• 【發(fā)布單位】作者：李陽(yáng)
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• 【發(fā)布日期】2016-03-12 09:22:04
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議—— 民主立法科學(xué)立法的典范-

經(jīng)過(guò)兩次審議修改,，3月9日，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上公開(kāi)亮相,。



 去年修正的立法法明確,，要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，立法必須體現(xiàn)人民的意志,。作為立法法實(shí)施后人大主導(dǎo)立法的首次“路演”,，多數(shù)代表委員認(rèn)為，慈善法立法充分體現(xiàn)了人大的主導(dǎo)作用,，在開(kāi)門立法,、民主立法方面邁出了新步伐,，在中國(guó)立法進(jìn)程中具有不可替代的意義。



 主動(dòng)“抓” 立公平正義之法



 改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái),，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足百億元，發(fā)展到目前的千億元左右,，經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者多達(dá)6500萬(wàn)人,。



 為慈善立法始于2005年。從民政部提出慈善法立法建議開(kāi)始,，到2014年全國(guó)人大內(nèi)司委列出了立法時(shí)間表和路線圖,，慈善法已在漫長(zhǎng)的立法道路上跑了近10年。而從人大牽頭立法到提交大會(huì)審議,，前后僅用了一年時(shí)間,。



 “由人大起草后，立法進(jìn)程明顯加快了,，這在社會(huì)立法中還是首次,。”一直積極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示,。



 按照大修后的立法法要求,，一系列以前主要靠國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，或者地方政府部門規(guī)章,，甚至政府部門規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制的方面,，都需要由全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行解決。



 立法就是各方利益的平衡,?！跋啾日块T的起草，慈善法由全國(guó)人大主導(dǎo),，更能平衡各方意見(jiàn),，防止部門利益法制化,?！比珖?guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林蔭茂表示,，人大自主立法正是它的特別之處。



 “這是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的一部重要法律,?！遍L(zhǎng)期從事社會(huì)保障、收入分配及與民生相關(guān)領(lǐng)域研究的全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在審議草案時(shí)說(shuō),。



 在全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈看來(lái)，人大在立法中的主導(dǎo)作用,，除了制定立法規(guī)劃和計(jì)劃之外,，更重要的是法律的起草。



 “這體現(xiàn)了人大立法的方向,，可以引導(dǎo)地方人大更好地行使立法權(quán),。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任宋銳在接受采訪時(shí)表示,，今后,，全國(guó)人大各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)還將建立立法專家顧問(wèn)制度,，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等,，更好地匯集民意、集中民智,。



 廣泛“聽(tīng)” 立群眾需要之法



 兩次審議,，兩次公布草案并在全社會(huì)征求意見(jiàn)，慈善法開(kāi)門立法的態(tài)度,，讓人眼前一亮,。



 “作為開(kāi)門立法的表率，慈善法草案的立法過(guò)程一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān),、各地政府、社會(huì)組織,、專家學(xué)者和慈善界人士的密切互動(dòng),，僅在2014年就收集了7個(gè)民間草案樣稿?！比珖?guó)人大代表,、河南省民政廳黨組書(shū)記王戰(zhàn)營(yíng)介紹說(shuō)。



 “草案起草過(guò)程中,，各個(gè)參與起草的部門召開(kāi)過(guò)上百次研討會(huì),，公益慈善學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界人士充分發(fā)表意見(jiàn)，這在近年來(lái)的立法過(guò)程中非常少見(jiàn),?！编嵐Τ苫貞浾f(shuō)，僅他主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目《慈善事業(yè)立法研究》課題組,，就召開(kāi)了18次立法專題研討會(huì),，形成了15個(gè)專題研究報(bào)告。



 來(lái)自社會(huì)方方面面的聲音為立法帶來(lái)了最鮮活、最豐富,、最真實(shí)的一手信息,。“這在以往的立法中并不多見(jiàn),?！比珖?guó)人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉說(shuō)，“這些研究成果對(duì)立法決策提供了重要的參考,，我們?cè)诔浞盅芯康幕A(chǔ)上,，對(duì)于有價(jià)值的內(nèi)容予以采納和吸收?！?


 2016年1月11日,，慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),。據(jù)了解,，同一時(shí)期，法工委邀請(qǐng)了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市）人大法制委或其常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的代表到北京，召開(kāi)專門的草案解讀會(huì),。



 中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹說(shuō)，這部法律由于廣泛吸取了各類慈善主體的意見(jiàn),，可以說(shuō)基本上反映了行業(yè)的聲音和公眾的訴求,，不僅具有全面性和規(guī)范性，同時(shí)還具備創(chuàng)新性和前瞻性,。



 慈善立法以其開(kāi)放的姿態(tài)為社會(huì)各方有序參與立法提供了舞臺(tái),。在其中，慈善組織,、志愿者,、捐贈(zèng)人、受益人,、監(jiān)管部門等利益相關(guān)方都能發(fā)出自己的聲音,，立法有了更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。



 認(rèn)真“取” 立科學(xué)民主之法



 “獲得感”是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn),。全國(guó)人大代表,、北京市人大常委會(huì)主任杜德印認(rèn)為，要讓老百姓從法律當(dāng)中產(chǎn)生“獲得感”,，而不只是政府部門有“獲得感”。



 慈善法是我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,?！耙岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，就要提高立法主體的質(zhì)量,，真正推進(jìn)立法的科學(xué)化,、民主化?！比珖?guó)人大代表,、全國(guó)人大常委會(huì)委員方新表示。



 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂說(shuō)：“慈善法是一部老百姓比較關(guān)心的法律,，通過(guò)讓更多人了解,、參加立法過(guò)程，讓代表能夠把方方面面意見(jiàn)帶上來(lái)審議,，有利于真正發(fā)揚(yáng)民主,，制定質(zhì)量高的法律?！?


 此次提交大會(huì)審議的慈善法草案共12章,、112條，對(duì)慈善組織,、網(wǎng)絡(luò)募捐,、慈善監(jiān)管、信息公開(kāi)等外界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一一作出響應(yīng),。



 稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進(jìn)政策,。草案規(guī)定，自然人,、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的,，依法享受稅收優(yōu)惠。如何完善稅收優(yōu)惠相關(guān)制度引起了代表們的熱烈討論,。多位代表建議,，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進(jìn)。



 近年來(lái),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛(ài)心募捐或個(gè)人救助越來(lái)越多,。個(gè)人是否能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐，審議中這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議較大,。一些代表建議全面放開(kāi),，另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)有所限制。



 慈善機(jī)構(gòu)透明度問(wèn)題也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn),。一種觀點(diǎn)認(rèn)為慈善組織所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明,，隨時(shí)向社會(huì)公眾放開(kāi)查詢。也有觀點(diǎn)建議慈善組織在統(tǒng)一平臺(tái)上定期公示，以便于公眾查詢監(jiān)督,。



 最終如何確定,，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,，“要看多數(shù)全國(guó)人大代表的意見(jiàn),。”



 “這是一部質(zhì)量較高的法律草案,?！睂徸h中，多數(shù)代表委員表示,，慈善法立法真正做到了聽(tīng)民意,、集民智、得民心,，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)高度的有機(jī)統(tǒng)一,，值得后來(lái)的立法借鑒。