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• 【發(fā)布日期】2012-07-03 10:51:38
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-財政部擬出臺辦法強化政府非稅收入征收管理-

據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，為了加強財政票據(jù)管理和財務(wù)監(jiān)督,，強化政府非稅收入征收管理,，維護國家財經(jīng)秩序，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，財政部起草了《財政票據(jù)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可以在2012年8月2日前提出意見,。



 財政票據(jù)管理辦法



 （征求意見稿）



 第一章 總 則



 第一條 為了加強財政票據(jù)管理和財務(wù)監(jiān)督，強化政府非稅收入征收管理,，維護國家財經(jīng)秩序,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，制定本辦法,。



 第二條 財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購,、發(fā)放,、使用、保管,、核銷,、銷毀及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法,。



 第三條 本辦法所稱財政票據(jù),，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位,、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團體及其他組織（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）依法征收政府非稅收入或者從事非經(jīng)營性財務(wù)活動,，向公民、法人和其他組織開具的憑證,。



 財政票據(jù)是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證,，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。



 第四條 縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是財政票據(jù)的主管機關(guān),，按照本辦法確定的管理權(quán)限開展財政票據(jù)管理工作,。



 財政部負(fù)責(zé)制定全國性和適用于中央單位的財政票據(jù)管理制度,，負(fù)責(zé)中央單位財政票據(jù)的印制、發(fā)放,、核銷,、銷毀和監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)地方財政票據(jù)管理工作。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級財政部門）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財政票據(jù)管理制度,，制定適用于本行政區(qū)域的財政票據(jù)管理規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政票據(jù)的印制、發(fā)放,、核銷,、銷毀和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的財政票據(jù)管理工作,。



 省級以下財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財政票據(jù)的申領(lǐng),、發(fā)放、核銷,、銷毀和監(jiān)督檢查,。



 第五條 財政部門應(yīng)當(dāng)積極推進財政票據(jù)電子化改革，提高財政票據(jù)電子化管理水平,。



 第二章 財政票據(jù)的種類,、適用范圍和內(nèi)容



 第六條 財政票據(jù)的種類和適用范圍如下：



 （一）非稅收入通用票據(jù)，是指行政事業(yè)單位依法收取行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、國有資源（資產(chǎn)）收入、罰沒收入等政府非稅收入時,，向公民,、法人和其他組織開具的通用收款憑證；



 （二）行政事業(yè)性收費專用票據(jù),，是指特定行政事業(yè)單位向服務(wù)對象收取經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府及其財政,、價格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費時開具的專用收款憑證；



 （三）政府性基金專用票據(jù),，是指各級人民政府及其所屬部門按照國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)的政府性基金管理規(guī)定,，向公民、法人和其他組織征收政府性基金時開具的專用收款憑證,；



 （四）國有資源（資產(chǎn)）收入專用票據(jù),，是指特定行政事業(yè)單位依法利用國有資源或者國有資產(chǎn)取得收入時，向公民,、法人和其他組織開具的專用收款憑證,；



 （五）罰沒專用票據(jù)，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織依法對當(dāng)事人實施罰款,、罰金,、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰并取得罰沒款物時開具的專用收款憑證,；



 （六）非稅收入一般繳款書,，是指實施政府非稅收入收繳管理制度改革的部門和單位收繳政府非稅收入時開具的憑證；



 （七）公益事業(yè)捐贈票據(jù),，是指國家機關(guān),、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織依法接受用于公益事業(yè)的捐贈財物時,，向提供捐贈的公民,、法人和其他組織開具的憑證；



 （八）醫(yī)療收費票據(jù),，是指醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時,，向患者開具的收款憑證；



 （九）社會團體會費票據(jù),，是指依法成立的社會團體向其會員收取會費時開具的收款憑證,；



 （十）資金往來結(jié)算票據(jù)，是指行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收,、代收及單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時開具的憑證,；



 （十一）其他財政票據(jù)，是指除本條第（一）項至第（十）項規(guī)定的票據(jù)以外,，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù),。



 省級財政部門可以根據(jù)財政票據(jù)使用管理實際情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)具體使用的財政票據(jù)種類,。



 第七條 財政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式,。



 非定額財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼,、票據(jù)監(jiān)制章,、項目、標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)量,、金額、交款人,、開票日期,、聯(lián)次及其用途、開票單位,、開票人,、復(fù)核人等內(nèi)容,。



