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• 【發(fā)布日期】2016-04-13 14:06:46
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-營(yíng)改增準(zhǔn)備工作就緒 財(cái)政部：將啟動(dòng)增值稅立法-

財(cái)政部：下一步將啟動(dòng)增值稅立法



 擬簡(jiǎn)并增值稅稅率,，正研究中央地方稅收分成



 距離5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)還剩兩周多時(shí)間。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4月12日從國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上獲悉,，財(cái)稅部門(mén)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,，目前既定的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成80%。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后,，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法,，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,，稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題將伴隨立法的推進(jìn)得到解決,。



 進(jìn)展 營(yíng)改增準(zhǔn)備工作基本就緒



 “目前,，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%,?！眹?guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，改革的配套文件已經(jīng)出齊,，征管的移交工作已基本結(jié)束,，國(guó)稅、地稅1100萬(wàn)戶征管資料移交工作已結(jié)束,，70%的納稅人已經(jīng)在國(guó)稅辦理了稅務(wù)登記,。



 此外，稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個(gè)軟件,、106個(gè)模塊的改造升級(jí)工作已基本完成并進(jìn)入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試,，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地?！凹{稅服務(wù)工作已妥善安排,，因?yàn)檫@次涉及到國(guó)稅部門(mén)的戶管量大幅度增加，大體增加到30%至40%,?！?


 “要啃硬骨頭?！必?cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上如此形容此次營(yíng)改增,，同樣,，汪康也坦言“責(zé)任重大,，任務(wù)繁重”。確實(shí),，此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多,，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%,，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，改革涉及面更廣,。同時(shí),，這四個(gè)業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高,，是增值稅改革的難點(diǎn),。



 而如何確保營(yíng)改增之后，所有行業(yè)的稅負(fù)能夠只減不增,，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn),。對(duì)此，史耀斌回應(yīng)稱(chēng),，會(huì)從試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)方面確保,。



 在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵,。比如,，實(shí)行營(yíng)改增之后，房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，原來(lái)在營(yíng)業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革以后繼續(xù)延續(xù),，比如說(shuō)養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來(lái)等等,，繼續(xù)實(shí)施免稅?！熬褪钦f(shuō)過(guò)去的優(yōu)惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來(lái),，保證稅負(fù)不增?！?


 政策執(zhí)行方面,，要求所有財(cái)稅干部幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策是怎么制定的,，政策的內(nèi)涵是什么以及如何在新的增值稅機(jī)制之下申報(bào)納稅,，確保政策不折不扣地全部落實(shí)到位，以免出現(xiàn)誤解,、誤判或者人為制造出一些稅負(fù)增加的情況,。



 稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，在營(yíng)改增的過(guò)程中，有個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)水平是有可能上升的,。另外,，在營(yíng)改增剛開(kāi)始的前兩個(gè)月，很有可能因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票獲取的問(wèn)題等,，有些企業(yè)感受到的稅負(fù)是上升的,，之后才會(huì)下降。



 效應(yīng) 倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)



 談及全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用,，史耀斌表示,，全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè),，比如房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè),，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍,。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條,，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè),、企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制,。



 這樣做首先貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條，再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了,。同時(shí),，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂斩で约旱慕?jīng)營(yíng)行為,，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。此外，由于實(shí)行了全鏈條的增值稅制度,，因此,，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果,。



 業(yè)內(nèi)人士指出,，營(yíng)改增的推進(jìn)也會(huì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,，此次營(yíng)改增是一次對(duì)所有行業(yè)減稅的改革,。如同政府工作報(bào)告中所提到的，是本屆政府實(shí)施的最大的一次減稅,。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元,，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),。



 展望 下一步將啟動(dòng)增值稅立法



 此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，是增值稅改革取得的階段性成果。財(cái)政部指出,，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題,。根據(jù)全國(guó)人大稅收法定的要求,，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法，最終,，通過(guò)立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。



 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，營(yíng)改增之后還有四項(xiàng)工作要做,。首先是繼續(xù)完善稅制，包括簡(jiǎn)并稅率,、逐步完善和規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策,，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法。第二是把高檔消費(fèi)納入消費(fèi)稅征稅范圍,。第三是增值稅在大規(guī)模減稅后的應(yīng)對(duì)措施,，短期內(nèi)通過(guò)增加赤字應(yīng)對(duì)收入減少，中長(zhǎng)期看要推進(jìn)直接稅改革提高直接稅比重,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。第四個(gè)是分成比例調(diào)整。



 目前,，中國(guó)18個(gè)稅種中,，以法律形式存在的稅法只有三部。全國(guó)人大明確,，要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則,。增值稅是我國(guó)第一大稅種，尤其在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后,，地位更是舉足輕重,，增值稅立法無(wú)疑備受各界關(guān)注。



 目前我國(guó)增值稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布,、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》,。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃中，增值稅法等若干單行稅法,、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目,。



 簡(jiǎn)并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)在增值稅率分四個(gè)檔次，17%,、13%,、11%、6%,，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國(guó)家相比,，我國(guó)的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞,，也會(huì)帶來(lái)一些稅收管理上的復(fù)雜性,。



 史耀斌在發(fā)布會(huì)上告訴記者：“肯定是要簡(jiǎn)并的，但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開(kāi)始簡(jiǎn)并稅率,。要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況,，企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮,?！?


 此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問(wèn)題?，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅,，目前按中央75%、地方25%的比例分配,。而此前本報(bào)記者獨(dú)家獲悉,，中央和地方收入劃分過(guò)渡方案征求意見(jiàn)稿顯示，增值稅或改為中央和地方五五分成,。史耀斌表示,，“增值稅分成問(wèn)題，現(xiàn)在正在研究過(guò)程中,，研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,。”