• 【發(fā)布單位】作者：王姝 沙璐 金煜
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• 【發(fā)布日期】2016-01-21 16:18:22
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• 【文件來源】來源：新京報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京政協(xié)委員：行政副中心建設(shè)應(yīng)立法先行-

“行政副中心建設(shè)應(yīng)立法先行”



 北京市政協(xié)委員連玉明建議加快制定和出臺(tái)《北京市行政副中心建設(shè)管理?xiàng)l例》



 今年,，行政副中心是不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn),。北京市政協(xié)委員、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家,、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明就向市政協(xié)第十二屆四次會(huì)議提交了兩個(gè)有關(guān)行政副中心的提案,，建議行政副中心建設(shè)應(yīng)該立法先行，制定地方性法規(guī),，明確行政副中心的定位,、職能、配套,、未來發(fā)展方向,，避免犯過去“攤大餅”的毛病。北京市政協(xié)委員,，分管科教文衛(wèi)的通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭則表示,，目前行政副中心的建設(shè)過程中，遇到的最大困難還在于審批,。



 提案1



 專案立法避免片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏



 北京市政協(xié)委員,、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提交的第一個(gè)提案是關(guān)于加快行政副中心建設(shè)地方立法。連玉明建議,，應(yīng)該用立法引領(lǐng)和保障市行政副中心建設(shè),。



 具體建議包括，將行政副中心建設(shè)的立法工作納入市委市政府決策的議事議程,；加快制定和出臺(tái)《北京市行政副中心建設(shè)管理?xiàng)l例》,。采用“專案立法”的形式，推進(jìn)行政副中心建設(shè)的地方立法,，立法過程中要加大公眾參與力度,。



 連玉明表示，建設(shè)城市副中心將成為我國特大城市發(fā)展的必然趨勢,，而國內(nèi)城市副中心往往是由市級(jí)政府直屬負(fù)責(zé),。目前我國還未針對(duì)新城建設(shè)或城市副中心建設(shè)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，但是作為北京市未來發(fā)展的重大事項(xiàng)和我國特大城市治理城市病的有效探索,，依據(jù)《中華人民共和國立法法(2015)》第七十二條,、第七十三條規(guī)定，北京市可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要,，先行制定行政副中心建設(shè)地方性法規(guī),。



 從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面來看，連玉明認(rèn)為,，也應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，對(duì)建設(shè)時(shí)序、選址與交通,、規(guī)劃與建設(shè),、運(yùn)行與管理，以及環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面做出明確規(guī)定,。



 從國內(nèi)來看，如上海,、北京,、深圳、武漢等,，雖然具體的運(yùn)作模式不同,，但政府在副中心的規(guī)劃建設(shè)中仍然是決定性力量。由于我國城市規(guī)劃管理體制不完善,，在副中心建設(shè)中普遍存在為加快建設(shè)進(jìn)度,，片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠(yuǎn)發(fā)展的情況，甚至出現(xiàn)大量的違法建設(shè),，從根本上違背了建設(shè)初衷,。



 而從國際來看,，目前建設(shè)相對(duì)成功的城市副中心，其建設(shè)都具有相應(yīng)的法律保障,。如法國政府根據(jù)1964年的《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要》,，頒布了在巴黎大區(qū)內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)新城以及在外省創(chuàng)建4個(gè)新城的法令，由此啟動(dòng)了大規(guī)模的新城建設(shè),。



 提案2



 立足副中心本身制定發(fā)展規(guī)劃



 第二個(gè)提案是關(guān)于行政副中心建設(shè)該如何規(guī)劃,，在摒棄“攤大餅”發(fā)展模式的同時(shí)，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤,。目前,，行政副中心的規(guī)劃停留在行政辦公區(qū)的規(guī)劃模式，連玉明建議,，應(yīng)該真正立足于副中心本身制定規(guī)劃,。



 具體的建議包括，尊重城市發(fā)展規(guī)律,，避免急于求成,。國內(nèi)如天津西站站區(qū)、上海市真如城市副中心等,，都規(guī)劃用10到15年的時(shí)間建成,。因此，要科學(xué)確定行政副中心的建設(shè)周期,。二是,，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤，要實(shí)施空間管制,，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)格限定邊緣地區(qū),、城鄉(xiāng)接合部,、近郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,。三是,，完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵,。包括要以通州為中心,，重構(gòu)綜合交通體系，而不是主城區(qū)交通的向外延伸,。



