• 【發(fā)布單位】作者：張維
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• 【發(fā)布日期】2019-04-04 16:22:09
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• 【所屬類別】立法追蹤

-殯葬改革步入法治化規(guī)范化管理軌道-民政部將盡快推動出臺新《殯葬管理條例》

自1956年就開啟的殯葬改革，迄今已63年,。



 殯葬改革的成就有目共睹,。近日，民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說,，隨著殯葬改革不斷深入推進(jìn),，一大批殯葬服務(wù)設(shè)施逐步建立,，殯葬服務(wù)水平顯著提高，遺體火化率大幅上升,，文明節(jié)儉辦喪事蔚然成風(fēng),。這在黨的十八大以來體現(xiàn)得尤為明顯。



 值得關(guān)注的是,，在這些變化背后,，法治的力量正在逐步增強(qiáng)。用民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人的話來說,，殯葬改革正在從宣傳倡導(dǎo),、示范引領(lǐng)步入法治化、規(guī)范化的管理軌道,。



 近50%逝者實(shí)行火葬



 同樣是4月,，在那個說起來有些久遠(yuǎn)的1956年，毛澤東等151位老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央工作會議上,，簽名倡議身后實(shí)行火葬,，不保留遺體，并且不建墳?zāi)?。我國殯葬改革的帷幕自此拉開,。



 這一改革是建立在我國人口基數(shù)大、人均資源少的基本國情之上的,，積極實(shí)行火葬,、改革土葬、革除喪葬陋俗,，可以有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,，同時促進(jìn)我們的精神文明建設(shè)。



 這一“節(jié)約土地,，移風(fēng)易俗”的初衷如今實(shí)現(xiàn)的情況如何?



 一個最直觀的變化就是全國年均火化率的穩(wěn)步提升,。據(jù)民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹，目前,，全國每年有近50%的逝者實(shí)行了火葬,，大中城市火化率多在90%以上,，火葬區(qū)覆蓋的國土面積占到國土總面積的52.4%,。



 于土地資源節(jié)約具有重要意義的集中生態(tài)安葬同樣成效明顯。在實(shí)行火葬的同時,，火葬區(qū)還大力推廣了骨灰格位存放,、樹葬、花葬,、草坪葬,、深埋等多種生態(tài)節(jié)地的安葬方式,，積極倡導(dǎo)海葬等不保留骨灰。



 最難得的是,，在情感上曾經(jīng)是中國人最難接受的海葬,，如今已經(jīng)成為許多家庭的首選。上海飛思海葬服務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理王燕說,，上海市民對海葬接受程度不斷提升,，2017年有3464名海葬者，2018年有4132名,，今年預(yù)計有4500名,。另據(jù)統(tǒng)計，上海自1991年開始進(jìn)行海葬,，已有44652名海葬者骨灰撒海,。



 一名70多歲的上海阿姨說，自己的丈夫就長眠于大海,，等自己百年以后也會選擇這一環(huán)保安葬方式,。



 青島市自開展骨灰撒海以來，約有2萬具骨灰撒入大海,，節(jié)省土地50畝,，節(jié)約開支4億多元，節(jié)約木材1萬余立方米,。



 寸土寸金的北京也是海葬的積極倡導(dǎo)城市,。北京率先制定《骨灰撒海服務(wù)規(guī)范》(DB11/T 664—2009)，形成了“1042”骨灰海葬服務(wù)模式,，即“十免費(fèi)”“四便利”“兩公祭”,，骨灰海葬得到了社會廣泛接受，其骨灰海葬量每年以20%的幅度增長,。



 而沒有被納入火葬區(qū)的地區(qū),，在殯葬改革方面也并非停滯不前。土葬改革區(qū)鼓勵利用荒山瘠地集中安葬,，對耕地、林地,、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域散葬墳?zāi)惯M(jìn)行遷移和綠化整治,，并加快骨灰堂、公墓規(guī)劃建設(shè),。



 據(jù)統(tǒng)計,，2018年，全國共火化遺體498.6萬具,，如果按每口棺材約需1.5立方米木材,、每座土墳占地約10平方米計算,，推行遺體火化和骨灰1平米以內(nèi)安葬或格位存放，全年可為國家節(jié)約木材700多萬立方米,，節(jié)約土地6萬余畝,。



 資源的保護(hù)有實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來體現(xiàn)，潛移默化的還有喪葬禮俗的變化,，大操大辦,、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)已然越來越少見,。



