-關(guān)于在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度的建議-

實(shí)行依法治國，首先要有法可依,。立法是全面推進(jìn)依法治國的重要前提和基礎(chǔ),。人大通過行使立法權(quán)，建立和完善有關(guān)法律制度,，把中國的各項(xiàng)事業(yè)納入法律化,、規(guī)范化、制度化的軌道,。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，完善中國特色社會主義法律體系要求各級人大及其常委會科學(xué)立法,、民主立法，制定出有針對性,、實(shí)效性的法律法規(guī),，要求人大代表在人代會上行使立法修法職權(quán)時，提出的議案,、建議案合法合規(guī),，符合法律事實(shí)。實(shí)行依法治國,，其次要有法必依,。作為具有監(jiān)督權(quán)的人大、政協(xié),，在對國家憲法,、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的監(jiān)督執(zhí)行中,，人大代表,、政協(xié)委員要更好的履行職責(zé)，就要依法行使職權(quán),，要依據(jù)法律準(zhǔn)繩對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,。



 我建議在人大、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,，更好地推動全面依法治國建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，以及推動國家立法和司法實(shí)踐,。特建議：



 1.選配優(yōu)秀律師擔(dān)任全國,、省人大代表、政協(xié)委員法律顧問,，實(shí)行一對一,、免費(fèi)服務(wù)。選派專業(yè)對口的律師擔(dān)任全國,、省人大代表,、政協(xié)委員法律顧問，就代表委員履職過程中可能涉及的法律問題提供服務(wù),，使代表委員所提交的提案,、社情民意信息、大會發(fā)言等建議,、意見符合法理,。



 2.建立擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員法律顧問律師培訓(xùn)機(jī)制。擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問具有很強(qiáng)的政治性,、政策性和專業(yè)性，因此我們在擇優(yōu)選擇擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問律師的同時,，更要進(jìn)行專門培訓(xùn),，進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識的加強(qiáng)和學(xué)習(xí),，使律師加深了解我國基本政治制度和人大、政協(xié)的性質(zhì)以及代表委員的職責(zé),，讓律師的法律顧問工作更好的服務(wù)人大代表、政協(xié)委員的履職,。



 3.加強(qiáng)擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問律師的考核與管理。對于擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問的律師要進(jìn)行考核評估，定期對律師擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，及時聽取代表委員意見,，對不認(rèn)真履行職責(zé),、代表委員不滿意的顧問律師應(yīng)當(dāng)及時更換。



 4.在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,。目前由于我國律師發(fā)展現(xiàn)狀制約，為各級人大代表,、政協(xié)委員選派法律顧問還有條件限制,，但是可以根據(jù)各地實(shí)情，在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,，為全國、省人大代表,、政協(xié)委員選派一對一服務(wù)律師,，地方可組建法律服務(wù)團(tuán)為人大、政協(xié)提供法律服務(wù),，建立形成全國性,、制度性、系統(tǒng)性的人大、政協(xié)法律顧問體系,。



 5.司法部及各級司法行政部門,，全國及地方各級人大、政協(xié),，全國及地方各級律協(xié)共同協(xié)作在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度。要在人大,、政協(xié)中建立形成全國性,、制度性、系統(tǒng)性的法律顧問體系,，需要司法部及各級司法行政部門,，全國及地方各級人大、政協(xié),，全國及地方各級律協(xié)的共同配合，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度,，建立符合實(shí)際的服務(wù)體系,，選拔培養(yǎng)符合條件的優(yōu)秀律師，為人大代表,、政協(xié)委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 6.人大、政協(xié)法律顧問制度在建立初期實(shí)行免費(fèi)服務(wù),，但在形成更加系統(tǒng)健全的制度體系之后,，可根據(jù)條件將此納入政府采購，給予擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員的法律顧問律師,、律所和法律服務(wù)團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼，建立更加持續(xù)長久的人大,、政協(xié)法律顧問制度,。



 作者單位：全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任

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