-走近十七大：中國(guó)人大常委會(huì)立法的長(zhǎng)度與密度-

監(jiān)督法,，歷經(jīng)七屆,、八屆、九屆全國(guó)人大常委會(huì)先后三輪起草,，經(jīng)過三次審議于二00六年八月出臺(tái),，前后歷時(shí)二十年。



 物權(quán)法,，歷經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄的八審,，二00七年三月全國(guó)人代會(huì)最終審議通過，前后歷時(shí)十四年,。



 反壟斷法,，一九八七年開始醞釀，二00七年八月三審后出臺(tái),，前后歷時(shí)二十年,。



 ……



 進(jìn)入立法破冰階段



 從這些法律出臺(tái)的時(shí)間跨度，不難看出,，中國(guó)這兩年的立法正在解決“歷史問題”,、關(guān)鍵問題，突破立法難點(diǎn),，中國(guó)正進(jìn)入立法破冰階段。



 法學(xué)專家郭道暉回憶說,，三十年前當(dāng)時(shí)文化大革命剛結(jié)束,，百?gòu)U待興，法律也是一片空白,。對(duì)于經(jīng)歷了十年浩劫的中國(guó)人,，上下齊心，希望用法制保障社會(huì)安定,，故而當(dāng)時(shí)出臺(tái)法律又快又多又順利,。



 與當(dāng)時(shí)法律出臺(tái)快相對(duì)比的是，物權(quán)法出臺(tái)的背景,，創(chuàng)紀(jì)錄的八審,，延綿十余年，一百多次研討會(huì),，創(chuàng)下中國(guó)全國(guó)人大立法史上紀(jì)錄,。



 在今年“兩會(huì)”伊始，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議發(fā)言人姜恩柱解釋物權(quán)法草案多次審議的原因時(shí),，就指出其“涉及各方面,、各階層錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，事關(guān)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題”,。



 關(guān)注現(xiàn)階段立法,，還有很多法律,，在草案審議中充滿各方觀點(diǎn)的碰撞，各種意見的表達(dá),，所立之法已成社會(huì)的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)。



 究其原因,，不外乎兩點(diǎn)：一方面,，中國(guó)的改革到了攻堅(jiān)階段，深層矛盾凸顯,，各方利益訴求糾結(jié),，因此許多圍繞改革難點(diǎn)的立法也只有破冰才能前行。另一方面,，中國(guó)人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,，也是國(guó)際上認(rèn)為的矛盾凸顯期，這一時(shí)期的社會(huì)矛盾紛擾對(duì)立法提出了更高要求,。



 順應(yīng)形勢(shì),，為了提高立法質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,，向社會(huì)全文公布,，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng),、各方面意見分歧較大的問題,，通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等深入討論,，集中民智,。



 四十天時(shí)間，物權(quán)法草案收到各界意見上萬條,；一個(gè)月時(shí)間,，勞動(dòng)合同法草案收到各方意見近二十萬條。消化吸收各方意見也增加了立法難度,，也促成中國(guó)目前立法時(shí)間長(zhǎng)度加大,。



 立法密度加大



 與此同時(shí)，中國(guó)立法密度卻有增無減,。近些年,，每次常委會(huì)基本上都要審議三到五部法律，這樣的密度前所未有,。最近一次常委會(huì)甚至審議了十二部法律案,。



 自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)以來，中國(guó)明顯加快了立法進(jìn)程,。



 九屆全國(guó)人大期間,，代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的法律,、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共一百一十三件；十屆全國(guó)人大期間,，截至最近一次常委會(huì),，這個(gè)數(shù)據(jù)為九十三件。



 值得一提的是,，其中許多是對(duì)于改革初期制定的法律的修改案,，畢竟，這些法律中許多條文,，已不再適用于經(jīng)過二十多年滄桑巨變的中國(guó)社會(huì),。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法。



 全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃提到,，爭(zhēng)取在二00七年審議通過十到十五件,，立法計(jì)劃還安排了九件預(yù)備項(xiàng)目以及十九件建議項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到二00八年初,，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律將達(dá)二百三十件左右,。



 一位法律專家接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過二十多年的立法進(jìn)程,，中國(guó)在行政法和經(jīng)濟(jì)法方面已經(jīng)形成一定的法律體系,，但是對(duì)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律框架的要求而言，還欠缺的是社會(huì)領(lǐng)域的立法,，所以接下來中國(guó)在社會(huì)立法方面的力度將進(jìn)一步加大,。



 記者注意到，全國(guó)人大常委會(huì)二00七年工作要點(diǎn)已然將加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法列在了第一條,。

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