• 【發(fā)布單位】作者：徐日丹
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• 【發(fā)布日期】2015-09-07 15:58:23
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-網(wǎng)絡(luò)謠言頻現(xiàn) 專(zhuān)家:精準(zhǔn)打擊需司法解釋再細(xì)化-

8月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案(九)(下稱(chēng)刑(九))。刑(九)亮點(diǎn)紛呈,其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)制,著實(shí)令一些網(wǎng)民顫抖了一把——編造虛假的險(xiǎn)情,、疫情,、災(zāi)情,、警情等在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,可能會(huì)被判刑!



 刑(九)被表決通過(guò)的第二天,公安部發(fā)布消息稱(chēng),各地公安機(jī)關(guān)在日前開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)謠言專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)中,依法查處編造傳播謠言的違法犯罪人員197人,責(zé)成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)停網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)165個(gè),。



 打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪,我國(guó)執(zhí)法司法部門(mén)從未停息腳步,為什么網(wǎng)絡(luò)謠言仍呈愈演愈烈之勢(shì)?還應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手,精準(zhǔn)打擊此類(lèi)違法犯罪行為?刑(九)作為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序的“硬杠杠”,如何確保落到實(shí)處?本報(bào)記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家,。



 網(wǎng)絡(luò)謠言為何愈演愈烈?



 專(zhuān)家聲音:自媒體時(shí)代,虛假信息惡劣影響易被無(wú)限放大



 “某中央領(lǐng)導(dǎo)親屬在香港惡意做空股市;天津港爆炸死亡1300多人……”針對(duì)近期少數(shù)網(wǎng)民圍繞股市波動(dòng),、天津港爆炸事故等一些重大突發(fā)事件和國(guó)家重要活動(dòng),大肆編造傳播謠言的情況,公安部部署各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。



 從2008年的“蛆橘事件”讓全國(guó)柑橘滯銷(xiāo),到2010年的地震謠言令山西數(shù)百萬(wàn)人街頭“避難”,到2011年全國(guó)“搶鹽風(fēng)波”,再到目前針對(duì)重大突發(fā)事件和國(guó)家重要活動(dòng)造謠,、傳謠,可以說(shuō),網(wǎng)絡(luò)謠言已成為新時(shí)期的社會(huì)公害,不僅嚴(yán)重侵害公民切身利益,而且嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序,危害社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 北京大學(xué)心理學(xué)系教授沈政認(rèn)為,當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者,因?yàn)閷?duì)社會(huì)生活中某些現(xiàn)象不滿(mǎn),感覺(jué)自身被邊緣化了,便想通過(guò)制造和傳播謠言引起社會(huì)重視,發(fā)泄不滿(mǎn)情緒。



 泄憤心理、從眾心理,、好奇心理等多種復(fù)雜的心理狀態(tài)存在于普通大眾身上,。“這些不同的心理狀態(tài)被制造謠言者利用,進(jìn)而推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播,?！鄙蛘f(shuō)。



 “任何違法犯罪行為都不會(huì)從根本上杜絕,網(wǎng)絡(luò)謠言更是因其傳播的特殊性而屢禁不止,?！眮喬W(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出,互聯(lián)網(wǎng)具有很強(qiáng)的開(kāi)放性,、聚合性,、虛擬性等特點(diǎn),由于使用方便,傳播較為自由,很容易成為包括謠言在內(nèi)的各種虛假信息的傳播載體。目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代,人人都是傳聲筒,一些虛假信息經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論,其惡劣影響會(huì)被無(wú)限放大,。



 打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有何法律依據(jù)?



 專(zhuān)家聲音:應(yīng)該明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)



 網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊,法律有界,任何事情都必須在法律的框架下進(jìn)行,在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息也不例外,。毋庸置疑,在網(wǎng)絡(luò)謠言日益猖獗的當(dāng)下,加大立法與懲處力度才是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的重要對(duì)策。



 在劉德良看來(lái),謠言是一種虛假信息,但不是所有虛假信息都是謠言,。目前我國(guó)在法律上對(duì)“謠言”一詞并沒(méi)有清晰的定義,這不利于互聯(lián)網(wǎng)管理,也不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)言的尺度,。



 “建議在刑法中明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪?！眲⒌铝颊J(rèn)為,謠言應(yīng)當(dāng)是在傳播過(guò)程中對(duì)社會(huì)公眾的心理造成恐慌,或者對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重混亂,且行為人主觀故意散布的虛假信息,。意見(jiàn)性言論、單純的情緒表達(dá),不應(yīng)納入刑法規(guī)制的范疇,否則就會(huì)擴(kuò)大打擊面,。



