• 【發(fā)布單位】作者：王立彬
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• 【發(fā)布日期】2019-08-28 14:55:01
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-從試點改革邁向依法改革 ——寫在新土地管理法及房地產(chǎn)管理法誕生之際-

 首次對征地的公共利益進行明確界定,、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強迫農(nóng)民退出宅基地……2019年8月26日,，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定。黨中央農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗,，正式上升為法律,，試點改革邁向依法改革、全國鋪開,。
 “三塊地”改革：創(chuàng)新實踐上升為法律
 新修改的土地管理法,，把農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定,。
 “農(nóng)村土地制度改革,，牽一發(fā)而動全身，必須審慎穩(wěn)妥推進,?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長魏莉華說，2014年底，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地改革試點工作的意見》，在全國部署農(nóng)村土地制度改革試點工作,。由于試點突破了土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定,，2015年2月全國人大常委會通過授權(quán)決定，授權(quán)國務(wù)院在33個試點縣行政區(qū)域內(nèi)暫停實施土地管理法的5個條款,、城市房地產(chǎn)管理法的1個條款,。“試點地區(qū)在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下大膽探索,，勇于實踐,，農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效，也為土地管理法修改奠定了堅實的基礎(chǔ),?！?/p>
 新土地管理法，把農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗上升為法律,，做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定,。如在地征收方面，首次對土地征收的公共利益進行明確界定,，采用列舉的方式,，對軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需征地的可以依法實施征收,；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,，取消了集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的限制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,，成為這次土地管理法修改的最大的亮點,；在宅基地方面，增加了戶有所居的規(guī)定,，允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,，但地方政府不能強迫農(nóng)民退出。
 “人多地少是我們的基本國情,，廣大農(nóng)民都對土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁椄母镆豁椓⒎ǘ家艳r(nóng)民土地權(quán)益維護好,、實現(xiàn)好,、發(fā)展好，因此在土地管理法修改當(dāng)中將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)，完善了很多方面的制度,?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會經(jīng)濟法室副主任楊合慶對記者說。
 三條控制線：基本農(nóng)田保護2.0版
 新土地管理法,，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”,，被形象地稱為中國基本農(nóng)田保護2.0版，并將通過編制統(tǒng)一,、全新的國土空間規(guī)劃,，形成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田,、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架,。
 “從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田，不是簡單的文字修改,，而是理念的重大轉(zhuǎn)變,，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護的價值理念?！蔽豪蛉A說,，黨中央強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源,，強調(diào)“兩個決不能”,，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用,。黨的十九大報告也明確提出,，要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作,。“按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，我們已經(jīng)完成了2887個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作?！?/p>
 據(jù)介紹,，新土地管理法在第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊,，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理,。同時，原來土地管理法要求各省,、自治區(qū),、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田,，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市實際情況來確定,，使這部法律的規(guī)定更加符合實際?！氨Ｗo耕地,，保護永久基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一,，也是在這次修改過程中堅持的一項基本原則,。”魏莉華對記者說,。
 從法律到實踐：改革永遠在路上
 從全國33個縣級改革試點,，到內(nèi)地31個省區(qū)市全面實施，新土地管理法頒布實施后,，農(nóng)村土地改革的廣闊前景值得期待,，來自實踐的法律，要到實踐中進一步檢驗,。
 “本次法律修改采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度,，將看得準(zhǔn)的問題、改革實踐證明可行的做法上升成為法律,，對一些一時看不準(zhǔn),、不成熟的做法，還繼續(xù)開展試點,，特別是要加大土地制度綜合性改革措施力度,，為改革于法有據(jù)提供更多的實踐經(jīng)驗和立法基礎(chǔ)?！背塘⒎逦瘑T說,。
 法律頒布之后，就是實施,。首先需要組織好法律的學(xué)習(xí)和宣傳,。農(nóng)村土地制度事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益，這次法律修改是將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律,，試點地區(qū)的做法經(jīng)驗將成為全國普遍實施和執(zhí)行的法律制度,，因此正確理解、執(zhí)行尤為重要,。特別是要加強對基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，對廣大農(nóng)民的宣傳普及，讓廣大農(nóng)民真正了解和體會到中央土地制度改革的成效和國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利,。
 山水林田湖草是一個生命共同體,，新土地管理法的實施要注重與相關(guān)法律和改革措施的銜接,?！斑@次土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法是同步修改,，并且與剛剛修改的農(nóng)村土地承包法作了銜接，強化了對永久基本農(nóng)田的保護,，明確了土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的關(guān)系,，建議在實施中要同步推進這幾部法律和改革措施，形成法律的合力,?！背塘⒎逭f。