 定額財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼,、票據(jù)監(jiān)制章,、金額,、開票日期,、聯(lián)次及其用途等內(nèi)容。



 第八條 非定額財政票據(jù)一般設(shè)置三聯(lián),，包括存根聯(lián),、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián),；定額財政票據(jù)一般設(shè)置兩聯(lián),，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián),。存根聯(lián)由開票方留存,，收據(jù)聯(lián)由支付方收執(zhí)，記賬聯(lián)由開票方留做記賬憑證,。



 非定額財政票據(jù)中的非稅收入一般繳款書一般設(shè)置五聯(lián),，包括回單聯(lián)、借方憑證,、貸方憑證,、收據(jù)聯(lián)、存根聯(lián),?；貑温?lián)由繳款人或代收銀行退執(zhí)收單位，借方憑證由繳款人開戶銀行留存,，貸方憑證由收款人開戶銀行留存,，收據(jù)聯(lián)由繳款人收執(zhí)，存根聯(lián)由執(zhí)收單位留存,。



 各聯(lián)次財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)采用不同顏色予以區(qū)分,。



 省級以上財政部門可以根據(jù)財政票據(jù)管理需要，按照管理權(quán)限增減財政票據(jù)的聯(lián)次,。



 第三章 財政票據(jù)的印制



 第九條 財政票據(jù)由省級以上財政部門按照管理權(quán)限分別監(jiān)（?。┲啤?


 第十條 省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定確定承印財政票據(jù)的企業(yè),，并與其簽訂財政票據(jù)印制合同,。



 禁止私自印制財政票據(jù)，禁止偽造,、變造財政票據(jù),。



 第十一條 財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政票據(jù)印制合同和省級以上財政部門規(guī)定的財政票據(jù)式樣等要求印制財政票據(jù)。



 第十二條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一式樣的票據(jù)監(jiān)制章。財政票據(jù)監(jiān)制章的形狀,、規(guī)格和印色由財政部統(tǒng)一規(guī)定,。



 禁止偽造、變造財政票據(jù)監(jiān)制章,，禁止在非財政票據(jù)上套印財政票據(jù)監(jiān)制章,。



 第十三條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的財政票據(jù),，可以加印一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。有實際需要的，可以同時使用中外兩種文字印制,。



 第十四條 財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,，確保財政票據(jù)的質(zhì)量和安全。



 財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)對財政票據(jù)式樣模板,、票據(jù)監(jiān)制章印模,、防偽專用紙、防偽油墨等用品,、資料的使用和管理實行專人負(fù)責(zé)制度,，不得將承印的財政票據(jù)委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制財政票據(jù)的財政部門（以下簡稱委托財政部門）以外的其他單位或者個人提供財政票據(jù),。



 第十五條 財政票據(jù)印制合同終止后,，財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)用品、資料交還委托財政部門,，不得保留或者提供給委托財政部門以外的其他單位或者個人,。



 第十六條 禁止在境外印制財政票據(jù)。



 第十七條 財政票據(jù)實行不定期換版制度,。全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版的具體時間,、內(nèi)容和要求，由財政部規(guī)定,；非全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版的具體時間,、內(nèi)容和要求，由財政部和省級財政部門按照職責(zé)和管理權(quán)限分別規(guī)定,。



 第四章 財政票據(jù)的領(lǐng)購與發(fā)放



 第十八條 財政票據(jù)實行憑證領(lǐng)購,、分次限量、核舊領(lǐng)新制度,。



 第十九條 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系,，向同級財政部門領(lǐng)購財政票據(jù)。因特殊原因向同級財政部門領(lǐng)購財政票據(jù)確有困難的,，可以經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后,，向所在地財政部門申請領(lǐng)購,。



 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專人領(lǐng)購財政票據(jù)。



 第二十條 首次領(lǐng)購財政票據(jù),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序先行辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》,。



 財政票據(jù)使用單位辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提出申請,，提交申請函,、單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件,，填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》,，并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別,，分別提交下列材料：



 （一）領(lǐng)購非稅收入通用票據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)分別提交本款第（二）、（三）,、（四）,、（五）項所規(guī)定的文件復(fù)印件及相關(guān)資料；



