• 【發(fā)布單位】作者：羅書(shū)臻
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• 【發(fā)布日期】2010-11-18 08:47:48
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-統(tǒng)一司法尺度 保護(hù)房屋權(quán)利人,、利害關(guān)系人合法權(quán)益-——最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)就《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》答記者問(wèn)

近日，最高人民法院審判委員會(huì)第1491次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,。在公布實(shí)施前夕，本報(bào)記者訪問(wèn)了最高人民法院行政審判庭趙大光庭長(zhǎng),。



 難題不斷出現(xiàn) 裁判不夠統(tǒng)一



 記者：行政的領(lǐng)域非常廣泛,，房屋登記是房管部門(mén)的監(jiān)管職能之一，在政府職能當(dāng)中只占很小的比重,。在您看來(lái),，專就如此之小的領(lǐng)域制定司法解釋，必要性何在呢,？



 趙大光：制定《規(guī)定》的必要性至少可從以下四個(gè)方面闡述：



 第一,，房屋登記的重要性。房屋乃人們生存必需之物,，其重要性不言自明,。房屋登記作為確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的制度，一端連著廣大人民群眾的重大切身利益,，一端連著市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，在市民社會(huì)和政治國(guó)家兩個(gè)層面上都承載著重要價(jià)值。建設(shè)好,、維護(hù)好這一制度,，已被《物權(quán)法》等法律確立為重要目標(biāo)，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)分別落實(shí),。法院行政審判的任務(wù)是，通過(guò)審理房屋登記案件,，保護(hù)房屋權(quán)利人,、利害關(guān)系人合法權(quán)益，監(jiān)督登記機(jī)構(gòu)恪盡職守,，保障房屋登記制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。就房屋登記的重要性而言，制定專門(mén)的司法解釋?xiě)?yīng)屬值得考慮的選項(xiàng),。



 第二,，亟待解決的疑難問(wèn)題。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍,，房屋登記已成矛盾高發(fā)領(lǐng)域,，案件數(shù)量增長(zhǎng)快,，疑難問(wèn)題多。2000年以來(lái),，全國(guó)行政案件數(shù)量增長(zhǎng)了20%,，而房屋登記案件增長(zhǎng)了近200%，在94類行政案件中排位升至第二,，在案件總量中的占比達(dá)8%,。不僅如此，具有共性的疑難問(wèn)題也積累了很多,。比如,，基于協(xié)助義務(wù)的房屋登記的可訴性、訴連續(xù)轉(zhuǎn)移登記案件的受理,、復(fù)印件和影印件的舉證和證明力,、民行交叉的審理程序和判斷權(quán)限，等等,。長(zhǎng)期以來(lái),，令行政法官倍感困擾，制定司法解釋加以解決,，無(wú)疑可起事半功倍之效,。



 第三，行政審判與《物權(quán)法》的銜接尚有諸多不明,?！段餀?quán)法》對(duì)物權(quán)登記設(shè)有專節(jié)，其新規(guī)則,、新精神如何在房屋登記案件審判中實(shí)施,、貫徹，比如預(yù)告登記,、異議登記,、查詢行為的可訴性問(wèn)題，裁判如何保護(hù)善意取得,，行政賠償中如何適用《物權(quán)法》第二十一條,，等等，又出現(xiàn)了許多新難題,，使審判難上加難,。



 第四，裁判標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰,。由于上述新老問(wèn)題比較復(fù)雜,，極易產(chǎn)生分歧，使得房屋登記案件裁判錯(cuò)誤、不當(dāng)?shù)膸茁试龈?，妨礙了審判功能的正常發(fā)揮,。尤其是不同法院甚至同一法院不同審判部門(mén)因理解不同造成的同案不同判的問(wèn)題，更是廣為詬病,。雖屬個(gè)別問(wèn)題,，但危害不小，既損害法院司法權(quán)威,，又造成部分當(dāng)事人不肯服判,，上訪不止，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定,。制定司法解釋,，以統(tǒng)一司法尺度，無(wú)疑是一個(gè)很好的辦法,。