 記者發(fā)現(xiàn),雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在法律上沒(méi)有明確定義,但也有規(guī)范依據(jù),。



 2000年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,明確指出:利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施誹謗、敲詐勒索等行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



 刑法第105條第2款明確規(guī)定,以造謠,、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的,處五年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利;第291條規(guī)定,編造爆炸威脅、生化威脅,、放射威脅等恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,處五年以下有期徒刑,、拘役或者管制。其中,“造謠”“編造信息”均是謠言的另一種表述方式,。



 此外,2013年,最高人民檢察院,、最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《解釋》),對(duì)包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事,、敲詐勒索,、非法經(jīng)營(yíng)等多種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施的違法犯罪行為作出明確界定,。



 “《解釋》的出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求,。但在司法實(shí)踐中,打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪還存在一定的司法困惑,。”北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院公訴一處副處長(zhǎng)徐華玲接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō),。



 徐華玲說(shuō),在司法實(shí)踐中,利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗,、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪的適用各有側(cè)重,如編造,、故意傳播虛假恐怖信息罪需要信息的內(nèi)容屬于恐怖信息;誹謗罪針對(duì)的是特定的自然人捏造虛假事實(shí);尋釁滋事雖然是針對(duì)不特定的自然人或者單位,、公共事件編造的虛假信息,但其要求“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”,這一構(gòu)成要素的證明在實(shí)踐中存在一定困難,而且“混亂”的程度也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一定程度上影響了尋釁滋事罪的適用。



 如何讓刑(九)擲地有聲?



 委員建議:確保精準(zhǔn)打擊,刑(九)相關(guān)規(guī)定還需司法解釋進(jìn)一步細(xì)化



 在完善打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪方面,我國(guó)立法腳步一直未停歇,。日前出臺(tái)的刑(九)明確規(guī)定:編造虛假的險(xiǎn)情,、疫情、災(zāi)情,、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。



 全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,將編造,、傳播虛假險(xiǎn)情、疫情,、災(zāi)情,、警情的情形入刑,十分必要,突出了立法者對(duì)于此類(lèi)犯罪行為的重視和打擊的決心,加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊力度。



 施杰進(jìn)一步分析道,險(xiǎn)情,、疫情,、災(zāi)情、警情,是涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件,因?yàn)樯婕白约汉图胰说娜松戆踩?人民群眾對(duì)相關(guān)消息是非常敏感的,一旦獲得虛假信息,可能會(huì)采取一些過(guò)激措施,例如不明方向的出逃,、哄搶物資,極易造成踩踏擠壓等群體性傷害事件,。此外,一些民眾可能會(huì)誤信謠言而進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、傳播,無(wú)意中成為謠言的“幫兇”,。



 全國(guó)十佳公訴人,、江蘇省蘇州市檢察院公訴二處副處長(zhǎng)王勇認(rèn)為,根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展程度,刑(九)的新增條款具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。同時(shí),王勇指出,在司法實(shí)踐中,落實(shí)刑(九)還應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn):一是,無(wú)論是編造者還是傳播者,一般應(yīng)具有擾亂社會(huì)公共秩序的動(dòng)機(jī)和目的,否則一般不構(gòu)成本罪,符合其他犯罪構(gòu)成要件的,可以按其他罪名依法處罰,。二是,要準(zhǔn)確把握行為人的主觀“明知”,。“明知”包括“知道”和“應(yīng)知”兩種情形,“知道”意味信息的散布者對(duì)于虛假的險(xiǎn)情,、疫情,、災(zāi)情,、警情的事實(shí)是確切知道的,“應(yīng)知”即根據(jù)證據(jù)推定行為人知道,。推定“應(yīng)知”必須依據(jù)各方面的證據(jù)材料,綜合行為人的身份,、職業(yè)、生活經(jīng)歷,、知識(shí)結(jié)構(gòu),、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言習(xí)慣等因素,進(jìn)行綜合分析判斷。新媒體時(shí)代中,通過(guò)微博,、微信轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的情況非常普遍,其中可能就有不實(shí)信息或者誹謗信息,。在認(rèn)定“明知”時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重,必須嚴(yán)格把握,不能過(guò)高要求普通群眾對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)信息真實(shí)性的審查義務(wù)。



