• 【發(fā)布單位】作者：周瑋 史競(jìng)男
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• 【發(fā)布日期】2016-04-25 16:41:10
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• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦：公共文化服務(wù)保障法草案“七大亮點(diǎn)”-

一年前曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公共文化服務(wù)保障法草案,，25日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。這意味著人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求有望實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越,；公共文化服務(wù)有望實(shí)現(xiàn)從可多可少,、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越,。



 堅(jiān)持政府主導(dǎo)



 提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能,。草案明確，堅(jiān)持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織,、管理,、提供、保障中的職責(zé),。



 “公共文化是由政府主導(dǎo),、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí),、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求,，有助于提升國(guó)家軟實(shí)力的各種公益性文化,。”國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員,、中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周說(shuō),，“它是一國(guó)基本意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響,?！?


 草案規(guī)定了國(guó)家、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責(zé)任,，如規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播,、因地制宜提供流動(dòng)文化服務(wù)、加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù),；國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等,。



 國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施,、資源、隊(duì)伍,、資金缺口較大,，部分地區(qū)仍存在等靠要思想?！斑@就迫切需要進(jìn)一步依法落實(shí)政府公共文化服務(wù)的保障,、提供、改進(jìn)責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)不作為,、亂作為以及各種違法行為的責(zé)任追究?！彼f(shuō),。



 定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板,、建制度



 草案規(guī)定國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，各地?fù)?jù)此制定本行政區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。



 “這與去年出臺(tái)的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)及國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相一致,?！狈吨苷f(shuō)，意見(jiàn),、標(biāo)準(zhǔn)與草案是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措,，體現(xiàn)了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兜底線,，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級(jí)保障思路。



 草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度,、公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度,、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等。



 目前,，我國(guó)已實(shí)行公共圖書(shū)館,、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開(kāi)放,。據(jù)此草案,，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館、紀(jì)念館,、體育場(chǎng),、青少年宮和婦女兒童活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施也將免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。



 提高服務(wù)效能打出“組合拳”



 服務(wù)效能不高是我國(guó)公共文化服務(wù)存在的突出問(wèn)題,。有的放矢,、對(duì)癥下藥，草案打出“組合拳”,。



 －－草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),，完善公共文化服務(wù)體系”的重要原則寫(xiě)入總則,。



 －－為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散,、亂”問(wèn)題，草案規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，可以采用新建、改建,、擴(kuò)建,、合建、租賃,、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式,，推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用,，并保障其正常運(yùn)行,。



 巫志南說(shuō)，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“整合基層宣傳文化,、黨員教育,、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施,，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的精神,，目前浙江農(nóng)村文化禮堂,、安徽農(nóng)民文化樂(lè)園、廣西村級(jí)公共文化中心,、山東農(nóng)村文化大院已率先形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。



 －－針對(duì)目前一些地方公共文化設(shè)施存在的“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”現(xiàn)象,，草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度,，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量,。



 “要讓服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)跨越式提升,，就要把體現(xiàn)服務(wù)效能的核心指標(biāo)放在評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的突出位置上，建立以效能為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,?！狈吨苷f(shuō)。



 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障避免“拍腦袋”決策



 草案規(guī)定,，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任,，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公共文化服務(wù)所需資金,。



 巫志南說(shuō),，形成明確“事權(quán)”、落實(shí)“支出責(zé)任”,、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局,，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項(xiàng)增加投入的弊端,，也可避免“錢(qián)在上面,、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾,。



 草案還提出,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。范周說(shuō)：“公共財(cái)政可以主要用以保障標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù),，標(biāo)準(zhǔn)之外的個(gè)性化,、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決?！?


 精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村地區(qū)和特殊群體



 促進(jìn)落后地區(qū)和人群的公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，關(guān)鍵是落實(shí)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。對(duì)此,，草案規(guī)定對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持,，對(duì)未成年人,、老年人、殘疾人,、流動(dòng)人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù),。



 巫志南舉例說(shuō)，浙江衢州采取流動(dòng)服務(wù)方式以城帶鄉(xiāng)充實(shí)農(nóng)村文化服務(wù),，內(nèi)蒙古包頭運(yùn)用小型數(shù)字文化服務(wù)一體機(jī)為草原牧民提供豐富的文化資源,，浙江嘉興建立起以基層為重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館,、文化館總分館服務(wù)體系,，這些探索可為破解公共文化發(fā)展不均衡問(wèn)題提供有益借鑒。



 大數(shù)據(jù)技術(shù)將應(yīng)用于需求識(shí)別,、精準(zhǔn)服務(wù)



 草案明確,，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享,。國(guó)家支持開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品,，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù),。



 范周認(rèn)為，公共文化信息資源庫(kù)的建立,，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù),，尤其是對(duì)人民群眾的需求識(shí)別,、精準(zhǔn)服務(wù)等,，將帶來(lái)公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析,、決策支持一系列重要變化,。



 稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)社會(huì)力量參與



 在范周看來(lái),，我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展動(dòng)力不足,，主要表現(xiàn)在三方面：全社會(huì)公共文化服務(wù)資源尚未有效整合；吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策動(dòng)力,、激勵(lì)機(jī)制尚不健全,；社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限,。



 對(duì)此,，草案明確,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民,、法人和其他組織出資興建,、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理,，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定,，提出對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的社會(huì)化,。



 在激勵(lì)機(jī)制方面,，草案提出對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí),，公民、法人和其他組織通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén),，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的,，依法享受稅收優(yōu)惠。