• 【發(fā)布單位】作者：李陽
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• 【發(fā)布日期】2016-03-12 09:22:04
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• 【文件來源】來源：人民法院報第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議—— 民主立法科學立法的典范-

經過兩次審議修改，3月9日,，《中華人民共和國慈善法(草案)》（以下簡稱慈善法）在十二屆全國人大四次會議上公開亮相,。



 去年修正的立法法明確，要發(fā)揮人大在立法中的主導作用,，立法必須體現(xiàn)人民的意志,。作為立法法實施后人大主導立法的首次“路演”，多數(shù)代表委員認為,，慈善法立法充分體現(xiàn)了人大的主導作用,，在開門立法、民主立法方面邁出了新步伐,，在中國立法進程中具有不可替代的意義,。



 主動“抓” 立公平正義之法



 改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,，社會捐贈額從2006年的不足百億元,，發(fā)展到目前的千億元左右，經常參加慈善活動的志愿者多達6500萬人,。



 為慈善立法始于2005年,。從民政部提出慈善法立法建議開始，到2014年全國人大內司委列出了立法時間表和路線圖,，慈善法已在漫長的立法道路上跑了近10年,。而從人大牽頭立法到提交大會審議，前后僅用了一年時間。



 “由人大起草后,，立法進程明顯加快了,，這在社會立法中還是首次?！币恢狈e極參與慈善立法工作的北京師范大學中國公益研究院院長王振耀表示,。



 按照大修后的立法法要求，一系列以前主要靠國務院行政法規(guī),，或者地方政府部門規(guī)章,，甚至政府部門規(guī)范性文件來規(guī)制的方面，都需要由全國人大或其常委會通過立法來進行解決,。



 立法就是各方利益的平衡,。“相比政府部門的起草,，慈善法由全國人大主導,，更能平衡各方意見，防止部門利益法制化,?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L,、市人大常委會法制工作委員會副主任林蔭茂表示,，人大自主立法正是它的特別之處。



 “這是由國家立法機關主導的一部重要法律,?！遍L期從事社會保障、收入分配及與民生相關領域研究的全國人大代表,、全國人大常委會委員鄭功成在審議草案時說,。



 在全國人大代表、全國人大常委會委員吳曉靈看來,，人大在立法中的主導作用,，除了制定立法規(guī)劃和計劃之外，更重要的是法律的起草,。



 “這體現(xiàn)了人大立法的方向，可以引導地方人大更好地行使立法權,?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳研究室副主任宋銳在接受采訪時表示，今后,，全國人大各專門委員會,、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點制度等，更好地匯集民意,、集中民智,。



 廣泛“聽” 立群眾需要之法



 兩次審議，兩次公布草案并在全社會征求意見,，慈善法開門立法的態(tài)度,，讓人眼前一亮。



 “作為開門立法的表率,，慈善法草案的立法過程一直保持著與學術機構,、行政機關、各地政府,、社會組織,、專家學者和慈善界人士的密切互動，僅在2014年就收集了7個民間草案樣稿,?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜∶裾d黨組書記王戰(zhàn)營介紹說,。



 “草案起草過程中,，各個參與起草的部門召開過上百次研討會，公益慈善學術界和實務界人士充分發(fā)表意見,，這在近年來的立法過程中非常少見,。”鄭功成回憶說,，僅他主持的國家社會科學基金特別委托項目《慈善事業(yè)立法研究》課題組,，就召開了18次立法專題研討會，形成了15個專題研究報告,。



 來自社會方方面面的聲音為立法帶來了最鮮活,、最豐富、最真實的一手信息,?！斑@在以往的立法中并不多見?！比珖舜髢人疚瘍葎帐抑魅斡诮▊フf,，“這些研究成果對立法決策提供了重要的參考，我們在充分研究的基礎上,，對于有價值的內容予以采納和吸收,。”



 2016年1月11日,，慈善法草案二審稿修改稿全文上網,，向社會公眾征求意見,。據(jù)了解，同一時期,，法工委邀請了全國31個?。▍^(qū)、市）人大法制委或其常委會法制工作機構的代表到北京,，召開專門的草案解讀會,。



 中國慈善聯(lián)合會副秘書長、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹說,，這部法律由于廣泛吸取了各類慈善主體的意見,，可以說基本上反映了行業(yè)的聲音和公眾的訴求，不僅具有全面性和規(guī)范性,，同時還具備創(chuàng)新性和前瞻性,。



 慈善立法以其開放的姿態(tài)為社會各方有序參與立法提供了舞臺。在其中,，慈善組織,、志愿者、捐贈人,、受益人,、監(jiān)管部門等利益相關方都能發(fā)出自己的聲音，立法有了更堅實的群眾基礎,。



 認真“取” 立科學民主之法



 “獲得感”是衡量一部法律質量高低的重要標準,。全國人大代表、北京市人大常委會主任杜德印認為,，要讓老百姓從法律當中產生“獲得感”,，而不只是政府部門有“獲得感”。



 慈善法是我國慈善事業(yè)建設的第一部基礎性,、綜合性法律,。“要提高立法質量,，就要提高立法主體的質量,，真正推進立法的科學化、民主化,?！比珖舜蟠怼⑷珖舜蟪Ｎ瘯瘑T方新表示,。



 十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂說：“慈善法是一部老百姓比較關心的法律,，通過讓更多人了解、參加立法過程,，讓代表能夠把方方面面意見帶上來審議，有利于真正發(fā)揚民主，制定質量高的法律,?！?


 此次提交大會審議的慈善法草案共12章、112條,，對慈善組織,、網絡募捐、慈善監(jiān)管,、信息公開等外界關注的熱點問題一一作出響應,。



 稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關鍵的促進政策。草案規(guī)定,，自然人,、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠,。如何完善稅收優(yōu)惠相關制度引起了代表們的熱烈討論,。多位代表建議，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進,。



 近年來,，通過網絡發(fā)布的愛心募捐或個人救助越來越多。個人是否能夠通過網絡進行募捐,，審議中這個問題爭議較大,。一些代表建議全面放開，另一種意見認為應有所限制,。



 慈善機構透明度問題也是代表委員們關注的焦點,。一種觀點認為慈善組織所有財務數(shù)據(jù)等應該完全透明，隨時向社會公眾放開查詢,。也有觀點建議慈善組織在統(tǒng)一平臺上定期公示,，以便于公眾查詢監(jiān)督。



 最終如何確定,，全國人大代表,、全國人大內司委副主任委員王勝明表示，“要看多數(shù)全國人大代表的意見,?！?


 “這是一部質量較高的法律草案?！睂徸h中,，多數(shù)代表委員表示，慈善法立法真正做到了聽民意,、集民智,、得民心,，體現(xiàn)了黨的領導和依法治國高度的有機統(tǒng)一，值得后來的立法借鑒,。