• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)〔2003〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-28
• 【生效日期】2003-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見

重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見

(渝府發(fā)〔2003〕41號(hào))





各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府,，市政府各部門，有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神,，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和管理社會(huì)事務(wù)能力,，市政府確定建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)提出工作意見。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以執(zhí)政為民為宗旨，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為導(dǎo)向,，以深化改革為動(dòng)力,，以轉(zhuǎn)變政府職能、行政模式為核心,，為全面建設(shè)小康社會(huì),，加快富民興渝、建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,。



 （二）總體目標(biāo)：按照“一年重點(diǎn)突破,，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的要求,，通過深化改革,，更新行政理念，改革行政體制,，轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變管理方式，使政府治理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。



 二、創(chuàng)新行政管理體制



 （三）更新政府行政理念,。在政府系統(tǒng)和公務(wù)員隊(duì)伍中大力開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，消除封閉行政,、全能行政、管制行政,、“人治”行政的觀念,，以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能,、提高服務(wù)水平為中心,，樹立公開行政、有限行政,、民主行政,、法治行政的理念。



 （四）理順政府與社會(huì)的關(guān)系,。政府培育高效率的市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立為企業(yè)服務(wù)的新機(jī)制,。大力發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用,。按照科學(xué)化布局,、社會(huì)化發(fā)展方向、多樣化分類管理,、制度化總量控制的思路,，推進(jìn)事業(yè)單位改革。2003年內(nèi),，政府機(jī)關(guān)與各類行業(yè)協(xié)會(huì),、所有中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。2005年前,，政府機(jī)關(guān)與所屬賓館,、招待所等企業(yè)徹底脫鉤。



 （五）深化政府機(jī)構(gòu)改革,。按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu),?？茖W(xué)劃分部門職能,，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié),；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門,，精簡(jiǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。2003年按照中央部署制定政府機(jī)構(gòu)改革方案,，2004年改革調(diào)整到位,。



 （六）進(jìn)一步明晰行政分級(jí)管理體制關(guān)系和市、區(qū)縣（自治縣,、市）責(zé)權(quán),。按照進(jìn)一步下放管理權(quán)限，下移管理重心,，市級(jí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，區(qū)縣（自治縣、市）加強(qiáng)服務(wù)和管理的思路,，進(jìn)一步明晰兩級(jí)政府,、三級(jí)管理體系中各級(jí)政府、各個(gè)管理層次的事權(quán),。2005年行政分級(jí)管理體制關(guān)系基本理順,，應(yīng)下放的權(quán)利到位，行政管理體制更適應(yīng)重慶特殊市情,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。



 三、創(chuàng)新行政管理方式



 （七）深化行政審批制度改革,。按照國(guó)家有關(guān)行政許可的規(guī)定,，全面開展行政審批項(xiàng)目的重新申報(bào)、審核和處理工作,，實(shí)施取代一批,，縮減一批，集中一批,、規(guī)范一批（“四個(gè)一批”）措施,。進(jìn)一步改革審批方式，下放審批權(quán)力,，減少審批程序,，推行并聯(lián)審批，提高審批效率,。審批內(nèi)容,、審批條件、審批程序,、審批時(shí)限,、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道透明化,。行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)和相關(guān)業(yè)務(wù)不得指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2003年內(nèi)完善區(qū)縣（自治縣,、市）行政審批服務(wù)大廳（行政服務(wù)中心）建設(shè),，推動(dòng)以建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)的行政審批制度改革，探索建立市級(jí)部門之間并聯(lián)審批制度,。2005年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的行政審批制度,。



 （八）建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。認(rèn)真貫徹中央精神,，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，建立地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益,，權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。按照中央的部署和要求，建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式,，堅(jiān)持政企分開，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。