 此外,，鼓勵(lì)人口到通州居住，需要制定激勵(lì)政策,。連玉明稱,，無論是住房條件,、家屬就業(yè)，還是子女上學(xué),、看病就醫(yī)都需要有特殊優(yōu)惠政策,。



 - 對(duì)話



 通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭：



 行政副中心建設(shè)最大困難在審批



 北京市政協(xié)委員，分管科教文衛(wèi)的通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭昨日表示,，通州建設(shè)行政副中心的過程中,，在教育方面得到極大支持，將有東西城,、海淀的多所學(xué)校陸續(xù)與通州的學(xué)校對(duì)接,，或建新校區(qū)。不過她也表示,，目前北京行政副中心建設(shè)過程中,，遇到的最大困難還在于審批。



 將從市里引進(jìn)三甲醫(yī)院到通州



 新京報(bào)：建設(shè)行政副中心過程中,，教育領(lǐng)域的進(jìn)展如何,？



 李亞蘭：我們正在積極推進(jìn)，市教委給了我們非常大的支持,，而且直接牽頭在做這事,，西城、東城,、海淀區(qū)的學(xué)校跟我們合作的力度也非常之大,。比如西城區(qū)的北海幼兒園、黃城根小學(xué)和四中會(huì)和首都副中心行政辦公區(qū)對(duì)接,。我們也接收了海淀的北理工附中等學(xué)校,，今年就計(jì)劃招生了。



 同時(shí),，我們也會(huì)發(fā)揮高校的力量,，我們會(huì)和二外合作辦一個(gè)十二年一貫制的外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校。



 新京報(bào)：醫(yī)院這塊進(jìn)展如何,？



 李亞蘭：醫(yī)院這塊我們也在和衛(wèi)計(jì)委積極對(duì)接,，原則性是有共識(shí)的，比如在行政辦公區(qū)建立一個(gè)三甲醫(yī)院,，從市里面直接引進(jìn)一所,，這點(diǎn)不管是通州還是市里面都是意見一致的。



 隨著行政副中心的落地,，陸續(xù)還可能有些優(yōu)質(zhì)的資源共享,，比如一些專科醫(yī)院,、兒童醫(yī)院,。



 建設(shè)方面的審批希望有綠色通道



 新京報(bào)：落地過程中遇到的最大障礙是什么,？



 李亞蘭：應(yīng)該就是審批和建設(shè)速度方面的問題了。有一些環(huán)節(jié)我們知道躲不開也繞不過,，比如耕地這塊,，如果是農(nóng)村集體土地，必須給老百姓補(bǔ)償,，這是通州的事情,，但后續(xù)的跑手續(xù)還是需要各委辦局支持。既然行政副中心已經(jīng)確定了,，我們就希望能在審批上有綠色通道,，加快審批速度。



 新京報(bào)：所以這次你提了《關(guān)于在市行政副中心重大項(xiàng)目,、工程領(lǐng)域提高審批效能的提案》,？



 李亞蘭：是的。現(xiàn)在一些行政審批速度過慢了,。我們有個(gè)學(xué)校配套的項(xiàng)目,，已經(jīng)三年了還沒批下來，行政副中心的提法提出來也有半年多了,，審批也沒有加速,。



 行政副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展中北京市最重要的一塊，而且已經(jīng)非常明確了,，那在很多建設(shè)問題上,，如城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)配套等方面應(yīng)該加速審批,。



 新京報(bào)：你們?cè)诠ぷ髦校欠窀惺艿揭恍﹩挝粚?duì)于疏解的擔(dān)憂,？



 李亞蘭：我們確實(shí)聽到了一些反映,，我覺得有這些反映也無可厚非，這是大家正常的想法,，可以理解,。



 他們是否選擇來，我們左右不了,，我們能做和該做的，就是必須提前給大家謀劃好配套的服務(wù)項(xiàng)目,，讓他們盡量沒有后顧之憂,。我做我該做的，讓你們孩子過來有好的學(xué)校上,，好的醫(yī)院去,，提供最好的服務(wù),。



 行政副中心建設(shè)必須避免老城區(qū)攤大餅的弊端，避免形成新的“城市病”,，原來是從內(nèi)城向外城輻射,，建設(shè)副中心需要注意的是怎樣避免從外城向內(nèi)城輻射，由此形成連片輻射,，這就需要規(guī)劃先行,、服務(wù)先行，做好教育,、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)接,，做好行政副中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，行政副中心必須實(shí)現(xiàn)職住一體,?！本┦姓f(xié)委員鄭實(shí)