 “殯葬改革總體呈現(xiàn)出從大中城市實(shí)行火葬向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸,、從注重遺體火化向節(jié)地生態(tài)安葬拓展,、從固守傳統(tǒng)喪俗向移風(fēng)易俗,、文明低碳方式轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢,。”民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人如是說,。



 制度政策密集出臺



 破舊俗,，樹新風(fēng),，作為一項復(fù)雜的民生工程與系統(tǒng)工程,，殯葬改革的推進(jìn)注定不易。



 殯葬改革,，究竟依靠什么方式來推動?改革之初，宣傳倡導(dǎo)自然是必不可少,，而隨著改革越來越步入深水區(qū)，與所有的改革一樣,，影響一些人的利益,，自然就會受到抵觸。在這種情況下,，宣傳倡導(dǎo)的方式作用越來越有限,。然而，一味強(qiáng)制推動同樣被證明是行不通的,。



 隨著法治建設(shè)逐步推進(jìn),，殯葬改革逐步被納入法治軌道,。1985年《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》發(fā)布,，標(biāo)志著我國殯葬改革工作轉(zhuǎn)向規(guī)范化法制化階段,。



 1997年《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施，同時廢止《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,。此后又推動全國29個省份相繼出臺地方性殯葬管理法規(guī)或規(guī)章,。2012年《條例》修改，將“拒不改正的,，可以強(qiáng)制執(zhí)行”條文從《條例》中刪除,。



 2018年9月7日，民政部公布《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》,，這是《條例》施行21年迎來的首次大修?！稐l例》針對殯葬服務(wù)供給不充分不平衡,，殯葬產(chǎn)品供給不足，殯葬商品和服務(wù)價格虛高,，公墓墓位價格貴,、占地多、墓碑大,，違規(guī)土葬,、散埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生等問題均作出制約和規(guī)定。



 除這一殯葬領(lǐng)域的根本性法律之外,，為推動殯葬改革,，一系列政策制度也都在制定完善之中。據(jù)民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹,，已會同相關(guān)部門先后制定出臺了行業(yè)監(jiān)管,、惠民殯葬、服務(wù)收費(fèi),、公墓管理,、祭掃管理、殯葬科技,、節(jié)地生態(tài)安葬,、重大自然災(zāi)害遺體應(yīng)急管理、互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)等一系列政策措施,。



 黨員干部作為殯葬改革推動中的一支重要力量,，其應(yīng)該如何作為也被納入制度建設(shè)之中。2013年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用,，積極推動殯葬改革,。黨員干部要帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風(fēng)尚;帶頭火葬和生態(tài)安葬,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;帶頭文明低碳祭掃,，傳承先進(jìn)文化;帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,。



 山東,、廣東、云南等省規(guī)范細(xì)化黨員干部治喪規(guī)定,，出臺問責(zé)辦法,，開展專項檢查，加強(qiáng)約束監(jiān)管,，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部推動殯葬改革的帶頭作用,。



 這些規(guī)定絕非“花架子”，據(jù)了解,，在相關(guān)規(guī)定出臺后,，許多黨員干部從簡安排喪事、主動退還禮金,、帶頭平墳遷墳,、帶頭生態(tài)安葬甚至不保留骨灰，做出了表率;也有一些黨員干部因治喪斂財,、超標(biāo)建墓等行為受到黨紀(jì)政紀(jì)處理,，起到了教育警示作用。



 法治的力量不僅體現(xiàn)在立法完善上,，還體現(xiàn)在執(zhí)法規(guī)范上,。例如，針對殯葬市場聯(lián)合執(zhí)法難問題,，黑龍江省民政廳與省工商,、質(zhì)監(jiān)、物價部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)督管理工作的通知》,，按照“誰審批,、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，重點(diǎn)加強(qiáng)殯葬用品生產(chǎn),、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,。



 黑龍江省還強(qiáng)化殯葬市場監(jiān)管,，建立起民政,、工商、物價省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，每年清明節(jié)前,，開展一次聯(lián)合檢查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查,，檢查結(jié)果全省通報,，將個體,、私營商戶和殯葬服務(wù)單位全部納入監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。



 實(shí)施惠民殯葬政策



 在殯葬改革中,，殯葬救助保障也取得了突破性進(jìn)展,。據(jù)民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹，從2009年開始,，民政部逐步推行以減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用政策,，著力保障群眾基本殯葬需求。目前,，全國基本實(shí)現(xiàn)減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的惠民殯葬政策惠及低收入群體,。北京、天津,、江蘇,、浙江、廣東5省份及部分地方還將實(shí)施范圍擴(kuò)大到轄區(qū)所有居民,，發(fā)揮了政府對基本殯葬服務(wù)的兜底作用,，也對殯葬改革產(chǎn)生了積極影響。



