• 【發(fā)布單位】作者：張維
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• 【發(fā)布日期】2013-05-10 15:08:02
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-財產申報應從個人財產擴至家庭 專家建議廣州立法草案不要做減法-

對話嘉賓:



 中國政法大學副校長,、教授 馬懷德



 中共中央黨校教授 林 喆



 中共中央黨校教授 卓澤淵



 蘇州大學王健法學院教授 周永坤



 16年前,中央文件要求領導干部申報的財產事項,是以家庭為單位的,而廣州正在征求意見的《廣州市預防職務犯罪條例(草案)》擬規(guī)定申報范圍限于個人財產,。此間接受《法制日報》記者采訪的專家認為,廣州立法在公職人員財產申報問題上不應做減法,否則就是退步。



 財產申報與財產公開



 記者:我們注意到,草案規(guī)定的是“財產申報”而不是“財產公開”,。兩者有何不同?



 卓澤淵:財產申報是財產公開的初級形式,財產公開是在財產申報基礎上,進一步讓公眾知悉領導干部財產情況的一種制度設計,。財產申報主要是向組織申報的,財產公開則是向社會公眾公開,。



 馬懷德:可以將財產公開看作財產申報基礎上的一種政府信息公開。理論上,財產申報立法應當規(guī)定三方面的內容:一是明確公職人員有申報義務,；二是監(jiān)察機關等有抽查復核的可能性,；三是必要時在一定范圍內將一定級別的公職人員的財產狀況向社會公開。



 周永坤:財產申報是國際上通用的說法,較之于“財產公開”更為規(guī)范,是指公職人員向有關部門申報自己的財產,并允許社會大眾知悉查詢,。全世界已有近百個國家和地區(qū)建立了官員財產申報制度,。



 財產申報尚無統(tǒng)一立法



 記者:財產申報是否有上位法?



 卓澤淵:目前關于財產申報的規(guī)定只見于黨內規(guī)定,作為一種紀律性的制度設計。在我國的基本法律層面,尚無明確法律規(guī)范,。



 林喆:關于財產申報,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳1995年印發(fā)的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》中就有規(guī)定。但從法律層面來看,并無上位法,。



 馬懷德:我國尚無相關法律規(guī)定,這也正是學界一直在積極推動公職人員財產收入申報法出臺的原因,。



 個人財產還是家庭財產



 記者:草案規(guī)定的申報范圍限于個人財產。有人擔心,有關人員會把家庭財產登記到其妻子或丈夫名下,以逃避監(jiān)管,。



 卓澤淵:我理解,財產申報就應該是家庭財產申報,。因為個人財產和家庭財產原本就是混同在一起,如果將財產申報只限定于個人財產而非家庭財產,那么財產申報制度的實施成效、領導干部的財產公開程度和誠信程度都可能因此而大打折扣,。



 周永坤:財產申報應當是家庭財產的申報,。國外的財產公開都是家庭財產的公開。



 馬懷德:草案的這一規(guī)定似乎是一種退步,。因為早在1997年,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》中就明確,將家庭財產作為報告人應報告的重大事項,要求報告“本人、配偶,、共同生活的子女營建,、買賣、出租私房和參加集資建房的情況”,還包括配偶從事營利性職業(yè)的情況等,。



 林喆:這是一個逐步向前推進的過程,至少草案已經邁出了“個人財產”申報的重要一步,應當予以肯定,并允許由“個人財產”起步,逐步走向“家庭財產”申報,。



 謹防抽查成選擇性執(zhí)法



 記者:草案規(guī)定,監(jiān)察部門應定期抽查個人財產申報是否屬實。監(jiān)察部門在核實公職人員財產時,是否有權調閱房產,、存款,、股票信息?



 馬懷德:調閱房產、存款,、股票信息,是監(jiān)察部門抽查行為得以實現(xiàn)的必要手段,所以立法賦予其相關權力是毫無疑問的,。



 卓澤淵:應當注意的是,要防止“抽查”成為選擇性執(zhí)法,防止其演變成針對特定個人不公正的抽查,和對特定個人不抽查的庇護。賦權的前提是必須有嚴格公正科學的抽查制度,。



 建議停職規(guī)定彈性太大



 記者:草案規(guī)定,對不如實申報的,檢察,、監(jiān)察、審計等部門有權建議“暫停其執(zhí)行職務”,。這里的建議是什么性質?會產生何種后果?對公職人員是否有威懾力?



 卓澤淵:建議不是一個法律術語,也非特定的法律程序,其后果和威懾力不確定,。



 周永坤:建議既然規(guī)定在法律中,就具有法律性質,但這樣的規(guī)定過于疲軟,任意性程度太大,。我們應該多學學國外同行的做法,不如實申報便構成了對法律的觸犯,既然不愿意接受承擔這一職務必須履行的義務,就只能丟官不做。



 馬懷德:之所以作此規(guī)定,相信是因為還沒有上位法的原因,。不過雖然只是建議,有關機關也必須認真對待和切實執(zhí)行,。



 期待全國性立法早出臺



 記者:財產申報制度由來已久,廣州這一規(guī)定有何新意?



 卓澤淵:廣州規(guī)定是一種嘗試,效果有待檢驗。值得注意的是,監(jiān)督權的設置一定要科學,既要將領導干部置于社會監(jiān)督之下,又要保護領導干部的合法權益,避免干擾到正常的公務秩序,。相關制度的出臺既要積極,又要保證走法治化道路,防止倉促出臺缺乏公正法治民主等元素而帶來負面影響,。此外,遠比財產申報制度更重要的是,公有財產的管理使用監(jiān)督制度,依法有效防止貪賄才是根本。



 馬懷德:這是地方性立法的有益實踐,。今年一月份,中紀委全會已要求對領導干部報告的重大事項進行抽查,。廣州將文件上升為地方性法規(guī)是一個進步。我們期待加快全國性立法,盡快出臺全國統(tǒng)一的公職人員財產收入申報法,。