-關(guān)于在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度的建議-

實(shí)行依法治國(guó),，首先要有法可依。立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提和基礎(chǔ),。人大通過行使立法權(quán),，建立和完善有關(guān)法律制度，把中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)納入法律化,、規(guī)范化,、制度化的軌道。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要求各級(jí)人大及其常委會(huì)科學(xué)立法,、民主立法，制定出有針對(duì)性,、實(shí)效性的法律法規(guī),，要求人大代表在人代會(huì)上行使立法修法職權(quán)時(shí)，提出的議案,、建議案合法合規(guī),，符合法律事實(shí)。實(shí)行依法治國(guó),，其次要有法必依,。作為具有監(jiān)督權(quán)的人大、政協(xié),，在對(duì)國(guó)家憲法,、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的監(jiān)督執(zhí)行中,，人大代表,、政協(xié)委員要更好的履行職責(zé)，就要依法行使職權(quán),，要依據(jù)法律準(zhǔn)繩對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。



 我建議在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,，更好地推動(dòng)全面依法治國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,，以及推動(dòng)國(guó)家立法和司法實(shí)踐,。特建議：



 1.選配優(yōu)秀律師擔(dān)任全國(guó),、省人大代表、政協(xié)委員法律顧問,，實(shí)行一對(duì)一,、免費(fèi)服務(wù)。選派專業(yè)對(duì)口的律師擔(dān)任全國(guó),、省人大代表,、政協(xié)委員法律顧問，就代表委員履職過程中可能涉及的法律問題提供服務(wù),，使代表委員所提交的提案,、社情民意信息、大會(huì)發(fā)言等建議,、意見符合法理,。



 2.建立擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員法律顧問律師培訓(xùn)機(jī)制,。擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性,，因此我們?cè)趽駜?yōu)選擇擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問律師的同時(shí)，更要進(jìn)行專門培訓(xùn),，進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的加強(qiáng)和學(xué)習(xí),，使律師加深了解我國(guó)基本政治制度和人大、政協(xié)的性質(zhì)以及代表委員的職責(zé),，讓律師的法律顧問工作更好的服務(wù)人大代表,、政協(xié)委員的履職。



 3.加強(qiáng)擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問律師的考核與管理,。對(duì)于擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員法律顧問的律師要進(jìn)行考核評(píng)估,，定期對(duì)律師擔(dān)任人大代表,、政協(xié)委員法律顧問工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)聽取代表委員意見,，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),、代表委員不滿意的顧問律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。



 4.在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,。目前由于我國(guó)律師發(fā)展現(xiàn)狀制約，為各級(jí)人大代表,、政協(xié)委員選派法律顧問還有條件限制,，但是可以根據(jù)各地實(shí)情,，在人大、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度,，為全國(guó),、省人大代表、政協(xié)委員選派一對(duì)一服務(wù)律師,，地方可組建法律服務(wù)團(tuán)為人大,、政協(xié)提供法律服務(wù)，建立形成全國(guó)性,、制度性,、系統(tǒng)性的人大、政協(xié)法律顧問體系,。



 5.司法部及各級(jí)司法行政部門,，全國(guó)及地方各級(jí)人大、政協(xié),，全國(guó)及地方各級(jí)律協(xié)共同協(xié)作在人大,、政協(xié)中普遍建立法律顧問制度。要在人大,、政協(xié)中建立形成全國(guó)性,、制度性、系統(tǒng)性的法律顧問體系,，需要司法部及各級(jí)司法行政部門,，全國(guó)及地方各級(jí)人大、政協(xié),，全國(guó)及地方各級(jí)律協(xié)的共同配合,，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，建立符合實(shí)際的服務(wù)體系,，選拔培養(yǎng)符合條件的優(yōu)秀律師,，為人大代表、政協(xié)委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 6.人大,、政協(xié)法律顧問制度在建立初期實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，但在形成更加系統(tǒng)健全的制度體系之后,，可根據(jù)條件將此納入政府采購,，給予擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的法律顧問律師,、律所和法律服務(wù)團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼,，建立更加持續(xù)長(zhǎng)久的人大、政協(xié)法律顧問制度。



 作者單位：全國(guó)人大代表,、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任

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