 徐華玲認(rèn)為,對(duì)于如何理解和適用刑(九)這一法條,需司法解釋進(jìn)一步明確,。例如主觀明知險(xiǎn)情,、疫情、警情,、災(zāi)情是虛假的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么,公眾對(duì)這類(lèi)信息應(yīng)承擔(dān)何種程度的審查和注意義務(wù),。又如刑(九)對(duì)傳播虛假險(xiǎn)情、疫情,、警情,、災(zāi)情的行為在刑罰上還作了升格規(guī)定,即“造成嚴(yán)重后果的處三年以上七年以下有期徒刑”,那么,“嚴(yán)重后果”具體是指哪些情形,需要進(jìn)一步明確。



 “目前可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法,對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息如何定義,、鑒別進(jìn)行規(guī)定,對(duì)制造,、惡意傳播虛假信息應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,讓打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依?！笔┙芙ㄗh,。



 怎樣才能終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言?



 代表建議:治理網(wǎng)絡(luò)謠言需多措并舉,綜合治理



 “依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的重要組成部分?！倍辔粚?zhuān)家表示,在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的當(dāng)下,不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規(guī)制,更應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo),、網(wǎng)民自律等綜合手段共同治理。



 流言止于智者,更止于信息公開(kāi)透明,。全國(guó)人大代表,、娃哈哈集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后在今年全國(guó)兩會(huì)上建議,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言,執(zhí)法司法部門(mén)要進(jìn)一步加大刑事打擊力度,同時(shí),當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后,擁有權(quán)威話(huà)語(yǔ)權(quán)的職能部門(mén)要迅速出來(lái)澄清,既保障公眾對(duì)真相的知情權(quán),又減少網(wǎng)絡(luò)謠言給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。



 劉德良認(rèn)為,以權(quán)威信息的及時(shí)公開(kāi)發(fā)布來(lái)對(duì)抗虛假信息和社會(huì)恐慌,是依法治國(guó)的必然選擇,。他特別舉例說(shuō),天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中,相關(guān)部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)了十余場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),這是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息來(lái)粉碎謠言的重要一環(huán),。而在后期,檢察機(jī)關(guān)也發(fā)布了查辦相關(guān)職務(wù)犯罪的信息,及時(shí)回應(yīng)了百姓關(guān)切。



 “政府也應(yīng)拿起新媒體的工具,在微博,、微信,、貼吧、論壇等陣地,發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的信息,建立動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機(jī)制,讓人民群眾能及時(shí)得到可信的信息,這也是提高政府公信力的一個(gè)途徑,?！笔┙芨嬖V記者,他曾向全國(guó)兩會(huì)提交過(guò)《建立健全輿情管理機(jī)制的建議》,提到了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè),建議政府建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),及時(shí)化解群眾信任危機(jī),、消除不良影響,。



 劉德良和施杰還呼吁,廣大網(wǎng)民應(yīng)有防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識(shí),對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行基本甄別,對(duì)于不符合常理,、未經(jīng)過(guò)查證的網(wǎng)絡(luò)信息,要保持冷靜理性,避免隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播,以免成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“幫兇”,。



 記者了解到,在辟謠方面,北京,、河北、浙江等地紛紛成立了辟謠平臺(tái),在抵制謠言方面發(fā)揮了不可替代的作用,。



 以浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)為例,運(yùn)行一年來(lái),該平臺(tái)的辟謠內(nèi)容已超過(guò)2000條,。今年4月,浙江在線(xiàn)、新浪浙江等在微博上發(fā)起微話(huà)題“#浙江辟謠#”,。數(shù)據(jù)顯示,3個(gè)多月的時(shí)間內(nèi),微話(huà)題閱讀量已經(jīng)超過(guò)332萬(wàn)人次,接到網(wǎng)友報(bào)料線(xiàn)索超過(guò)1000條,。



 “辟謠平臺(tái)的建立,對(duì)治理謠言將起到積極作用,民眾看到網(wǎng)絡(luò)謠言后,可以通過(guò)辟謠平臺(tái)查證,及時(shí)得到真實(shí)的信息,也能促進(jìn)網(wǎng)民不傳謠、不信謠,這樣的平臺(tái)值得推廣,?！笔┙苷f(shuō)。



 接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家還呼吁,所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)履行責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)管理,不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供滋生蔓延的土壤和空間,共同維護(hù)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序,。