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• 【發(fā)布日期】2016-06-29 08:52:01
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• 【文件來源】來源：中國新聞網
• 【所屬類別】立法追蹤

-同時審議多項重磅法律 這次人大常委會很重要-

27日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議在北京召開,，審議包括網絡安全法草案,、紅十字會法修訂草案等在內的多項法律草案，民法總則草案也首次亮相,。這些法律草案的審議不但旨在完善中國法治體系，同時也關系到民眾的日常生活和切身利益,，重要性可想而知,。



 民法總則草案首次亮相



 ——民法典編纂正在邁出重要一步



 涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護,，胎兒視為具有民事權利能力,；具有限制民事行為能力人最低年齡從十周歲下調至六周歲；子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng),、照顧和保護的義務,；賦予“非法人組織”以民事主體地位……



 27日提請全國人大常委會初審的中國民法總則(草案)受到外界高度關注。這部分11章,、共186條的草案針對一些熱點問題,，在現(xiàn)行法律的基礎上作出了調整和完善,，同時這也被視作民法典編纂工作的奠基引路之舉。



 此次會議上,，民法典編纂分“兩步走”被明確：第一步編纂民法典總則編即民法總則,，第二步編纂民法典各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典,。



 這一被外界評論為將民事權利保護提升到新高度的舉措,，不但對司法者、立法者意義重大,，同時也將對人們的生產生活產生影響,。



 紅十字會法23年來首迎大修



 ——定期公布捐贈款物使用情況 損害紅會名譽將被追責



 紅十字會法修訂草案也在27日首次提請全國人大常委會審議，這是這部法律自1993年通過以來迎來的第一次大修,。修訂草案對紅十字會的審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督以及信息公開等方面作出明確規(guī)定。



 例如,，修訂草案提出,，紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計,，并將審計結果向紅十字會理事會報告,。同時，應當建立健全信息公開制度,，規(guī)范信息發(fā)布,，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督,。



 修訂草案還增設法律責任專章,，明確自然人、法人或者其他組織制造,、發(fā)布,、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽將被追究相應法律責任,。



 中國紅十字會副會長王汝鵬評價稱,，修訂草案對社會監(jiān)督和信息公開等作出明確規(guī)定，將有利于“打造公開透明的紅十字會”,，有利于提升紅十字會的社會公信力,、影響力、感召力,。



 資產評估將迎行業(yè)大法



 ——明確評估專業(yè)人員范疇及考試制度



 中國資產評估行業(yè)自上世紀80年代產生至今已經過近30年發(fā)展,，但始終沒有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法,。本次會議上四審中國資產評估法(草案),，對評估專業(yè)人員范疇,、考試制度等問題作出進一步明確。



 例如,，四審稿明確“評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經驗的評估從業(yè)人員”,，評估專業(yè)人員依法從事評估業(yè)務，簽署評估報告等,。



 四審稿同時將三審稿“國家實行評估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試制度,，考試辦法由國務院人力資源主管部門會同評估行政管理部門制定”，改為“有關全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試”,，以與評估從業(yè)人員資格管理改革相適應,。



 有觀點認為，中國資產評估行業(yè)主要業(yè)務類型,，如企業(yè)價值,、土地和房地產價值評估，大部分涉及國家權益和公共利益,。通過評估立法,，可以從制度上保證在資產評估過程中有效維護國家權益和公共利益，以及其他產權主體的合法利益,。



 網絡安全法草案細化



 ——公民個人信息應當在境內存儲



 此次提請全國人大常委會二次審議的網絡安全法草案進一步細化,，對危害網絡安全行為的懲戒力度、公民個人信息的儲存等進行了明確,。



 草案擬通過約談,、記入信用檔案、從業(yè)禁止等懲戒措施進一步加大對危害網絡安全行為的懲戒力度,。



 二審稿規(guī)定,，國家對一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露,，可能嚴重危害國家安全,、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施,，在網絡安全等級保護制度的基礎上,，實行重點保護。關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定,。



 二審稿還規(guī)定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的公民個人信息和重要業(yè)務數據應當在境內存儲,。因業(yè)務需要,，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估,；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。此外，草案還擬增加多項促進網絡安全的支持措施,，協(xié)同推進網絡安全與發(fā)展,。



 野生動物保護法關注野外放生



 ——隨意放生造成損害將擔法律責任



 近年來，一些地區(qū)隨意放生野生動物情況時有發(fā)生,，影響當地群眾的生產生活,，危害生態(tài)環(huán)境，今年春天,，北京懷柔山區(qū)出現(xiàn)大量放生狐貍事件更引起廣泛關注,。



 對于放生行為，此次第三次提請全國人大常委會審議的野生動物保護法(修訂草案)就增加了規(guī)范和管理野生動物放生行為的規(guī)定,。



 三審稿特別明確,，任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,，不得干擾當地居民的正常生活,、生產，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。隨意放生野生動物,，造成他人人身、財產損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,，依法承擔法律責任,。



 同時，三審稿還增加了人工繁育等條件下的國家重點保護野生動物放歸自然的規(guī)定,。明確省級以上人民政府野生動物保護主管部門可以根據保護國家重點保護野生動物的需要,，組織開展國家重點保護野生動物放歸野外環(huán)境工作。



 6部法律簡政放權



 ——審批“串聯(lián)”改“并聯(lián)” 企業(yè)投資省時間



 節(jié)約能源法,、水法,、防洪法、職業(yè)病防治法,、環(huán)境影響評價法,、航道法這6部法律的修正案草案此次也提請會議審議。



 現(xiàn)有6部法律中設定了包括固定資產投資項目節(jié)能評估和審查在內的8項行政審批,，明確規(guī)定這些審批辦結后,，才能向發(fā)展改革部門申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準。



 根據草案,，上述8項行政審批擬不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件,，而是由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”審批。



 一攬子修改6部法律依法推進了行政審批制度改革和政府職能轉變。國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇就表示,，這樣修改將優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程,，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時間。