 （九）建立公共財(cái)政體系,。深化財(cái)政管理體制改革，依法規(guī)范財(cái)政收入,、財(cái)力分配和資金使用制度,。2003年內(nèi)，深入推進(jìn)部門預(yù)算制度改革,，預(yù)算外收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理,，逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度。2005年前,，制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn),，完善政府采購(gòu)制度。分類別按規(guī)模確立采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),，凡是支出達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)，都應(yīng)依法進(jìn)行政府集中采購(gòu),。逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,，推進(jìn)網(wǎng)上政府采購(gòu),。尚未納入政府集中采購(gòu)的機(jī)關(guān)自行采購(gòu)，要逐步實(shí)行刷卡制,，杜絕超標(biāo)采購(gòu)。2005年內(nèi),，基本建立公共財(cái)政框架,，按照公共財(cái)政要求，調(diào)整收支結(jié)構(gòu),，加大對(duì)教育,、農(nóng)業(yè)、科技和社會(huì)保障等公益性,、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入,，提高財(cái)政資金利用效率。行政機(jī)關(guān)占用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性收益,，全部歸同級(jí)財(cái)政所有,，行政機(jī)關(guān)無支配權(quán)。建立覆蓋財(cái)政資金全流程的預(yù)算,、執(zhí)行,、監(jiān)督體系，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。



 （十）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),。依靠信息化推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè),，優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，改進(jìn)行政方式,，提高行政效能,。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源建設(shè)，提高政府信息的利用效率及信息資源共享,，促進(jìn)政府網(wǎng)上辦公,。不斷充實(shí)、及時(shí)更新政府網(wǎng)站,，努力擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域,，為公眾提供方便、快捷,、高效的網(wǎng)上服務(wù),。到2007年前，全市基本建成電子政務(wù)框架,，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù),。



 （十一）建立完善決策論證制度和專家咨詢制度,。行政決策之前必須深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究,，嚴(yán)格執(zhí)行綜合分析→擬定方案→評(píng)估論證→篩選擇優(yōu)的決策程序,，提高行政決策的科學(xué)性。2005年前,，要建立政府重大決策立項(xiàng)調(diào)研制度,。重大決策要先立項(xiàng)、先調(diào)研,，正式?jīng)Q策時(shí)要有立項(xiàng)調(diào)研論證報(bào)告,。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的超前咨詢和重大決策事前咨詢，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性,。2003年,，要在總結(jié)政府法律顧問、參事和科技顧問團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，建立重大決策專家咨詢制度,。對(duì)咨詢內(nèi)容、咨詢方式等方面作出制度性規(guī)定,。



 （十二）推行重大決策公示,、聽證制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法,，建立重大決策聽證制度,，對(duì)事關(guān)全局發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)必須依照程序廣泛征求各界意見。完善政府常務(wù)會(huì)議列席制度,、政府新聞發(fā)言人制度,、社情民意反映制度和群眾接待日制度。2003年內(nèi),，政府文件除法律,、規(guī)章規(guī)定不宜公開的外，全部通過政府網(wǎng)站,、公報(bào)和新聞媒體向社會(huì)公開,。2005年前，制定出臺(tái)重大決策公示聽證辦法,，同時(shí)完善社會(huì)信息反饋機(jī)制,，提高行政決策的公眾參與度和有效性。



 （十三）建立完善與駐渝外國(guó)領(lǐng)事館,、在渝外資企業(yè)例會(huì)制度,。2004年前，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立政府與外國(guó)駐渝領(lǐng)事館,、在渝外資企業(yè)的例會(huì)制度,。定期通報(bào)政府的政策，征求對(duì)政府工作的意見和建議,。



 四,、推進(jìn)行政法治化



 （十四）強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)人大負(fù)責(zé)的法律責(zé)任意識(shí),，依法向人大報(bào)告工作,，依法接受人大的質(zhì)詢。強(qiáng)化與政協(xié)政治協(xié)商的制度意識(shí),，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè),，提高政治協(xié)商的規(guī)范性,、經(jīng)常性和超前性,。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府和部門與全體公務(wù)員的法律責(zé)任,，依法全面規(guī)范行政行為,。



 （十五）搞好政府規(guī)章立、改,、廢工作,。進(jìn)一步改革行政立法機(jī)制，完善行政立法程序,，規(guī)范行政立法行為,，增強(qiáng)行政立法透明度，提高行政立法水平,。以經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為重點(diǎn),，按照“少而精,、有特色、集約化”的要求,，加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定,、修改和中止廢除工作。2003年內(nèi),，研究制定行政機(jī)構(gòu)管理,、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)章。2007年,，全面實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織,、人員編制和行政程序的法定化，行政審批,、行政執(zhí)法的法定化,，政府采購(gòu)行為,、公共投資行為和政府內(nèi)部管理、政府外部監(jiān)督的法定化等,。