 理清法律關(guān)系 吸取各方智慧



 記者：房屋登記案件中的疑難問(wèn)題的背景復(fù)雜，爭(zhēng)議也很大,，不廣泛吸取各方智慧,，就難有妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案?！兑?guī)定》在這方面做的如何,？



 趙大光：對(duì)事物復(fù)雜性缺乏透徹的認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)之策就難以得法,。即便解決問(wèn)題,，也難免制造新的麻煩，甚至麻煩比問(wèn)題還要多,。房屋登記的復(fù)雜背景,，可從三個(gè)方面觀察：



 第一，利益結(jié)構(gòu),。房屋登記涉及眾多利益主體,，包括房屋所有權(quán)人、抵押權(quán)人,、地役權(quán)人等房屋物權(quán)主體,，也包括真正權(quán)利人、債權(quán)人,、繼承人,、配偶等利害關(guān)系人。房屋登記案件通常都與上述利益主體之間的沖突攪在一起,，增加裁判的難度,。比如，房屋幾次轉(zhuǎn)讓之后，真正權(quán)利人對(duì)一系列轉(zhuǎn)移登記均提起訴訟,，是否受理,？又如何審理？就涉及到真正權(quán)利人與一系列第三人之間的利益取舍之難題,。



 第二,，民行交叉。在房屋登記中,，民事關(guān)系和行政關(guān)系相互交織,、相互作用，使得行政審判與處理房屋民事糾紛的民事審判經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突,，如何協(xié)調(diào)兩者,，是非常棘手的問(wèn)題。



 第三,，難以控制的不確定性,。登記機(jī)構(gòu)即便盡到審慎合理的審核職責(zé)，登記結(jié)果是否正確仍存不確定性,，因?yàn)楹芏嗖豢煽氐囊蛩貢?huì)影響登記結(jié)果,。比如有關(guān)行政行為違法、公證書(shū),、測(cè)繪報(bào)告,、評(píng)估報(bào)告的錯(cuò)誤、有關(guān)當(dāng)事人的造假,，等等,。



 解決上述問(wèn)題，行政審判自身經(jīng)驗(yàn)是不夠用的,，還須借助法院其他審判部門(mén),、立法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)。為此,，我們采取了如下步驟：一是充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),。起草之初，組織全國(guó)行政審判力量調(diào)研,，并選取成績(jī)突出的北京,、遼寧、上海,、江蘇,、浙江、廣東六家高院,，與最高法院調(diào)研小組共同努力,，擬寫(xiě)了高質(zhì)量的司法解釋試擬稿。二是廣收各方意見(jiàn)。除了征求法院內(nèi)部相關(guān)庭室意見(jiàn)外,，還多次召開(kāi)研討會(huì),，邀請(qǐng)行政法和民法方面的專家學(xué)者參加，聽(tīng)取意見(jiàn),。三是全面貫徹法律意圖,。司法解釋能否成功，關(guān)鍵就看能否做到這一條,。為此,，我們書(shū)面征求了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦,、建設(shè)部以及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，作為把握法律意圖的重要基礎(chǔ)。



 把握法律意圖 依法審慎詮釋



 記者：司法解釋的主要目標(biāo)是貫徹法律意圖,。那么,，只要找到法律意圖，解釋就有了方向,?？蓡?wèn)題在于，一部法律的意圖相對(duì)容易把握,，《規(guī)定》涉及行政訴訟法,、物權(quán)法以及城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律,，法律意圖如何把握呢,？