 （二）領(lǐng)購行政事業(yè)性收費專用票據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政,、價格主管部門批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費的文件復(fù)印件；



 （三）領(lǐng)購政府性基金專用票據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)收取政府性基金的文件復(fù)印件,；



 （四）領(lǐng)購國有資源（資產(chǎn)）收入專用票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政,、價格主管部門批準(zhǔn)收取國有資源收入的文件復(fù)印件,，或者各級財政部門或行政事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)出租、出借,、處置國有資產(chǎn)的文件復(fù)印件,；



 （五）領(lǐng)購罰沒專用票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交證明本單位具有罰沒處罰權(quán)限的法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),；



 （六）領(lǐng)購公益事業(yè)捐贈票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交本單位符合接受捐贈條件的相關(guān)文件復(fù)印件,；



 （七）領(lǐng)購醫(yī)療收費票據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及縣級以上價格主管部門批準(zhǔn)的收費文件復(fù)印件；



 （八）領(lǐng)購社會團體會費票據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)提交社會團體章程以及會員大會或者會員代表大會討論通過的會費文件復(fù)印件,；



 （九）領(lǐng)購非稅收入一般繳款書的，應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政,、價格主管部門批準(zhǔn)收取政府非稅收入的文件復(fù)印件,；



 （十）同級財政部門要求提交的其他材料,。



 第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)對財政票據(jù)使用單位依照本辦法第二十條第二款規(guī)定提交的材料進行審核，對符合條件的申請單位核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》,。



 《財政票據(jù)領(lǐng)購證》包括財政票據(jù)使用單位基本信息,、使用財政票據(jù)名稱、非稅收入項目（含標(biāo)準(zhǔn)）,、文件依據(jù),、購領(lǐng)票據(jù)記錄、審核票據(jù)記錄,、作廢票據(jù)記錄,、票據(jù)檢查及違紀(jì)處理記錄、銷毀票據(jù)記錄等項目,。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證》相關(guān)內(nèi)容,，并發(fā)放財政票據(jù)。



 第二十二條 再次領(lǐng)購財政票據(jù),，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》,，提供前次使用財政票據(jù)的情況，包括票據(jù)的冊數(shù),、起止號碼,、使用份數(shù)、作廢份數(shù),、收取金額及財政票據(jù)存根等,。經(jīng)同級財政部門審驗無誤，確定收取的政府非稅收入已按照規(guī)定上繳財政后,，發(fā)放財政票據(jù),。



 第二十三條 已辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的單位，申請領(lǐng)購未列入《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的財政票據(jù),，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)領(lǐng)購證的財政部門提出申請,，并依照本辦法第二十條第二款規(guī)定提交相應(yīng)的材料。



 財政部門審核后,，在《財政票據(jù)領(lǐng)購證》補充填寫相關(guān)內(nèi)容,，并發(fā)放財政票據(jù)。



 第二十四條 財政票據(jù)一次領(lǐng)購的數(shù)量一般不超過本單位六個月的需要量,。



 第二十五條 財政部門發(fā)放財政票據(jù)時,，對依法可以收取財政票據(jù)工本費的，按照省級以上價格主管部門會同同級財政部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn),，向財政票據(jù)領(lǐng)購單位收取,。



 財政部門收取的財政票據(jù)工本費，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳入同級國庫,，納入預(yù)算管理,。



 第五章 財政票據(jù)的使用與保管



 第二十六條 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理財政票據(jù),，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置財政票據(jù)管理臺賬,，按照規(guī)定向原核發(fā)票據(jù)的財政部門報送票據(jù)的領(lǐng)購,、使用、結(jié)存及收入解繳情況,。



 第二十七條 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫財政票據(jù),，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實,、印章齊全,、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的,，應(yīng)當(dāng)另行填寫,。



 因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣,，并完整保存各聯(lián)次,，不得私自銷毀,。



 第二十八條 填寫財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用中文,。財政票據(jù)以兩種文字印制的，可以使用其中一種文字填寫,。



 第二十九條 財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓,、出借、代開,、買賣,、銷毀、涂改財政票據(jù),；不得互相串用各種財政票據(jù),，不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。



 第三十條 省級財政部門印制的財政票據(jù)僅限于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放使用,，不得跨區(qū)域發(fā)放使用,，但派駐外地的單位在派駐地使用的除外。



