-走近十七大：中國人大常委會立法的長度與密度-

監(jiān)督法,，歷經(jīng)七屆,、八屆、九屆全國人大常委會先后三輪起草,，經(jīng)過三次審議于二00六年八月出臺,，前后歷時二十年。



 物權(quán)法,，歷經(jīng)創(chuàng)紀錄的八審,，二00七年三月全國人代會最終審議通過，前后歷時十四年,。



 反壟斷法,，一九八七年開始醞釀,，二00七年八月三審后出臺，前后歷時二十年,。



 ……



 進入立法破冰階段



 從這些法律出臺的時間跨度,，不難看出，中國這兩年的立法正在解決“歷史問題”,、關(guān)鍵問題,，突破立法難點，中國正進入立法破冰階段,。



 法學專家郭道暉回憶說,，三十年前當時文化大革命剛結(jié)束，百廢待興,，法律也是一片空白,。對于經(jīng)歷了十年浩劫的中國人，上下齊心,，希望用法制保障社會安定,，故而當時出臺法律又快又多又順利。



 與當時法律出臺快相對比的是,，物權(quán)法出臺的背景,，創(chuàng)紀錄的八審，延綿十余年,，一百多次研討會,，創(chuàng)下中國全國人大立法史上紀錄。



 在今年“兩會”伊始,，十屆全國人大五次會議發(fā)言人姜恩柱解釋物權(quán)法草案多次審議的原因時,，就指出其“涉及各方面、各階層錯綜復雜的利益關(guān)系,，事關(guān)堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和切實維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題”,。



 關(guān)注現(xiàn)階段立法，還有很多法律,，在草案審議中充滿各方觀點的碰撞,，各種意見的表達，所立之法已成社會的焦點,、熱點,。



 究其原因，不外乎兩點：一方面,，中國的改革到了攻堅階段,，深層矛盾凸顯，各方利益訴求糾結(jié),，因此許多圍繞改革難點的立法也只有破冰才能前行,。另一方面,，中國人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關(guān)鍵時期，也是國際上認為的矛盾凸顯期,，這一時期的社會矛盾紛擾對立法提出了更高要求,。



 順應形勢，為了提高立法質(zhì)量,，全國人大常委會對于事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,，向社會全文公布，廣泛征求意見,。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧較大的問題,，通過立法論證會,、聽證會等深入討論，集中民智,。



 四十天時間,，物權(quán)法草案收到各界意見上萬條；一個月時間,，勞動合同法草案收到各方意見近二十萬條,。消化吸收各方意見也增加了立法難度，也促成中國目前立法時間長度加大,。



 立法密度加大



 與此同時,，中國立法密度卻有增無減。近些年,，每次常委會基本上都要審議三到五部法律,，這樣的密度前所未有。最近一次常委會甚至審議了十二部法律案,。



 自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國特色社會主義法律體系的目標以來,，中國明顯加快了立法進程。



 九屆全國人大期間,，代表大會及其常委會通過的法律,、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共一百一十三件；十屆全國人大期間,，截至最近一次常委會,，這個數(shù)據(jù)為九十三件。



 值得一提的是,，其中許多是對于改革初期制定的法律的修改案,，畢竟，這些法律中許多條文,，已不再適用于經(jīng)過二十多年滄桑巨變的中國社會,。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法,。



 全國人大常委會今年的立法計劃提到，爭取在二00七年審議通過十到十五件,，立法計劃還安排了九件預備項目以及十九件建議項目,。預計到二00八年初，中國現(xiàn)行有效的法律將達二百三十件左右,。



 一位法律專家接受記者采訪時表示,，經(jīng)過二十多年的立法進程，中國在行政法和經(jīng)濟法方面已經(jīng)形成一定的法律體系,，但是對于建立中國特色社會主義法律框架的要求而言,，還欠缺的是社會領(lǐng)域的立法，所以接下來中國在社會立法方面的力度將進一步加大,。



 記者注意到,，全國人大常委會二00七年工作要點已然將加強社會領(lǐng)域立法列在了第一條。

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