北京舉行廣告法修改研討會(huì)專家建議-建立違法廣告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度-

“廣告法必須是一部維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為導(dǎo)向的法律?！?月22日,中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì),、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所舉行研討會(huì),就正在征求意見的廣告法修改草案(以下簡(jiǎn)稱草案),組織專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。相關(guān)建議將于近日提交國(guó)務(wù)院法制辦,。



 草案第一條就開宗明義說明了立法目的——“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”,因此廣告法本質(zhì)上是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的一部分,廣告法也必須是一部以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為導(dǎo)向的法律,。



 中國(guó)人民大學(xué)教授楊曉青表示,在廣告監(jiān)管中,盡管行政機(jī)關(guān)有主動(dòng)執(zhí)法權(quán),但由于人力物力受限,監(jiān)管往往不足。因此,應(yīng)建立對(duì)虛假?gòu)V告等違反廣告法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者舉報(bào),。



 著名職業(yè)打假人王海舉例說,目前新浪微博用戶已達(dá)1.29億,僅2013年12月,用戶在新浪微博發(fā)表的帖子就超過28億個(gè),其中22億個(gè)帖子都有配圖,8170萬個(gè)帖子都帶有短視頻,2150萬個(gè)帖子配有歌曲,。假使28億條微博的1%是廣告,相關(guān)行政執(zhí)法部門是否有能力監(jiān)管?



 為此,專家們建議,應(yīng)在草案中增加規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)公民對(duì)虛假?gòu)V告等違反廣告法的行為進(jìn)行舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?！焙汀斑`法向個(gè)人固定電話,、移動(dòng)電話或個(gè)人電子郵箱發(fā)廣告的,由有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。并應(yīng)按照每條廣告1000元的標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者支付懲罰性賠償”,。



 中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)何山教授表示,這樣的規(guī)定不僅能夠加大違法者的違法成本,增加維權(quán)者的收益,還能調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者維權(quán)的積極性和主動(dòng)性,發(fā)動(dòng)一場(chǎng)對(duì)違法廣告的人民戰(zhàn)爭(zhēng),使消費(fèi)者成為虛假?gòu)V告的“天敵”,。



 北京政法職業(yè)學(xué)院副教授王玲認(rèn)為,草案對(duì)明星代言問題進(jìn)行了規(guī)定,明確“廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款,；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,依法承擔(dān)連帶責(zé)任,。”但這一責(zé)任規(guī)定顯屬寬松,不能規(guī)制明星代言虛假?gòu)V告這一頑疾,還需要完善,、具化和細(xì)化,。



 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部陳劍主任表示,作為明星代言人的薦證者對(duì)消費(fèi)者的影響很大,因此,應(yīng)該對(duì)薦證者以及廣告發(fā)布者設(shè)立誠(chéng)信檔案。



 專家建議,將草案第六十條修改為:“廣告薦證者對(duì)其所推薦的商品,、服務(wù)有審查,、體驗(yàn)的義務(wù),對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品,、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處罰違法所得的一倍以上三倍以下的罰款,做出澄清廣告公開向消費(fèi)者道歉,相關(guān)事件記入誠(chéng)信體系,并終身不得從事廣告薦證,；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！?


 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼認(rèn)為,廣告審查制度,耗費(fèi)大量寶貴的行政資源,但實(shí)際效果并不好,。因?yàn)椴环ń?jīng)營(yíng)者要么不申請(qǐng)廣告審查,要么不按照已經(jīng)審查的廣告實(shí)際刊發(fā)廣告。在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)取消事前行政審批,強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管的行政管理改革的大背景下,建議取消廣告審查制,改為登記備案制,。

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