 （十六）循序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，堅(jiān)持政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開,、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,，切實(shí)解決層次過多,、職能交叉、重權(quán)重利輕責(zé),、多重多頭執(zhí)法的問題,。2003年，在涪陵,、渝中,、大渡口、南岸,、北碚,、萬(wàn)盛、梁平等區(qū)縣實(shí)施綜合行政執(zhí)法試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向全市推開,。到2005年，全市初步形成集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系,。



 （十七）健全行政復(fù)議制度,。2004年內(nèi)要建立規(guī)范高效的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保障復(fù)議機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),，保障復(fù)議工作的獨(dú)立性,。2005年內(nèi)建立健全行政復(fù)議制度，保障企業(yè)和公民的合法權(quán)益,，加強(qiáng)司法審查監(jiān)督,。提高行政復(fù)議的公開性，保證行政復(fù)議的公正性,。依法逐步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍,。



 （十八）強(qiáng)化行政監(jiān)察。要改革行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)各級(jí)政府勤政廉政建設(shè),。以加強(qiáng)行政審批權(quán)和資金分配權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn),，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政的權(quán)力監(jiān)督。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度,，強(qiáng)化民主監(jiān)督。從2003年開始,，全面加強(qiáng)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,，逐步擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍。建立健全行政責(zé)任追究制,，加強(qiáng)政務(wù)投訴監(jiān)督,。2004年內(nèi)，建立行政投訴中心,，實(shí)行投訴承辦,、辦理反饋和限時(shí)辦結(jié)責(zé)任制度,。2007年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有力的監(jiān)督機(jī)制,。



 五、建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境



 （十九）加快全市社會(huì)信用體系建設(shè),。社會(huì)信用建設(shè)按照“政府啟動(dòng),、整合資源、權(quán)威發(fā)布,、信息共享”的方針,，建設(shè)包括誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè),、誠(chéng)信公民3個(gè)層面的社會(huì)信用體系,。2003年，研究制定《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》,，制定信用數(shù)據(jù)調(diào)查,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)兼容標(biāo)準(zhǔn)和資源共享,、信息披露,、運(yùn)行管理辦法，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。2005年基本形成“一個(gè)保障,、兩個(gè)平臺(tái),、三大體系”（即：社會(huì)信用體系的法規(guī)保障，信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和信用監(jiān)管平臺(tái),，政府,、企業(yè)和個(gè)人信用體系）的社會(huì)信用體系框架。政府信用建設(shè)以決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以健全制度為保證,，以建立公共信用體系,，加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信評(píng)估與道德監(jiān)督為目標(biāo)。2007年,，社會(huì)信用體系基本健全,，守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮較大作用，政務(wù)環(huán)境,、法律環(huán)境和信用道德環(huán)境有較大改善,。



 （二十）破除各種資源壟斷和服務(wù)壟斷。大力推進(jìn)壟斷性資源和壟斷性服務(wù)的市場(chǎng)化改革,，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制破除自然性壟斷,、行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，維護(hù)統(tǒng)一開放,、公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，使各類市場(chǎng)主體能平等使用生產(chǎn)資源,。在2004年前,，繼續(xù)全面清理并廢除各種含有行業(yè)壟斷、行政壟斷和地區(qū)封鎖內(nèi)容的政策文件,，堅(jiān)決糾正私設(shè)關(guān)卡,、歧視性收費(fèi)、歧視性技術(shù)措施,、歧視性待遇等各種壟斷行為,。進(jìn)一步規(guī)范供水、供電,、供氣,、郵政、電信,、鐵道,、航空,、銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,。



 （二十一）規(guī)范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域,，嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度,、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。政府投資主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)。在有一定現(xiàn)金流支撐的項(xiàng)目中推行多種形式的經(jīng)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式,。2003年,，制定《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，在2007年內(nèi)逐步建立投資,、建設(shè),、運(yùn)行、監(jiān)管四分離的建設(shè)管理機(jī)制,。



 （二十二）規(guī)范市場(chǎng)交易行為,。全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,，規(guī)范市場(chǎng)交易行為,，推動(dòng)各類市場(chǎng)建設(shè),。依法嚴(yán)厲打擊以走私販私,、偷稅逃稅、騙稅騙匯,、制販假幣,、非法外匯交易為重點(diǎn)的各種擾亂金融、稅收秩序的違法犯罪行為,。以打擊制造銷售假冒偽劣食品,、藥品、農(nóng)資,、建材,、日化等商品為重點(diǎn)，加大對(duì)制假售假現(xiàn)象突出的重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管力度和對(duì)制假售假大案要案的查處力度,。依法打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加快以有形建筑,、土地交易,、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行出版市場(chǎng),、音像市場(chǎng),、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理,。依法查處文物非法交易活動(dòng)及影片非法放映行為,。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。



