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• 【發(fā)布日期】2016-04-26 08:31:58
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• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-媒體刊文：如果物權(quán)法有效房地產(chǎn)法就該修訂-

從法治建設(shè)的角度說,，全國人大法工委還是有必要出面，對這個問題作一個法定解釋,，然后,，再擇機對《房地產(chǎn)法》進行必要的修訂，以消除其與《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定相沖突之處,。



 溫州市一批土地使用權(quán)期限僅20年的老房子,，到期后是否應(yīng)補繳土地出讓金？上周,，這個問題引發(fā)了業(yè)內(nèi)外多方的熱烈討論,，一時間評論無數(shù)。



 目前輿論場上呈現(xiàn)出兩派針鋒相對的觀點。一方認為應(yīng)該補繳土地出讓金,，因為《城市房地產(chǎn)管理法》第21條明確規(guī)定,，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期……經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金,。另一方則認為無須繳納，因為《物權(quán)法》第149條明確規(guī)定,，住宅用地使用權(quán)到期后自動續(xù)期,，并沒有附加任何條件。



 不過,，這些爭論畢竟只是民間各方基于自己對法律的理解而產(chǎn)生,，即便達成了完全的共識，也不能自動成為行政與執(zhí)法的依據(jù),。要想成為行政或執(zhí)法依據(jù),，唯有兩個途徑，一是司法裁決,，二是立法機關(guān)作出法律解釋,。但是，一周過去了,，擁有相關(guān)法律解釋權(quán)的法定機關(guān),，并沒有出面回應(yīng)這一輿論訴求。因此這個問題實際上并沒有解決,。



 這不,，4月25日澎湃新聞網(wǎng)又發(fā)表一篇訪談，題目是“物權(quán)法起草親歷者：宅地自動續(xù)期初衷使公民定心,，無償是共識”,。訪談對象為當(dāng)年《物權(quán)法》起草討論活動的親歷者之一、北京市才良律師事務(wù)所主任,、行政法律師王才亮,。王才亮說，《物權(quán)法》中規(guī)定自動續(xù)期在當(dāng)時出臺之際是“毫無爭議”的,，“到期續(xù)費”之說于法無據(jù),。“自動續(xù)期”的效力由法律確認,，國土部門是否換發(fā)國有土地使用權(quán)證書不影響該效力,；若當(dāng)事人提出換證要求，國土部門應(yīng)該無條件辦理，否則即構(gòu)成行政不作為,。



 有人認為,，從《物權(quán)法》第149條明白無誤的語詞表達看，是否續(xù)費根本無須司法裁決和法律解釋,。該法未明確規(guī)定自動續(xù)期是否有償,，從基本的法理說就是不存在續(xù)費的問題，邏輯上推論更是如此,。這些說法當(dāng)然有道理,，但是，中國的問題向來是復(fù)雜的,。其中一個普遍現(xiàn)象是,，緣于轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實情況的不斷變化，不少法律法規(guī)互相打架的情況時有發(fā)生,。對于那些明顯矛盾的規(guī)定,，我們當(dāng)然可以從法律的位階和出臺時間去作出自己的判斷。



 比如：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》是1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過,，自1995年1月1日起施行,；而《中華人民共和國物權(quán)法》是2007年3月16日由第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行,。很明顯,，無論從出臺與施行時間還是從法律位階上看，《物權(quán)法》的效力都比《城市房地產(chǎn)管理法》高得多,；兩者的一些具體規(guī)定發(fā)生沖突,，明顯應(yīng)以《物權(quán)法》為準(zhǔn)。



 問題是,，《房地產(chǎn)法》畢竟有那樣的明確規(guī)定,，未經(jīng)修法它仍然是有效的。從司法的角度說,，針對具體的訴訟,，法庭完全可以依據(jù)《物權(quán)法》的明確規(guī)定，裁定行政機關(guān)收取“補繳”的土地出讓金為非法,；但是從法治建設(shè)的角度說,，全國人大法工委還是有必要出面，對這個問題作一個法定解釋,，然后,，再擇機對《房地產(chǎn)法》進行必要的修訂，以消除其與《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定相沖突之處,。



 畢竟,，維護法制的統(tǒng)一與公民的法定權(quán)利,、消弭各類潛在的沖突因素以維護社會和諧穩(wěn)定，是立法機關(guān)的神圣責(zé)任,?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》的修訂，不能再拖,。