• 【發(fā)布單位】作者：吳晶晶 陳菲
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-10-24 10:10:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-防震減災(zāi)法修訂 提高學(xué)校建設(shè)工程抗震設(shè)防要求-

全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案。以下是修訂要點(diǎn)。



 防震減災(zāi)法修訂 吸納汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)



 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議防震減災(zāi)法修訂草案,。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)防震減災(zāi)工作中存在的問題,，修訂草案對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃,、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等內(nèi)容做了修改,、完善,，其中充分吸納了汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。



 中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民表示,，汶川特大地震反映出了中國(guó)防震減災(zāi)工作遇到的一些新問題：地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施需要在防震減災(zāi)規(guī)劃中強(qiáng)化,，規(guī)劃的權(quán)威性有待提高,；地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)需要加強(qiáng)；城市應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的綜合防御能力不高,，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施基本處于不設(shè)防狀態(tài),，地震災(zāi)害損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大；社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),，自救與互救體系不完善；地震應(yīng)急救援體系需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求予以完善,，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍需要規(guī)范化管理；對(duì)地震發(fā)生后的過渡性安置和恢復(fù)重建工作需要做出明確規(guī)定,，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。



 防震減災(zāi)法修訂草案對(duì)現(xiàn)行法律從框架結(jié)構(gòu)到具體規(guī)定均作了較大幅度的補(bǔ)充和修改,，由七章四十八條擴(kuò)充為十章九十九條。其中對(duì)當(dāng)前防震減災(zāi)工作的成功做法,，特別是對(duì)四川汶川地震抗震救災(zāi)的成功做法予以了制度化,。



 加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)在汶川特大地震發(fā)生后,，一度成為社會(huì)關(guān)注和議論的焦點(diǎn)話題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，修訂草案對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù),、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善,，并增加了地震烈度速報(bào)、震后地震監(jiān)測(cè)和余震判定等方面的規(guī)定,。



 過渡性安置和恢復(fù)重建工作直接關(guān)系到受災(zāi)民眾的生產(chǎn)生活,。修訂草案規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件,、因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排多種形式的臨時(shí)住所,；國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所,，并予以補(bǔ)助。



 在加強(qiáng)各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定的同時(shí),，此次修訂草案還對(duì)防震減災(zāi)中的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。



 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)有關(guān)人員表示,，將這次汶川地震抗震救災(zāi)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，對(duì)于適應(yīng)新形勢(shì)下防震減災(zāi)工作的需要,，進(jìn)一步提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力,，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，具有重要意義,。



 進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)



 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),。全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作出了規(guī)定,。



 中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民說，為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，修訂草案對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè),、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù),、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布等制度做了修改,、完善,，并增加了地震烈度速報(bào)、震后地震監(jiān)測(cè)和余震判定等方面的規(guī)定,。



 明確地震預(yù)報(bào)由政府統(tǒng)一發(fā)布



 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案明確,，地震預(yù)報(bào)由政府統(tǒng)一發(fā)布。



 修訂草案規(guī)定,，國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測(cè)信息研究結(jié)果,，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)作出預(yù)測(cè),。任何單位和個(gè)人通過研究提出的地震預(yù)測(cè)意見,，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，或者直接向國(guó)務(wù)院地震工作主管部門書面報(bào)告,。



 明確規(guī)定學(xué)校建設(shè)工程應(yīng)高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求



 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定,，學(xué)校建設(shè)工程應(yīng)高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求。



 中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民表示,，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理,，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平,，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施,。修訂草案中提高了學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。



 修訂草案規(guī)定,，學(xué)校,、醫(yī)院、商場(chǎng),、交通樞紐,、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì),，采取有效措施,，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力,。



 修訂草案完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防制度,，規(guī)定新建、擴(kuò)建,、改建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生重大次生災(zāi)害的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求,，進(jìn)行抗震設(shè)防,。



 進(jìn)一步完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制



 “建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作,、保證公共安全的重要措施,。”中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上做說明時(shí)表示,。



 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定,，全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的地震應(yīng)急預(yù)案制度作了進(jìn)一步完善，增加了抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)行機(jī)制,、救援力量統(tǒng)一指揮,、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè),、國(guó)際救援等方面的規(guī)定。



 對(duì)災(zāi)后重建作出規(guī)定



 “需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址,，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地,。”



 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對(duì)震后恢復(fù)重建相關(guān)工作作出了規(guī)定,。中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上做說明時(shí)表示,，地震發(fā)生后，快速,、高效地恢復(fù)重建,，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié),。



 強(qiáng)化救災(zāi)資金物資監(jiān)管



 “任何單位和個(gè)人不得侵占,、截留、挪用地震應(yīng)急救援,、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金,、物資,?！?


 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案，強(qiáng)化了對(duì)救災(zāi)物資資金的監(jiān)管規(guī)定,。



 專設(shè)一章 對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃作出規(guī)定



 全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章,，對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃作出規(guī)定。



 中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民表示,，防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防,，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作,，提高規(guī)劃的權(quán)威性,，修訂草案專設(shè)一章，進(jìn)一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容,、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序,。修訂草案規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：震情形勢(shì)和防震減災(zāi)總體目標(biāo),，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)布局,，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施,，以及防震減災(zāi)技術(shù),、資金等保障措施。編制防震減災(zāi)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè),、震情跟蹤,、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準(zhǔn)備,、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育等作出具體安排,。



 專章規(guī)定地震災(zāi)后過渡性安置



 為了進(jìn)一步規(guī)范過渡性安置工作，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全國(guó)人大常委會(huì)23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章,，加強(qiáng)了對(duì)過渡性安置相關(guān)方面的規(guī)定。



 中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上做防震減災(zāi)法修訂草案說明時(shí)表示,，過渡性安置,，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心,、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié),，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。