 趙大光：我們說(shuō)“法律意圖”，隱含之意,，法律并非是零散的文字,，而是目的統(tǒng)合的系統(tǒng)。它要求我們解釋法律,，要尊重文義,，又不拘泥文義。不僅把握文字的含義,，更要看到背后的目的和動(dòng)機(jī),。要做到這一點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其上下文,，注意法律的整體性,。根據(jù)問(wèn)題背景的不同，法律意圖既可在一部法律中尋覓,，也可在多部法律中尋覓,。唯其如此，才能說(shuō)法律得到了真正的實(shí)現(xiàn)。這種操作,，在《規(guī)定》當(dāng)中貫徹始終,，篇幅所限，僅舉幾例：



 第一,，原告資格,。訴權(quán)保護(hù)與善意取得的權(quán)衡是其主軸?！兑?guī)定》第四條認(rèn)可四種特殊債權(quán)人的原告資格,，更強(qiáng)調(diào)訴權(quán)保護(hù)的價(jià)值；第五條對(duì)起訴連續(xù)轉(zhuǎn)移登記的原告資格作出限制,，則更多地考慮與善意取得制度的協(xié)調(diào),。



 第二，民行交叉及其處理,?！兑?guī)定》第八條規(guī)定了民事基礎(chǔ)關(guān)系先行處理的原則，對(duì)行政訴訟與民事訴訟的銜接關(guān)系作出了合理而又清楚的闡述,。



 第三,，關(guān)于復(fù)印件、影印件的可采性問(wèn)題,，《規(guī)定》第九條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)此有異議的,，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。該規(guī)定在證據(jù)規(guī)則允許的限度內(nèi),，合理考慮了房屋登記所面臨的實(shí)際狀況,。



 第四，登記合法的判決,?！兑?guī)定》第十條規(guī)定一律判決駁回訴訟請(qǐng)求，主要是為了給可能出現(xiàn)的更正登記等行為留下合適的空間,，使行政訴訟與行政監(jiān)管更好地銜接,。



 第五，登記違法的判決,?！兑?guī)定》第十一條第一款規(guī)定的部分判決，主要是考慮到把部分錯(cuò)誤的登記全部撤銷,，則正確的部分可能因?qū)Ψ讲缓献鞫y以登記,。在行政訴訟法和登記制度的容許空間內(nèi)，選擇了最有利于實(shí)質(zhì)性解決糾紛的方式,。



 第六,，混合過(guò)錯(cuò)的行政賠償,。《規(guī)定》第十二條規(guī)定將房屋登記機(jī)構(gòu)的賠償份額與過(guò)錯(cuò)掛鉤,。起草中有一種主張認(rèn)為,，《物權(quán)法》第二十一條第二款規(guī)定的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。照此理解,，登記機(jī)構(gòu)即便恪盡職守,，仍須為其他機(jī)構(gòu)和人員的過(guò)錯(cuò)、甚至純粹的民事欺詐買單,，很難想象立法者會(huì)有此意圖,。聯(lián)系上下文，我們認(rèn)為,，“登記錯(cuò)誤”應(yīng)指因登記機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)而造成的錯(cuò)誤,。



 力求獲得實(shí)效 避免貪大求全



 記者：在《規(guī)定》公布之時(shí)，請(qǐng)您對(duì)其實(shí)施的前景作出預(yù)測(cè),。



 趙大光：《規(guī)定》的條文不多,，但容量很大?？梢哉f(shuō),，每個(gè)條文都有針對(duì)性，立足于解決真問(wèn)題,，方案論證也考慮了各種有關(guān)因素,，力求妥當(dāng)。相信其實(shí)施可以對(duì)房屋登記案件審判起到較大的推動(dòng)作用,。不過(guò),，不能指望《規(guī)定》畢其功于一役，解決所有問(wèn)題,。房屋登記案件的問(wèn)題很多,，其中有共性與個(gè)別之分,，實(shí)踐需求有急緩之分,，研究程度有深淺之分，所以,，我們?cè)谄鸩葜蹙痛_立了“追求實(shí)效,，不貪大求全”的指導(dǎo)思想，《規(guī)定》針對(duì)的都是亟待解決的,、研究較為成熟的,、具有普遍性的問(wèn)題。