 六,、提高政府公共服務(wù)效能



 （二十三）健全和強(qiáng)化行政責(zé)任制,。政府及其公務(wù)員要在職能范圍內(nèi)積極履行責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)自己的行為負(fù)政治,、法律,、行政和道義責(zé)任。2003年內(nèi)要全面推行和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,、公開承諾制,，嚴(yán)格追究不作為的責(zé)任。建立行政投訴中心,，并逐步建立公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制,。2004年內(nèi)，按照職責(zé)到崗,、責(zé)任到人,、目標(biāo)簡(jiǎn)化、指標(biāo)量化,、考核硬化和群眾評(píng)議與組織考核相結(jié)合的要求,，制定職權(quán)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考評(píng)方法，建立社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng),。對(duì)不滿意率超過30％的單位或連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的單位,，要限期整改，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。2005年要制定行政決策責(zé)任制度,、重大事項(xiàng)審計(jì)和責(zé)任追述制度。試行決策者引咎辭職等辦法,，對(duì)違反決策原則和決策程序的決策,、造成重大損失的決策，要追究決策者的行政責(zé)任和法律責(zé)任,。



 （二十四）建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。按照“統(tǒng)一指揮,，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理,，快速反應(yīng),；完善體系，提高能力,；改善條件,，保障運(yùn)行”的原則，建立公共衛(wèi)生,、自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。2003年內(nèi)首先建立公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,，制定科學(xué)縝密、措施有力的工作預(yù)案和工作指引,。



 （二十五）健全社會(huì)保障制度,。加快建立健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化,，保障制度規(guī)范化,，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2004年前完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,；建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制,，確保社會(huì)保障資金的征收籌措。2004年內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)制度,。2005年內(nèi)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，逐步推進(jìn)農(nóng)村特困戶生活救助保障制度,。2007年前推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度,；建立有效的住房供應(yīng)和保障體系,；健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系。



 （二十六）堅(jiān)持辦好民心工程,。把為基層為群眾辦實(shí)事、辦好事放在政府工作更加突出的位置,，每年堅(jiān)持辦好一批“民心工程”,，重點(diǎn)解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的飲用水、交通,、住房,、就業(yè)與再就業(yè),、社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、城市景觀等方面的突出問題，確保城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,。



 七,、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)



 （二十七）努力提高公務(wù)員素質(zhì)。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，更新服務(wù)理念。建立和規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度,，有計(jì)劃有步驟地培訓(xùn)全市公務(wù)員,。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的理想、信念,、宗旨,、廉政教育和知識(shí)更新、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，提升公務(wù)員政治鑒別能力,、領(lǐng)導(dǎo)決策能力、宏觀調(diào)控能力,、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力,，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任,。2007年前,，分期分批對(duì)全市公務(wù)員普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。



 （二十八）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和十六大精神,，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義,。2003年，要制定《重慶市人民政府工作規(guī)則》,，對(duì)政府組成人員職責(zé),、決策程序、依法行政,、優(yōu)化服務(wù),、工作布局、會(huì)議及內(nèi)外事活動(dòng),、公文審批,、作風(fēng)紀(jì)律等方面作出明確規(guī)定,。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，切實(shí)解決“文山會(huì)?！眴栴},。要按照“維護(hù)團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局,；崇尚實(shí)干,，崇尚創(chuàng)新；廉潔自律,，廉潔政府”的要求,，力爭(zhēng)到2007年，公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意和基本滿意率達(dá)到98%以上,。



 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了保證建設(shè)服務(wù)型政府工作的順利推進(jìn),，成立重慶市建設(shè)服務(wù)型政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府秘書長(zhǎng)任主任,，辦公室成員由市級(jí)有關(guān)部門組成,，具體負(fù)責(zé)建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和法律,、技術(shù)等工作。



 （三十）結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn),。各地區(qū),、各部門要按照市政府建設(shè)服務(wù)型政府的統(tǒng)一部署，制訂具體實(shí)施方案,。根據(jù)深化改革,、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的要求,，分解目標(biāo)任務(wù),，制定切實(shí)措施，認(rèn)真組織實(shí)施,。





二○○三年八月二十八日