• 【發(fā)布單位】作者：劉茸
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• 【發(fā)布日期】2016-08-31 08:26:13
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“外資三法”等將修改 委員：明確“備案”期限-

30日上午,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案進(jìn)行了分組審議。



 此次修改涉及“外資三法”(外資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法四部法律,主要內(nèi)容是將過(guò)去規(guī)定行政審批的部分事項(xiàng)改為備案管理。這是將2013年出臺(tái),、即將于今年9月底到期的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成果上升為法律的體現(xiàn),。



 如該修改通過(guò),自貿(mào)區(qū)實(shí)施的簡(jiǎn)政放權(quán)措施將推廣至全國(guó)施行。



 李盛霖委員在審議中建議,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好這個(gè)議案通過(guò)以后的準(zhǔn)備工作,?！斑^(guò)去是在上海、天津,、福建這些地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn),試點(diǎn)有很好的效果,。議案通過(guò)后,將在全國(guó)全面推開(kāi),各地的基礎(chǔ)和條件不一,做好準(zhǔn)備工作非常重要。比如說(shuō),議案通過(guò)后,要盡快拿出適用于全國(guó)的外商投資負(fù)面清單,盡快拿出配套的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案的管理辦法,。又比如,各地的商務(wù)主管部門(mén)工作人員的服務(wù)水平,、服務(wù)能力都要跟上,盡快適應(yīng)新要求,要對(duì)工作人員組織專項(xiàng)培訓(xùn),。”



 董中原委員建議,明確界定修正草案中關(guān)于“適用備案管理”表述的具體含義,因?yàn)樵诓煌姆梢?guī)定中“備案”有不同的含義,實(shí)踐中可以區(qū)分為“事前備案”和“事后備案”,也可以區(qū)分為“審批型備案”和“報(bào)告型備案”,。在實(shí)際操作中,不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦理解不一致,就容易發(fā)生混亂,。同樣的,“備案”的期限也應(yīng)當(dāng)明確,例如是在備案事由發(fā)生前或發(fā)生后,多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以備案?逾期沒(méi)有備案的給予何種處罰措施?



 他還呼吁,由于外資三法和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法制定于改革開(kāi)放初期,已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的法律環(huán)境及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,亟需作出重大調(diào)整和修改,建議早日清理并修改不合時(shí)宜的舊法,制定出臺(tái)具有現(xiàn)代法治理念的統(tǒng)一的外商投資法。



 多數(shù)發(fā)言委員與他持相似觀點(diǎn),都認(rèn)為對(duì)涉外投資法律需盡快全面修改,。



 郎勝委員指出,就自貿(mào)區(qū)實(shí)際上共出臺(tái)了兩個(gè)授權(quán)決定,一是2013年8月授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)的,今年9月到期,涉及外資三法;二是2014年12月授權(quán)廣東,、天津、福建自貿(mào)區(qū),進(jìn)一步推廣到了另外三個(gè)地方,這個(gè)授權(quán)決定還沒(méi)有到期,。從此次修法決定來(lái)看,改革已經(jīng)推廣到全國(guó),覆蓋了另外四個(gè)自貿(mào)區(qū),這樣,在此之前的授權(quán)決定也就沒(méi)有再獨(dú)立存在的意義,。他建議,在人大常委會(huì)通過(guò)四部法律修正案的時(shí)候,對(duì)這兩個(gè)授權(quán)決定的法律效力作出明確交代。



 汪毅夫委員認(rèn)為,盡管臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法也涉及了外資三法修改的內(nèi)容,但是臺(tái)資不等于外資,臺(tái)灣同胞保護(hù)法也不是外資法;從工作的層面上說(shuō),國(guó)務(wù)院合并送審,人大應(yīng)該分別作出決定,。