安徽省擬制定專題詢問(wèn)暫行辦法-應(yīng)詢?nèi)瞬坏觅|(zhì)疑或者反問(wèn)詢問(wèn)人-

“由于全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有關(guān)于規(guī)范專題詢問(wèn)的辦法或者意見(jiàn),地方人大常委會(huì)大多也沒(méi)有成文規(guī)定,因此將有效的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)立法固定,從操作層面對(duì)專題詢問(wèn)的程序和規(guī)則作出規(guī)定是必要、可行的,?！痹诮照匍_(kāi)的安徽省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上,省人大常委會(huì)法工委副主任吳斌作了關(guān)于《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)暫行辦法(草案)》的說(shuō)明。



 專題詢問(wèn)是人大實(shí)施監(jiān)督的法定形式,已成為普遍認(rèn)同的提高監(jiān)督實(shí)效的創(chuàng)新舉措,。據(jù)了解,自2010年12月以來(lái),安徽省人大常委會(huì)已經(jīng)圍繞深化醫(yī)改,、食品安全、飲用水安全等情況展開(kāi)6次專題詢問(wèn),是開(kāi)展次數(shù)最多的省級(jí)人大常委會(huì),。在各地操作程序普遍無(wú)章可循的情況下,安徽省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,、提煉和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),擬定了專門(mén)辦法。



 草案共21條,就專題詢問(wèn)的作用,、性質(zhì),、原則、主體和范圍作出規(guī)定,并著重對(duì)操作程序進(jìn)行細(xì)化,主要分為詢問(wèn)前的準(zhǔn)備,、詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的要求,、詢問(wèn)后的處理三個(gè)階段。本辦法所稱的專題詢問(wèn),是指常務(wù)委員會(huì)在舉行會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí),為進(jìn)一步了解情況,深化審議,提高監(jiān)督實(shí)效,就相關(guān)工作,組織常務(wù)委員會(huì)組成人員、列席會(huì)議的省人大代表向省人民政府及其有關(guān)部門(mén),、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院進(jìn)行的專門(mén)詢問(wèn)活動(dòng),。



 “除常委會(huì)組成人員外,本級(jí)人大代表也可以成為詢問(wèn)主體?！眳潜蠼榻B說(shuō),本級(jí)人大代表是本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,有的對(duì)詢問(wèn)的專題更為熟悉,甚至還提出過(guò)相關(guān)議案和意見(jiàn)建議,有必要賦予他們?cè)儐?wèn)權(quán),。



 草案對(duì)專題詢問(wèn)內(nèi)容作出規(guī)定,要求圍繞關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益,、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)合常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議題確定,也可以由主任會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要確定,。



 在實(shí)踐中,詢問(wèn)專題一般是根據(jù)常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告選擇確定,并將其列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)。這個(gè)要點(diǎn)由專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在上一年度11月底前提出,?？紤]到可能出現(xiàn)計(jì)劃外情形,草案還為處理臨時(shí)性專題詢問(wèn)“開(kāi)道”。



 除列入工作要點(diǎn)的專題詢問(wèn)外,專門(mén)委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)組成人員可以在主任會(huì)議確定常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議題后的五日內(nèi)提出與會(huì)議審議議題相關(guān)的臨時(shí)性專題詢問(wèn),由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題詢問(wèn)或者在有關(guān)專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù),或者交由被詢問(wèn)單位作出書(shū)面答復(fù),。十名以上省人大代表聯(lián)名上書(shū),也可向常務(wù)委員會(huì)提出專題詢問(wèn)的建議,由主任會(huì)議研究確定。



 詢問(wèn)人可以通過(guò)自愿報(bào)名和常委會(huì)分組會(huì)議推薦等方式事先確定,。但其他有權(quán)詢問(wèn)的人員要求提問(wèn)的,經(jīng)主持人同意,也可以現(xiàn)場(chǎng)向被詢問(wèn)人提出詢問(wèn),。草案要求詢問(wèn)人的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在被詢問(wèn)單位職責(zé)和詢問(wèn)專題范圍內(nèi),提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出、清晰明確,。對(duì)于被詢問(wèn)人,要求如實(shí)準(zhǔn)確地回答詢問(wèn)人提出的問(wèn)題,不能推脫或者回避問(wèn)題,避免出現(xiàn)泛泛匯報(bào)工作,、答非所問(wèn)等情況。



 “需要強(qiáng)調(diào)的是,出于對(duì)人大與‘一府兩院’法定監(jiān)督關(guān)系的服從,、維護(hù)和尊重,被詢問(wèn)人‘不得對(duì)詢問(wèn)人提出反問(wèn)或者質(zhì)疑’,。”吳斌說(shuō),。



 草案還對(duì)問(wèn)答時(shí)可能出現(xiàn)的其他情況作出具體要求,。若是問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén),以承擔(dān)主要職責(zé)的部門(mén)為主答復(fù),其他部門(mén)為補(bǔ)充；若是問(wèn)題不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù),被詢問(wèn)人應(yīng)說(shuō)明原因,經(jīng)主持人同意后,在下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前書(shū)面答復(fù),涉密不宜答復(fù)的可以不作答復(fù),。



 專題詢問(wèn)之后,提出的意見(jiàn)建議主要作為常委會(huì)審議意見(jiàn)處理,也可以根據(jù)需要由常委會(huì)作出決議規(guī)定,或者經(jīng)主任會(huì)議決定由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦,。省人民政府、省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)在收到審議意見(jiàn)書(shū)后的兩個(gè)月內(nèi),將研究處理情況送交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后,向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告,。

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