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• 【發(fā)布日期】2005-06-15 18:30:40
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》10月1日實(shí)施-

    自今年10月1日起，老百姓打官司做司法鑒定將適用今年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》 ,?！稕Q定》將司法鑒定事業(yè)納入到國(guó)家法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道上來(lái),，統(tǒng)一了司法鑒定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件,，并明確規(guī)定國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。那么,，過(guò)去鑒定機(jī)構(gòu)多元化的時(shí)代存在的重復(fù)鑒定,、鑒而不決等問(wèn)題，在《決定》施行后會(huì)得到徹底解決嗎,？在《決定》中明確提出了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件,，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？當(dāng)事人在選擇名冊(cè)內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí),，如何保證當(dāng)事人的鑒定權(quán),？如何監(jiān)督鑒定委托的公正性,？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了司法部司法鑒定體制改革工作辦公室負(fù)責(zé)人霍憲丹,。 
 統(tǒng)一管理方能良性運(yùn)作 
    建國(guó)以來(lái),，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，公,、檢,、法、司都設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu),，“多頭管理”體制的結(jié)果是自偵自鑒,、自檢自鑒、自審自鑒,、重復(fù)鑒定,，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾著司法鑒定活動(dòng)，由于缺乏統(tǒng)一管理,，導(dǎo)致司法鑒定職業(yè)資格,、鑒定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、同一性和可比性,，使司法鑒定的可信度和公信度都受到影響,。 
    霍憲丹指出，過(guò)去司法鑒定缺乏統(tǒng)一的,、規(guī)范化的管理體制,，因此，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是《決定》的核心,，也是最大的亮點(diǎn),。因?yàn)橹挥薪y(tǒng)一管理才能保證司法鑒定活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可靠度,，才能有利于發(fā)揮司法鑒定應(yīng)有的作用,，才能夠優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享,。從而保證鑒定質(zhì)量,、尊重科學(xué)規(guī)律，滿足訴訟的需要,，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，最終實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。 
    必須確保鑒定委托的公正性 
    在過(guò)去的司法實(shí)踐中,，法院和司法行政部門各有一套鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的名冊(cè),，《決定》統(tǒng)一了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照新的準(zhǔn)入條件，一部分技術(shù)設(shè)備差,、不達(dá)標(biāo)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員必將淘汰出局,。同時(shí)《決定》第九條規(guī)定，名冊(cè)中的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)保持中立地位和獨(dú)立身份,，中立性是司法鑒定最基本的要求,，如果失去了中立，做鑒定時(shí)就難以保證客觀公正,。 
    霍憲丹說(shuō),，過(guò)去由于各訴訟參與機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟中的分工和職能不同，對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行的司法鑒定,，往往會(huì)有不同甚至相互矛盾的結(jié)論,，當(dāng)事人只得申請(qǐng)重復(fù)鑒定，這不僅增加當(dāng)事人的訴訟成本,，拖延訴訟周期,，降低了訴訟效率，也讓法官更加難以采信,?！稕Q定》施行以后，當(dāng)事人可以在國(guó)家名冊(cè)中選擇鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人,。列入名冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)都是以《決定》為根據(jù),，經(jīng)過(guò)司法鑒定主管部門的審核登記的，在最基本的層面上和程序上,，實(shí)現(xiàn)了同質(zhì)性,，體現(xiàn)了正當(dāng)性。因此,，重復(fù)鑒定現(xiàn)象會(huì)有所減少,，但不可能完全杜絕。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題屬于程序性的問(wèn)題,，需要調(diào)整法律規(guī)范,，事實(shí)上，司法鑒定不僅要受法律調(diào)整,，還要受行政管理規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)范的調(diào)整,，只有三者有機(jī)銜接,，才能真正確保司法鑒定的公正性和客觀性,。 
    相關(guān)配套法規(guī)制度將相繼出臺(tái) 
    從“政出多門”到統(tǒng)一管理，這只是司法鑒定制度的一個(gè)良好開端,，霍憲丹認(rèn)為,，司法鑒定體制的改革還需循序漸進(jìn)，才能保障司法鑒定體制的逐步完善?！稕Q定》中對(duì)鑒定人負(fù)責(zé)制,、鑒定人出庭、鑒定人準(zhǔn)入條件等都有了原則規(guī)定,，但這些規(guī)定還需進(jìn)一步落實(shí),、細(xì)化和配套。據(jù)介紹,，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度,、司法鑒定的質(zhì)量監(jiān)控制度、司法鑒定人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度以及司法鑒定人職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律,、司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法,、司法鑒定收費(fèi)管理辦法等一批規(guī)章制度今后都將陸續(xù)制定并頒布。目前司法部正在抓緊進(jìn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》,、《司法鑒定人管理辦法》,、《關(guān)于重新審核登記、名冊(cè)編制及統(tǒng)一公告的通知》,、《司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)編制和公告辦法》等規(guī)章,、文件的重新修訂和起草工作。文件出臺(tái)后,，司法部將對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu),、司法鑒定人員進(jìn)行重新審核登記、編制名冊(cè)和統(tǒng)一公告等工作,。