 同時,，城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施加快推進(jìn),。城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施納入基本公共服務(wù)設(shè)施返程，從北京,、陜西,、遼寧等個別省市試點(diǎn)，擴(kuò)展到了內(nèi)蒙古,、江西,、湖北、湖南,、海南,、新疆等10多個省份，有的還將其納入當(dāng)?shù)鼗久裆こ?，加大政策扶持和公共投入力度,，為?dāng)?shù)鼐用裢咨瓢仓檬耪咛峁┗A(chǔ)保障。



 殯葬服務(wù)單位公益職能和社會責(zé)任不斷加強(qiáng)。北京,、長沙等地在各殯葬服務(wù)單位實(shí)施零元骨灰撒?；蛎赓M(fèi)基本服務(wù)、百元骨灰盒,、千元?dú)泝x服務(wù)和萬元骨灰安置的“零百千萬”工程,。



 其中，北京出臺實(shí)施城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法,，率先實(shí)現(xiàn)了喪葬補(bǔ)貼城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn),、全覆蓋。制定《關(guān)于健全本市節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼激勵機(jī)制的實(shí)施意見》《北京市節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步健全本市骨灰海葬,、骨灰自然葬補(bǔ)貼辦法的通知》,，通過政府購買服務(wù)的方式，對本市戶籍亡故居民免費(fèi)提供骨灰海葬;對本市戶籍亡故居民免費(fèi)提供骨灰自然葬;對選擇骨灰海葬,、骨灰自然葬的本市戶籍亡故居民,，免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、遺體火化等6項基本殯儀服務(wù);對本市重點(diǎn)優(yōu)撫對象和享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對象免費(fèi)提供公益性骨灰格位安葬,。殯葬惠民政策切實(shí)減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān),，取得了良好效果



 上海在全市經(jīng)營性公墓推行配置2.5萬平方米公益用地服務(wù)低收入群眾的“二萬五”公益項目。



 重慶,、甘肅,、寧夏等地明確要求經(jīng)營性公墓開辟一定比例的公益墓區(qū)，免費(fèi)或低價提供給困難群眾,。



 現(xiàn)有行政手段不足



 盡管殯葬改革取得了突出成就,，但殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會習(xí)俗改革,，很難一帆風(fēng)順,、一蹴而就。



 民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人指出,，傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)的頑固性,、反復(fù)性對殯葬改革的阻力和干擾短時期內(nèi)難以消除，一些地方黨委政府對殯葬改革重視程度不夠,，長期沒有把殯葬工作擺上應(yīng)有位置,，致使殯葬基本公共服務(wù)投入不足，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,，城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施缺乏,，特別是伴隨我國人口老齡化快速發(fā)展，日益增長的殯葬服務(wù)需求與殯葬基本公共服務(wù)供給不足的矛盾將更加突出,。



 與此同時,，殯葬法制建設(shè)滯后,，《條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前殯葬管理的需求，與相關(guān)法律不夠銜接,，對一些核心問題缺乏明確法規(guī)政策支持,，影響了部門配合和執(zhí)法效力，特別是行政強(qiáng)制法實(shí)施后,，殯葬管理面臨新的情況和問題,，民政部門對違規(guī)土葬、亂埋亂葬等違法行為,，采取責(zé)令限期改正的行政手段效果不明顯,，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行存在現(xiàn)實(shí)困難，一些地方管理的積極性受到影響,，也加劇了不良喪葬風(fēng)氣的蔓延,。對于這些困難和問題,，還需要深入研究，切實(shí)采取措施加以解決,。



 民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，下一步，民政部門將深入貫徹黨的十九大精神及十九屆二中,、三中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神及黨中央、國務(wù)院各項決策部署,，深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想,，堅持“民政愛民、民政為民”理念,，結(jié)合新時代更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的新要求,，加快殯葬工作立法進(jìn)程，盡快推動出臺新《條例》,，研究制定適應(yīng)新時代社會發(fā)展需要和老百姓期待的深化殯葬改革政策,，采取有效措施規(guī)范殯葬服務(wù)市場，持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗,，真正解決殯葬方面老百姓的操心事,、煩心事，努力推動殯葬事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。