-《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》修訂公布-稅收規(guī)范性文件應(yīng)以公告形式發(fā)布

國(guó)家稅務(wù)總局今天對(duì)外公布了新修訂的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，明確稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布,，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù),?！掇k法》自2017年7月1日起施行,。



 《辦法》共6章50條，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則,、制定程序、備案審查,、文件清理等方面做了修訂和完善，進(jìn)一步確保各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的合法,、規(guī)范和統(tǒng)一,，保障納稅人等稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。



 《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū){稅人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件,，除依法需要保密的文件外,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn),，或者召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)等多種形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn),。在審查環(huán)節(jié)實(shí)行有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,，明確“對(duì)是否違法,、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者違法,、違規(guī)增加其義務(wù)”進(jìn)行合法性審查,，進(jìn)一步保護(hù)納稅人權(quán)益,。



 《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定,?！拔覀?cè)黾恿艘?guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽(tīng)取意見(jiàn),、強(qiáng)化監(jiān)督等內(nèi)容?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂按照國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求,，通過(guò)制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,，從稅收角度為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。



 《辦法》修訂中還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評(píng)估,，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié),。



 針對(duì)“政策執(zhí)行存在差異”問(wèn)題，《辦法》依據(jù)“誰(shuí)制定,，誰(shuí)解釋”原則,，增加了制定機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義,；針對(duì)“基層不按規(guī)定形式制發(fā)規(guī)范性文件”問(wèn)題,，《辦法》進(jìn)一步明確稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù),；針對(duì)“規(guī)范性文件施行時(shí)間不夠靈活”問(wèn)題,，《辦法》在自發(fā)布之日起30日后施行的一般原則基礎(chǔ)上，明確特定情形下可以不受30日后施行的限制,。



 《辦法》還結(jié)合工作實(shí)際，明確“登記—審查—處理”的流程,，細(xì)化登記程序和處理方式，進(jìn)一步通過(guò)嚴(yán)把依法行政的制度關(guān)口,，確保稅收政策和管理制度符合“放管服”等各項(xiàng)改革工作的要求,，以執(zhí)法“一把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)打造良好稅收制度環(huán)境,。

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