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12月26日下午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)事件,，充分表達(dá)了切實(shí)可行的修改,、完善建議。

聚焦醫(yī)療,、校園兩大社會(huì)痛點(diǎn)

醫(yī)患糾紛和校園安全問(wèn)題,，一直是社會(huì)的痛點(diǎn)。近年來(lái),，公眾越來(lái)越關(guān)注院方、校方的權(quán)益保障情況,，馮軍委員對(duì)此表示：“民法典侵權(quán)責(zé)任編要更多考慮保障學(xué)校,、醫(yī)院履行公共責(zé)任與平衡個(gè)人民事權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系，防止民事權(quán)利的濫用?！彼ㄗh區(qū)分學(xué)校,、醫(yī)院的救助責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，提出在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下,，學(xué)校和醫(yī)院實(shí)際承擔(dān)的是救助責(zé)任,，不是以過(guò)錯(cuò)為前提的侵權(quán)責(zé)任。

草案二審稿第九百九十六條提出：“醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù),，造成患者損害的,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！倍嗝瘑T,、代表認(rèn)為，各地醫(yī)療水平存在差異,，該條款在實(shí)踐中容易引起爭(zhēng)議,。乃依木·亞森委員建議在“當(dāng)時(shí)”后面加上“當(dāng)?shù)亍保臑椤拔幢M到與當(dāng)時(shí),、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)”,。

曹建明副委員長(zhǎng)建議刪掉第一千零二條“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實(shí)施不必要檢查”的規(guī)定。他指出,，這條規(guī)定是臨床醫(yī)學(xué)規(guī)范和倫理準(zhǔn)則的要求,，不是侵權(quán)法意義上的規(guī)定，實(shí)踐中容易對(duì)“不必要檢查是否都構(gòu)成侵權(quán)”引發(fā)爭(zhēng)議,?！叭绻仨殞⒃摋l規(guī)定在侵權(quán)責(zé)任編中，建議應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害及法律后果,、規(guī)則原則,、責(zé)任承擔(dān)方式等作出相應(yīng)規(guī)定?！辈芙鞲蔽瘑T長(zhǎng)補(bǔ)充道,。

對(duì)于草案二審稿新增的“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則，陳福利委員提醒應(yīng)注意未成年人自愿參加具有危險(xiǎn)性活動(dòng)的情況,，同時(shí)要與第九百七十四條對(duì)“無(wú)民事行為能力人在幼兒園,、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),、生活期間受到人身?yè)p害的”侵權(quán)責(zé)任條款做好銜接,。

針對(duì)這些年陸續(xù)曝光的校園惡性暴力事件，張平委員認(rèn)為草案二審稿第九百七十四條對(duì)校園暴力的消除和制止起不到應(yīng)有的震懾作用,。他建議侵權(quán)責(zé)任編應(yīng)該增加對(duì)校園暴力的表述,，對(duì)無(wú)民事行為能力的人也應(yīng)該追加相應(yīng)的法律責(zé)任和法律懲戒,。羅保銘委員建議明確教育機(jī)構(gòu)的教育管理職責(zé)，細(xì)化教育機(jī)構(gòu)因侵權(quán)需要承擔(dān)的責(zé)任和免責(zé)的情況,。

建議草案充分結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)事件

周敏委員指出,，草案二審稿應(yīng)慎重規(guī)定“提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”這一條款,。她認(rèn)為,，家政服務(wù)中，不僅是接受勞務(wù)一方獲得了利益,，提供勞務(wù)一方也獲得了利益（報(bào)酬）,。如果過(guò)度地加重一方的利益，有可能會(huì)產(chǎn)生一些不太好的效果,。

近年,，“同命不同價(jià)”的賠償案例時(shí)有發(fā)生，草案二審稿第九百五十七條擬規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的,，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金,。”對(duì)此,，鄭功成委員提出把“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”,，真正體現(xiàn)同命同價(jià)的原則。周光權(quán)委員認(rèn)為,，在計(jì)算死亡賠償金的時(shí)候,，對(duì)年齡、生前收入,、撫養(yǎng)等特殊情況,，還可以做額外的考慮。

對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的“高空拋物”如何追責(zé),、賠償問(wèn)題,，分組審議展開(kāi)了熱烈的討論，提出了很多建議和意見(jiàn),。劉季幸委員表示,，為取得更好的社會(huì)效果，在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蟛椴怀黾雍θ说那闆r下,，建議由國(guó)家或物業(yè)公司來(lái)賠償,，而不由業(yè)主共同分擔(dān)。周光權(quán)委員亦建議,，應(yīng)考慮把第一責(zé)任落到物業(yè)頭上,，和合同法、侵權(quán)責(zé)任法有機(jī)銜接,。

在“飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任”部分中,，乃依木·亞森委員建議刪除“違反管理規(guī)定,，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的”中的“違反管理規(guī)定”這部分。他指出,，目前針對(duì)動(dòng)物的管理規(guī)定并不多，當(dāng)飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害時(shí),，侵權(quán)責(zé)任人不應(yīng)當(dāng)以沒(méi)有動(dòng)物管理規(guī)定為前提,，而重點(diǎn)是是否采取了安全措施。

進(jìn)一步完善法條銜接,、范圍界定等內(nèi)容

侵權(quán)責(zé)任編與產(chǎn)品質(zhì)量法,、侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護(hù)法,、國(guó)家賠償法等法律法規(guī)如何銜接,，是委員和代表最關(guān)心的問(wèn)題之一。韓梅委員認(rèn)為,，侵權(quán)責(zé)任編應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)品責(zé)任作出集中規(guī)定,，而不宜將產(chǎn)品責(zé)任制度的部分重要內(nèi)容繼續(xù)置于產(chǎn)品質(zhì)量法之中。郭軍委員建議將草案二審稿第一千零四條修改為“因污染環(huán)境破壞生態(tài)造成他人損害的,，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,，與環(huán)境保護(hù)法第六十四條規(guī)定保持一致性。

對(duì)于草案二審稿未細(xì)化多個(gè)條款的范圍,、界定問(wèn)題,，龐麗娟委員認(rèn)為，“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則中有必要列舉具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)的主要類別,。陳海儀代表提出,，需要進(jìn)一步明確懲罰性賠償?shù)慕缍āｑR志武委員建議,，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任應(yīng)增加對(duì)網(wǎng)約車(chē),、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)和無(wú)人駕駛的規(guī)定。

呂薇委員指出,，草案二審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任條款基本上是參照電子商務(wù)法對(duì)電商平臺(tái)企業(yè)的規(guī)定,，即強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，“而侵權(quán)責(zé)任編針對(duì)所有民事網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),，涉及到自然人的肖像權(quán),、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán),、隱私權(quán)及法人,、非法人組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)等,，適用對(duì)象遠(yuǎn)比電子商務(wù)法廣,，內(nèi)容也更為豐富,，情況也更為復(fù)雜”。

曹建明副委員長(zhǎng)十分肯定新增的“自助行為”制度,，建議進(jìn)一步修改完善,，設(shè)定嚴(yán)格的條件和程序，將“合法權(quán)益受到侵害”修改為“因自己的合法權(quán)益受到侵害”,；明確自助行為的適用范圍,，將“在必要范圍內(nèi)”修改為“在法律允許的范圍內(nèi)”，防止自助行為的濫用,。

-問(wèn)診侵權(quán)痛點(diǎn) 辨析疑難雜癥-——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案

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