 第三十一條 財政票據(jù)使用單位不按照規(guī)定使用財政票據(jù)的,，付款單位和個人有權(quán)拒付款項,，財務(wù)部門不得報銷。



 第三十二條 財政票據(jù)使用完畢,，使用單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫相關(guān)資料,，按順序清理財政票據(jù)存根、裝訂成冊,、妥善保管,。



 財政票據(jù)存根的保存期限一般為5年,。



 第三十三條 未使用的需要作廢銷毀的財政票據(jù)，由財政票據(jù)使用單位負(fù)責(zé)登記造冊,，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)后,，由原核發(fā)票據(jù)的財政部門組織銷毀。



 第三十四條 保存期滿需要銷毀的財政票據(jù)存根,，由財政票據(jù)使用單位負(fù)責(zé)登記造冊,，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)后組織銷毀。



 財政票據(jù)存根保存期未滿,、但有特殊情況需要提前銷毀的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門批準(zhǔn)。



 第三十五條 財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失的,，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)查明原因,，及時以書面形式報告原核發(fā)財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的財政部門，并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi),，在當(dāng)?shù)乜h級以上媒體上公開聲明作廢,。



 第三十六條 財政票據(jù)使用單位依法合并、分立,、撤銷或者相關(guān)職權(quán)發(fā)生變更,，以及非稅收入等項目名稱經(jīng)批準(zhǔn)變更或者被依法取消，應(yīng)當(dāng)自合并,、分立,、撤銷、變更,、取消之日起15日內(nèi),，向原核發(fā)財政票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù)；對已使用財政票據(jù)的存根和尚未使用的財政票據(jù),，分別登記造冊,，并向原核發(fā)票據(jù)的財政部門繳銷。



 第三十七條 財政部門,、財政票據(jù)印制企業(yè),、財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)建立財政票據(jù)專用倉庫或者專柜，指定專人負(fù)責(zé)保管,，做到分類存放,，干凈整齊。存放財政票據(jù)的專用倉庫或者專柜,，應(yīng)當(dāng)符合保密,、防盜、防火,、防潮,、防蛀等要求,，確保財政票據(jù)安全存放。



 第六章 監(jiān)督檢查



 第三十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政票據(jù)的監(jiān)督檢查制度,，對財政票據(jù)使用管理情況進行定期或者不定期的監(jiān)督檢查,。



 第三十九條 省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)定期對財政票據(jù)印制企業(yè)的履約情況進行監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定或者不履行財政票據(jù)印制合同的承印企業(yè),，依法追究法律責(zé)任,。



 第四十條 財政票據(jù)使用單位和財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況,，提供有關(guān)資料,，不得隱瞞情況、弄虛作假或者拒絕,、阻礙監(jiān)督檢查,。



 第四十一條 財政部門及其工作人員對財政票據(jù)使用單位進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進行,，不得濫用職權(quán),、徇私舞弊，不得向被查單位收取費用,。



 第七章 罰 則



 第四十二條 違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為,，按照《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定處理、處罰,。



 第四十三條 對財政收入票據(jù)以外的財政票據(jù),，有下列行為之一的，給予警告,。對非經(jīng)營性活動中的違法行為，處以1000元以下罰款,。對經(jīng)營性活動中的違法行為,，有違法所得的，沒收違法所得,，并處以違法金額3倍以下不超過30000元的罰款,，沒有違法所得的，處以10000元以下罰款：



 （一）違反規(guī)定印制財政票據(jù),；



 （二）轉(zhuǎn)讓,、出借、串用,、代開財政票據(jù),；



 （三）偽造、變造,、買賣,、擅自銷毀財政票據(jù),；



 （四）偽造、使用偽造的財政票據(jù)監(jiān)制章以及未按規(guī)定使用財政票據(jù)監(jiān)制章,；



 （五）違反規(guī)定生產(chǎn),、使用或者偽造財政票據(jù)防偽專用品。



 （六）其他違反財政票據(jù)管理規(guī)定的行為,。



 第四十四條 財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，在工作中徇私舞弊、玩忽職守,、濫用職權(quán)的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第八章 附 則



 第四十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊使用財政票據(jù)的有關(guān)辦法另行規(guī)定。



 第四十六條 省級財政部門可以依據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法,，并報財政部備案。



 第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行,。1998年9月21日財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）同時廢止,。