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• 【發(fā)布日期】2013-05-08 14:31:44
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部擬規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不得超25年-

中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息,，交通部近日組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,，現(xiàn)公開征求意見?！稐l例》擬規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過25年,。



 條例全文如下：



 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見稿



 現(xiàn)決定對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作如下修改：



 一、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān),；收費(fèi)公路以高速公路為主體,，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集,，通過收取的車輛通行費(fèi)償還,。



 收費(fèi)公路不得無償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外,，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易,。”



 二,、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會(huì)組織,、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi),?！?


 三、將第七條第二款和第三款分別修改為：“軍隊(duì)車輛,、武警部隊(duì)車輛,，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故,、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛,，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,，免交車輛通行費(fèi)。



 對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī),、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在特定時(shí)段通行的其他車輛,，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收獲機(jī)不得在高速公路上通行,?！?


 四、將第十一條第二,、三,、四款分別修改為：“省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路,，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還款,，并依照前款規(guī)定成立法人組織具體實(shí)施。



 經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的,；對(duì)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)質(zhì)量,、信息公開等主要責(zé)任內(nèi)容,；批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式；確定的合理回報(bào)率,；收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求,；收費(fèi)期滿后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。特許經(jīng)營(yíng)管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政部門制定,。



 經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和管理?！?


 五,、將第十二條第一項(xiàng)修改為：“(一)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外,，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站,。但是，對(duì)于省,、自治區(qū),、直轄市之間確需設(shè)置主線收費(fèi)站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置?！?


 六,、將第十三條修改為：“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi),，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率和服務(wù)水平,。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定,。”



 七,、將第十四條第二項(xiàng)修改為：“(二)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限,，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年,。國(guó)家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過30年,。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償,?！辈⒃黾觾身?xiàng)作為第三項(xiàng)、第四項(xiàng)：“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定,。



 (四)還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后,，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外,，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)?！?


 八,、將第十六條修改為：“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：



 (一)對(duì)于政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款,、有償集資款總額,、融資成本,、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù),、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定,。



 (二)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額,、融資成本,、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù),、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定,。



 (三)對(duì)于還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理成本確定,。



 (四)修建與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理無關(guān)的設(shè)施,、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素,。



 (五)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量,、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理,?！?


 九、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率(Shibor)基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定,。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定,。”



 十,、將第十八條修改為：“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：



 (一)高速公路連續(xù)里程30公里以上,。但是，為完善國(guó)家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外,。



 (二)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。



 (三)獨(dú)立橋梁,、隧道,，長(zhǎng)度1000米以上。



 技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi),。”



 十一,、將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式,，公平、公正,、公開地選擇經(jīng)營(yíng)管理者,，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議?！?


 十二,、將第二十一條修改為：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，延長(zhǎng)的期限不得超過5年。



 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限和提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。”



 十三,、將第二十二條修改為：“收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán),。”



 十四,、將第二十六條第一款修改為：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo),，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查,、維護(hù),，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),?！?


 十五、將第二十八條第一款修改為：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況,、沿線設(shè)施,、路網(wǎng)運(yùn)行等情況，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，補(bǔ)充和完善交通運(yùn)行監(jiān)測(cè),、信息服務(wù)和交通標(biāo)志,、標(biāo)線等設(shè)施?！?


 十六,、將第二十九條修改為：“收費(fèi)道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求,；收費(fèi)道口的數(shù)量,，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞,。新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道,。”



 十七,、將第三十一條第二款修改為：“遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)疏導(dǎo)交通,，并視情況依法采取限速、間斷放行,、關(guān)閉公路等交通管制措施,。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示,?！辈⒃黾右豢钭鳛榈谌睿骸坝鲇兄卮笸话l(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,，積極配合并做好應(yīng)急救援,、處置以及通行保障等相關(guān)工作?！?


 十八,、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費(fèi)公路終止收費(fèi)的,，有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期,，接受社會(huì)監(jiān)督?！?


 十九,、將第三十八條修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期屆滿前6個(gè)月，省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收,。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的,，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù),；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，達(dá)到要求后,，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)?！?


 二十,、將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定,?！?


 二十一、將第五十條修改為：“違反本條例的規(guī)定,，有下列情形之一的,，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán),，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重,，處5萬元以上50萬元以下的罰款：



 (一)收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的,；



 (二)未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的,；



 (三)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志,、標(biāo)線的；



 (四)道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的,；



 (五)遇有公路損壞,、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示,、公告,，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的,；



 (六)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的?！?


 二十二,、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定，拒交,、逃交,、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi),，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款,。”



 二十三,、將第六條,、第十條、第十五條,、第十七條,、第二十四條、第四十一條,、第四十三條,、第四十九條、第五十三條,、第五十四條、第五十五條,、第五十九條中的“交通”修改為“交通運(yùn)輸”,，將第十七條“價(jià)格主管”修改為“發(fā)展改革”。



 本決定自公布之日起施行,。



 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,，條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布,。