-殯葬業(yè)暴利廣受非議 "殯葬條例"修訂遭遇諸多分歧-

“死不起、葬不起”,，是人們廣為詬病的社會焦點問題之一,。近日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤以書面形式在全國殯葬改革論壇研討會上表示，自2006年以來,，《殯葬管理條例》的修訂工作一直列入國務(wù)院立法工作計劃,，2008年和今年還列為一檔。但是,，圍繞是否應(yīng)該繼續(xù)強制遺體火化,，強制火化是否應(yīng)當(dāng)由政府財政埋單，政府在殯葬管理中管到哪,、管什么,，經(jīng)營性公墓如何管理等問題，有關(guān)方面意見分歧較大,，修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難,。



 據(jù)介紹，改革開放以來,，我國的殯葬業(yè)獲得了長足的發(fā)展,，但同時也暴露出一些問題，比如強制推行火化導(dǎo)致群體事件發(fā)生,，殯葬暴利廣招社會非議,，殯葬行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)偏低，殯葬業(yè)者整體素質(zhì)不高,，墳?zāi)拐嫉亍鞍咨廴尽钡鹊?，以致每逢清明和“兩會”期間，殯葬都成為熱點話題,，廣招非議,。



 郜風(fēng)濤指出，當(dāng)前殯葬立法亟需厘清以下重點問題：



 第一,，是否還要強制推行火化,。



 自上世紀(jì)50年代以來，我國實行了以推行火化為重點的殯葬改革,，現(xiàn)已逐漸被全社會接受,。但是，近年來,，一些地方土葬回潮,。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對我國的殯葬改革政策進(jìn)行徹底的反思和撥亂反正,，認(rèn)為強行火化違背了民意,，應(yīng)該取消強行火化，采用什么葬法,，可以由群眾自愿選擇。另一種觀點認(rèn)為，現(xiàn)行的火化政策已經(jīng)實施了50多年,，不能倒退,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，不能動搖,。



 第二,，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府財政埋單。一種觀點認(rèn)為,，既然火化是政府強行推行的,，那么，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用(遺體運送,、火化,、遺體和骨灰在殯儀館的存放)就應(yīng)當(dāng)由政府埋單。目前,，已有部分地區(qū)實行與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用由政府埋單,。另一種觀點則認(rèn)為，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府埋單,，不必全國作統(tǒng)一規(guī)定,，可以由地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況自行決定。



 第三,，帶火化設(shè)施的殯儀館是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一作為政府投資設(shè)立的事業(yè)單位,。一種觀點認(rèn)為，火化是政府推行的,，政府應(yīng)當(dāng)為火化提供基本設(shè)施,，殯儀館應(yīng)當(dāng)作為政府投資設(shè)立的全額撥款的事業(yè)單位，殯儀館不能以贏利為目標(biāo),，社會力量不應(yīng)當(dāng)介入殯儀館,。興建殯儀館是政府義不容辭的職責(zé)。另一種意見認(rèn)為,，殯儀館既可以由政府投資興建,，也可以由社會資本投資興建。



 第四,，墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證以及經(jīng)營性公墓的發(fā)展走向,。一種觀點認(rèn)為，正如活人都要需要有住房一樣,，人死后也必須做到“死有所葬”,，很多人都有“入土為安”的思想，因此,，政府應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,，采取措施,，讓人人都能做到“死有所葬”。另一種觀點認(rèn)為,，殯葬改革的目標(biāo)是火葬,，火化后的骨灰不再占地埋葬，以便達(dá)到節(jié)約土地的目的,。因此,，經(jīng)營性公墓作為一個歷史性產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)控制其規(guī)模,，不應(yīng)鼓勵其發(fā)展,。



 第五，如何避免殯葬行業(yè)成為暴利行業(yè),。一座墓穴動輒幾十萬,，甚至上百萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通老百姓的承受能力,?！肮共荒艹蔀樯贁?shù)人暴富的工具”、“殯葬行業(yè)不能成為暴利行業(yè)”已經(jīng)成為社會的廣泛呼吁,。如何加強殯葬業(yè)的收費管理,，是需要認(rèn)真研究的一個重大課題。



 另外,，是修訂《殯葬管理條例》,，還是制定殯葬法，也存有爭議,。有觀點認(rèn)為,，殯葬是關(guān)系民生的一個大問題，殯葬工作不應(yīng)當(dāng)只局限于管理,，國家應(yīng)當(dāng)制定殯葬法,，明確各方的權(quán)利義務(wù)。



 殯葬改革涉及千家萬戶,，情況紛繁復(fù)雜,。郜風(fēng)濤強調(diào)，殯葬立法將充分集納民智,、傾聽民意,，在對有關(guān)爭議較大的問題有一個更加明晰的認(rèn)識后，達(dá)到“厘清思路,、統(tǒng)一思想,、明確方向”的目標(biāo)，推進(jìn)我國殯葬法制建設(shè),。

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