• 【發(fā)布單位】作者：張維
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• 【發(fā)布日期】2017-06-21 17:06:41
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• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例：嚴(yán)懲為政績(jī)編造虛假資料-

5月28日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例），自2017年8月1日起施行,。



 日前,，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例答記者問(wèn)時(shí)表示,，實(shí)施條例依據(jù)統(tǒng)計(jì)法,，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了統(tǒng)計(jì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。



 針對(duì)一些方面對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為監(jiān)督不到位,，甚至為了所謂“政績(jī)”,，侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，指使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu),、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料,，既造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真又嚴(yán)重?cái)恼蜗蟮膯?wèn)題，為依法嚴(yán)懲,、堅(jiān)決遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為,，實(shí)施條例列舉了對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計(jì)造假行為的典型做法，明確了法律責(zé)任,。



 盡可能減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)



 過(guò)多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)既給統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象造成負(fù)擔(dān),，又可能影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率，實(shí)施條例對(duì)此也予以充分考慮。



 國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人表示,，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)既要滿足國(guó)家宏觀決策對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求，又要切實(shí)減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān),，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有效性和質(zhì)量,。為兼顧好兩方面的利益，實(shí)施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng),，主要從四個(gè)方面作了規(guī)定,。



 一是盡可能減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)資料能夠通過(guò)行政記錄取得的,，不得組織實(shí)施調(diào)查,；通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的,，不得組織實(shí)施全面調(diào)查,。



 二是嚴(yán)格要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性,、可行性,、科學(xué)性進(jìn)行論證,，征求有關(guān)地方、部門,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專家的意見(jiàn)，集體討論決定,；重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)。



 三是明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批和備案的程序,、條件和時(shí)限。避免各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù),、矛盾，并要求及時(shí)公布已經(jīng)審批,、備案的項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容,。



 四是明確國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地位。為從根本上解決因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)“打架”問(wèn)題,，規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，各級(jí)人民政府、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。



 規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施



 統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的組織實(shí)施是統(tǒng)計(jì)的重要環(huán)節(jié),，關(guān)系著能否獲得真實(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施工作,，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的控制，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義,。



 實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施作了專章規(guī)定：對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行報(bào)送義務(wù)提出明確要求,。單位提供統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)由填報(bào)人員及單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章,；個(gè)人提供統(tǒng)計(jì)資料的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計(jì)資料的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)關(guān)提出明確要求。



 組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查對(duì)象的法定填報(bào)義務(wù),、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報(bào)要求等向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象作出說(shuō)明,。使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障網(wǎng)絡(luò)安全,。組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核,；統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象予以補(bǔ)正,。



 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度,，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估,。



 區(qū)分資料明確公布主體權(quán)限



 統(tǒng)計(jì)資料既是國(guó)家宏觀決策的重要參考依據(jù)，也是社會(huì)公眾了解國(guó)情國(guó)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的信息載體,，一些重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo),，影響市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)決策。



 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹,，實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)作了相關(guān)規(guī)定。區(qū)分不同統(tǒng)計(jì)資料,，明確公布主體及權(quán)限,。全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者授權(quán)其派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布,；部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù),，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度公布；地方人民政府有關(guān)部門公布其統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，比照?qǐng)?zhí)行,。



 實(shí)施條例要求對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。為了使社會(huì)公眾了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)狀況,，更好地使用統(tǒng)計(jì)資料,，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍,、調(diào)查方法,、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息,，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明,。



 根據(jù)實(shí)施條例，公布統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。公布前任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供,，不得利用尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料謀取不正當(dāng)利益。



 實(shí)施條例明確,，需要對(duì)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂的,，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說(shuō)明,。同時(shí),，為充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)資料的作用，規(guī)定國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享,。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料,。



 對(duì)抗統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查要擔(dān)責(zé)



 對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為,，實(shí)施條例作了詳盡的規(guī)定。



 實(shí)施條例規(guī)定,，大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正的,，對(duì)相關(guān)的地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門,、單位的負(fù)責(zé)人,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。



 侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán),，或者采用下發(fā)文件,、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使,、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu),、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令改正,，予以通報(bào),；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 實(shí)施條例對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、有關(guān)部門不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等統(tǒng)計(jì)規(guī)范,，自行修改統(tǒng)計(jì)資料,，違法公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)外提供尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料,，包庇,、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為，對(duì)抗統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計(jì)違法案件查處等行為,，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。