是主要責(zé)任者，處罰不會(huì)像發(fā)布者那么嚴(yán)重,，但也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任,。”他同時(shí)透露,，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布管理辦法,，目前仍在進(jìn)一步完善中。



 針對(duì)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)廣告暴露出的一些問題,，中央網(wǎng)信辦綜合局副局長(zhǎng)尤雪云也專門舉例提出,，凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容，都須打上“廣告”二字,，而不是目前的“推廣”,。尤雪云透露，除了廣告法之外,，中央網(wǎng)信辦可能近期還會(huì)專門制定一個(gè)部門規(guī)章,，對(duì)查處辦法進(jìn)一步修改完善。



 是否史上最嚴(yán)需執(zhí)法效果驗(yàn)證



 甘霖指出,，新廣告法修改之處很多,，但有三項(xiàng)內(nèi)容不會(huì)改變，即：保障廣告內(nèi)容真實(shí)合法的基本原則不會(huì)改變,；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的立法宗旨不會(huì)改變,；提升廣告創(chuàng)意水平，推動(dòng)廣告市場(chǎng)發(fā)展的立法目標(biāo)不會(huì)改變,。



 甘霖強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)格管理廣告活動(dòng)，目的決不是要把廣告市場(chǎng)管死,，而是要構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、公平公正,、透明高效的廣告市場(chǎng)監(jiān)管格局,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，促進(jìn)廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。



 甘霖同時(shí)坦陳,，落實(shí)新廣告法,，需要持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)敢于頂風(fēng)而上,、挑戰(zhàn)新法權(quán)威的虛假違法廣告,，堅(jiān)決做到露頭就打，形成長(zhǎng)期持續(xù)的法律震懾,，切實(shí)遏制虛假違法廣告屢打不絕,、屢禁不止的現(xiàn)象，以監(jiān)管新常態(tài)打造廣告市場(chǎng)新秩序,。



 “這部新法到底能否成為‘史上最嚴(yán)’,還需要未來執(zhí)法效果的驗(yàn)證,。”她說,。