• 【發(fā)布單位】作者：王 俏
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-12-30 08:24:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-又一部專門法！人民陪審員法提請審議-

“黑布鞋,，花白發(fā),；走街串戶，忙到嘶啞,。推到你面前的都是瑣碎,，揣在你心里的卻是宏大。怨,，宜解不宜結,；勸，尊法更重情,?！?017年國家憲法日，來自江西省吉安市的人民陪審員楊慧芝當選CCTV2017年度十大法治人物,。



 二十天后,，人民陪審員法（草案）（以下簡稱草案）提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這是我國第一部專門規(guī)定人民陪審員制度的單行法律首次提交審議,。草案對人民陪審員的選任,、參審范圍及履職保障等作出了明確規(guī)定。



 在分組審議中,，與會人員普遍表示,，制定人民陪審員法草案很有必要，把人民陪審員制度用法律加以規(guī)范,，有助于體現(xiàn)司法公正,。



 為何要制定這部法律,？



 最高人民法院院長周強在作說明時表示,，人民群眾是依法治國的基本力量，人民陪審員制度是人民群眾了解司法,、參與司法,、監(jiān)督司法的直接形式，也是人民法院弘揚司法民主,、促進司法公開,、保障司法公正、增強司法公信的有力保證,。



 長期以來,，人民陪審員制度在推進司法民主、促進司法公正,、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用,，但仍存在一些需要改進和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“駐庭陪審,、編外法官”“陪而不審,、審而不議”現(xiàn)象仍然存在，管理機制不健全,，履職保障機制不完善等,。



 在當前形勢下，制定一部專門的人民陪審員法,，既是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求,，也是充分發(fā)揮人民陪審員制度功能作用的客觀需要。



 特別是經(jīng)過兩年多人民陪審員制度改革試點,，各地法院已經(jīng)探索出許多可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法，其中所涉重點難點問題也基本形成共識,，立法條件已經(jīng)具備,。



 誰能成為陪審員？



 草案放寬了選任入口,。在總結改革試點經(jīng)驗的基礎上,，將學歷要求從原有的大專以上降低到一般具有高中以上文化程度，就是要讓更大范圍的群眾有機會選任人民陪審員,。



 同時,，法官員額制改革后，實踐中擔任員額法官的年齡一般需要28周歲以上（本科畢業(yè)23歲左右,，從事法律工作 5年以上）,，并考慮到提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢,，將擔任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲,。



 郎勝委員表示，年滿28周歲的規(guī)定是考慮作為陪審員,，應當有比較多的社會經(jīng)驗,，對一些社會矛盾和事物有比較充分的認知，閱歷和經(jīng)歷豐富一點,，所以在年齡上提高了,，初衷是好的。但是這需要和公務員,、法官和檢察官的任職年齡通盤考慮,。



 那么哪些人員不能擔任人民陪審員？草案規(guī)定有：人民代表大會常務委員會組成人員,，監(jiān)察委員會,、人民法院,、人民檢察院、公安機關,、國家安全機關,、司法行政機關的工作人員；執(zhí)業(yè)律師,、基層法律服務工作者等從事法律服務工作的人員,；因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。



 陪審員是怎么選出來的,？



 草案第八條規(guī)定,，陪審員應當是在隨機抽選產(chǎn)生的前提下，因?qū)徟谢顒有枰?，一定比例的人民陪審員可以通過個人申請和組織推薦的方式產(chǎn)生,。具體辦法由最高人民法院制定。



 在試點過程中,，由于選民名單5 年才更新一次,，信息滯后嚴重。在實踐中,，人民陪審員選任大多是從當?shù)毓矙C關提供的常住居民名單中隨機抽取候選人,。



 故對于隨機抽選來源，草案規(guī)定,，“人民陪審員從符合條件的當?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機抽選”,，而不是從選民名單中隨機抽選產(chǎn)生。



 同時,，草案第九條明確規(guī)定公安機關應當向基層人民法院提供當?shù)爻Ｗ【用衩麊?，并根?jù)其掌握的犯罪記錄信息對有無犯罪記錄進行審核。



 列席會議的全國人大代表高莉提出,，應注重從基層群眾組織,，包括婦聯(lián)組織等選任人民陪審員。特別是在審理婚姻家庭案件時,，應優(yōu)先選任有基層群眾組織,、婦聯(lián)組織工作經(jīng)驗的人民陪審員。



 陪審模式是什么樣的,？



 陪審員和法官組成合議庭審判案件，由法官擔任審判長,。草案規(guī)定,，人民陪審員參加的合議庭組成采用兩種模式：一是原有的三人合議庭繼續(xù)保留，二是增設七人合議庭,，由人民陪審員四人和法官三人組成,。



 周強解釋,，采用七人合議庭，一方面是七人合議庭已能滿足審理重大案件的需要,，法庭設施也不需要大規(guī)模改造,；另一方面，七人合議庭中人民陪審員四人和法官三人,，數(shù)量配比相對平衡,。



 三人合議庭不區(qū)分事實審和法律審，七人合議庭審判案件時,，人民陪審員只參與審理事實認定問題,，不參與審理法律適用問題。



 具體有哪些第一審案件應當采用七人合議庭,？草案第十五條作了類型化處理——第一類是社會影響重大的可能判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑的刑事案件；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件,；第三類是其他涉及征地拆遷,、環(huán)境保護、食品藥品安全等社會公共利益的重大案件,。除了上述規(guī)定,，參審范圍還包括當事人申請適用的案件。



 如何解決“陪而不審”問題,？



 草案以解決 “陪而不審,、審而不議”問題，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用為導向,，合理界定人民陪審員參審范圍,，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求；加大審判長對人民陪審員的指引,、提示力度,，強調(diào)法官對人民陪審員行使權力的保障義務，但不得影響人民陪審員的獨立判斷等,。



 在分組審議中,，針對在實踐中出現(xiàn)的人民陪審員“陪而不審”問題，與會代表則特別強調(diào)要加強對人民陪審員的培訓,，提高其履職的能力,。



 黃伯云委員表示希望能有專條來規(guī)定人民陪審員的培訓問題。他認為,，過去存在的“陪而不審,、審而不議”問題，很大原因是人民陪審員的水平有待提高,。他建議要在人民陪審員任期內(nèi)對其進行培訓,，以便在陪審中發(fā)揮更大的作用,。



 列席會議的全國人大代表賈春梅表示，對人民陪審員的培訓,，最根本的是要培養(yǎng)他們的法律意識,，避免以個人好惡、感知,、情緒等決定陪審意見,。



 還有哪些值得關注的事項？



 為了讓更多的公民有可能參與到審判活動中,，草案規(guī)定人民陪審員的任期為五年,。任期屆滿后，人民陪審員職務自動免除,，一般不得連任,。



 此外，為了有效防止“駐庭陪審員”等的出現(xiàn),，草案規(guī)定,，人民法院應當結合本轄區(qū)實際情況，合理確定每名人民陪審員年度參與審判案件的數(shù)量上限,，并向社會公告,。



 草案還明確，合議庭成員意見有重大分歧的,，人民陪審員或法官可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定,。



 周強表示，這一規(guī)定賦予了法官和人民陪審員對等的審判權力,，同時又可以最大程度上保證案件的質(zhì)量和效率,。