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• 【發(fā)布日期】2016-06-29 08:52:01
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-同時(shí)審議多項(xiàng)重磅法律 這次人大常委會(huì)很重要-

27日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京召開(kāi)，審議包括網(wǎng)絡(luò)安全法草案,、紅十字會(huì)法修訂草案等在內(nèi)的多項(xiàng)法律草案,，民法總則草案也首次亮相。這些法律草案的審議不但旨在完善中國(guó)法治體系,，同時(shí)也關(guān)系到民眾的日常生活和切身利益,，重要性可想而知。



 民法總則草案首次亮相



 ——民法典編纂正在邁出重要一步



 涉及遺產(chǎn)繼承,、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù),，胎兒視為具有民事權(quán)利能力；具有限制民事行為能力人最低年齡從十周歲下調(diào)至六周歲,；子女對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng),、照顧和保護(hù)的義務(wù)；賦予“非法人組織”以民事主體地位……



 27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審的中國(guó)民法總則(草案)受到外界高度關(guān)注,。這部分11章,、共186條的草案針對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上作出了調(diào)整和完善，同時(shí)這也被視作民法典編纂工作的奠基引路之舉,。



 此次會(huì)議上,，民法典編纂分“兩步走”被明確：第一步編纂民法典總則編即民法總則，第二步編纂民法典各分編,，爭(zhēng)取到2020年形成統(tǒng)一的民法典,。



 這一被外界評(píng)論為將民事權(quán)利保護(hù)提升到新高度的舉措，不但對(duì)司法者,、立法者意義重大,，同時(shí)也將對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。



 紅十字會(huì)法23年來(lái)首迎大修



 ——定期公布捐贈(zèng)款物使用情況 損害紅會(huì)名譽(yù)將被追責(zé)



 紅十字會(huì)法修訂草案也在27日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,，這是這部法律自1993年通過(guò)以來(lái)迎來(lái)的第一次大修,。修訂草案對(duì)紅十字會(huì)的審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及信息公開(kāi)等方面作出明確規(guī)定,。



 例如,，修訂草案提出，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)捐贈(zèng)款物的來(lái)源和使用情況進(jìn)行審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度,，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 修訂草案還增設(shè)法律責(zé)任專(zhuān)章，明確自然人,、法人或者其他組織制造,、發(fā)布、傳播虛假信息,，損害紅十字會(huì)名譽(yù)將被追究相應(yīng)法律責(zé)任,。



 中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王汝鵬評(píng)價(jià)稱，修訂草案對(duì)社會(huì)監(jiān)督和信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定,，將有利于“打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)”,，有利于提升紅十字會(huì)的社會(huì)公信力、影響力,、感召力,。



 資產(chǎn)評(píng)估將迎行業(yè)大法



 ——明確評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員范疇及考試制度



 中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自上世紀(jì)80年代產(chǎn)生至今已經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，但始終沒(méi)有一部系統(tǒng)性,、管全局的行業(yè)大法,。本次會(huì)議上四審中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(草案),，對(duì)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員范疇、考試制度等問(wèn)題作出進(jìn)一步明確,。



 例如,，四審稿明確“評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員”，評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依法從事評(píng)估業(yè)務(wù),，簽署評(píng)估報(bào)告等,。



 四審稿同時(shí)將三審稿“國(guó)家實(shí)行評(píng)估師職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，考試辦法由國(guó)務(wù)院人力資源主管部門(mén)會(huì)同評(píng)估行政管理部門(mén)制定”,，改為“有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試”,，以與評(píng)估從業(yè)人員資格管理改革相適應(yīng)。



 有觀點(diǎn)認(rèn)為,，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主要業(yè)務(wù)類(lèi)型,，如企業(yè)價(jià)值,、土地和房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,，大部分涉及國(guó)家權(quán)益和公共利益。通過(guò)評(píng)估立法,，可以從制度上保證在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益和公共利益,，以及其他產(chǎn)權(quán)主體的合法利益。



 網(wǎng)絡(luò)安全法草案細(xì)化



 ——公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)



 此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的網(wǎng)絡(luò)安全法草案進(jìn)一步細(xì)化,，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的懲戒力度,、公民個(gè)人信息的儲(chǔ)存等進(jìn)行了明確。



 草案擬通過(guò)約談,、記入信用檔案,、從業(yè)禁止等懲戒措施進(jìn)一步加大對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的懲戒力度。



 二審稿規(guī)定,，國(guó)家對(duì)一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能?chē)?yán)重危害國(guó)家安全,、國(guó)計(jì)民生,、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院制定。



 二審稿還規(guī)定,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ),。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估,；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。此外,，草案還擬增加多項(xiàng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施,，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展。



 野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)注野外放生



 ——隨意放生造成損害將擔(dān)法律責(zé)任



 近年來(lái),，一些地區(qū)隨意放生野生動(dòng)物情況時(shí)有發(fā)生,，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境,，今年春天,，北京懷柔山區(qū)出現(xiàn)大量放生狐貍事件更引起廣泛關(guān)注。



 對(duì)于放生行為,，此次第三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂草案)就增加了規(guī)范和管理野生動(dòng)物放生行為的規(guī)定,。



 三審稿特別明確，任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N,，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn),，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身,、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任。



 同時(shí),，三審稿還增加了人工繁育等條件下的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸自然的規(guī)定,。明確省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作,。



 6部法律簡(jiǎn)政放權(quán)



 ——審批“串聯(lián)”改“并聯(lián)” 企業(yè)投資省時(shí)間



 節(jié)約能源法,、水法、防洪法,、職業(yè)病防治法,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、航道法這6部法律的修正案草案此次也提請(qǐng)會(huì)議審議,。



 現(xiàn)有6部法律中設(shè)定了包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查在內(nèi)的8項(xiàng)行政審批,，明確規(guī)定這些審批辦結(jié)后，才能向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn),。



 根據(jù)草案,，上述8項(xiàng)行政審批擬不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，而是由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”審批,。



 一攬子修改6部法律依法推進(jìn)了行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇就表示,，這樣修改將優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時(shí)間,。