• 【發(fā)布單位】政務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1952-08-06
• 【生效日期】1952-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

政務(wù)院關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定

政務(wù)院關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定
 
（一九五二年七月二十五日政務(wù)院第一百四十六次
 政務(wù)會議通過一九五二年八月六日發(fā)布）
 帝國主義長期的侵略與國民黨長期的反動統(tǒng)治,，在中國社會上造成了嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，并且把大量的失業(yè)人員遺留給人民的新中國,。三年以來,，人民政府在解決勞動就業(yè)問題上，在救濟一時難以就業(yè)而又生活困難的失業(yè)人員上,，做了不少工作,，也有了顯著成績,。首先，對國民黨反動統(tǒng)治崩潰時所有舊公教人員,，人民政府在接管時采取了全部包下來的政策,。反動統(tǒng)治遺留下來的大批失業(yè)工人和失業(yè)知識分子，由于三年來經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展與各項建設(shè)工作的展開,，絕大部分業(yè)已重新就業(yè),。截至一九五一年十二月為止，失業(yè)工人重新就業(yè)者已達一百二十余萬人,，其中國營工礦企業(yè)新吸收的職工約六十萬人,。失業(yè)知識分子，解放以來,，經(jīng)過各種訓(xùn)練招聘以及個別安置而參加各種工作者,，約有一百萬人。在農(nóng)村中,，由于已有四萬萬以上農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革,，農(nóng)村中的無業(yè)游民、還鄉(xiāng)生產(chǎn)的舊軍官以及從來不從事生產(chǎn)的地主也和農(nóng)民一樣分得一份土地,，從事勞動生產(chǎn)?，F(xiàn)在無論在城市或在農(nóng)村，勞動就業(yè)的人數(shù)較之歷史上的任何時期都多得多,，有勞動力而不勞動的人和沒有就業(yè)機會的人較之歷史上的任何時期都大大減少了,。

 但是，還有一部分舊社會遺留下來的失業(yè)知識分子和舊軍官,、舊官吏,，由于自身未經(jīng)改造，或者缺乏專門的知識和技能,，在國家各項建設(shè)和各方面工作還未大量發(fā)展起來以前,，就業(yè)問題尚不能完全解決。同時,，由于社會經(jīng)濟三年來不斷地進行改組,，在新民主主義道路上向前邁進，許多非生產(chǎn)的不利于國計民生的行業(yè)和?？客倒p料,、投機倒把來發(fā)財?shù)男袠I(yè)逐漸被淘汰，過去專供地主官僚買辦腐化享樂奢侈消費的行業(yè)日趨沒落,，這就必然發(fā)生新的失業(yè)半失業(yè)的現(xiàn)象,。工礦交通企業(yè)經(jīng)過生產(chǎn)改革與勞動組織的改進、先進生產(chǎn)方法的推廣等,，勞動效率合理地提高了,，企業(yè)中原有的職工就有了剩余,。此外，城市中廣大的家庭婦女（其中有許多是具有相當(dāng)文化程度的知識婦女）,，有的過去在舊社會受到歧視而找不到職業(yè),，現(xiàn)在要求就業(yè)；有的過去是靠丈夫生活而不想找職業(yè),，解放三年來思想起了變化,，也要求就業(yè)。她們是城市里相當(dāng)大的一批剩余勞動力,。在農(nóng)村中因已耕的土地不足,，農(nóng)村勞動力過去就有剩余,。土地改革后,，人人有地種、有飯吃了,，但已耕土地不足的情況基本并未改變,，勞動力仍有大量剩余，加以互助合作運動的開展與目前條件下可能的農(nóng)具改良,，如不在農(nóng)業(yè),、副業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、手工業(yè)等方面積極設(shè)法，農(nóng)村勞動力的剩余將更加多,，農(nóng)村中的剩余勞動力目前是在無組織無計劃地盲目地向城市流動著,，這也增加了城市中的失業(yè)半失業(yè)現(xiàn)象。但我們必須認(rèn)清城市中伴隨著經(jīng)濟改組而來的新的失業(yè)半失業(yè)問題及因生產(chǎn)改革,、社會改革,、土地改革、組織起來而顯現(xiàn)出來的城鄉(xiāng)剩余勞動力,，是前進中不可避免的一時的困難,，這與反動統(tǒng)治下的失業(yè)問題本質(zhì)上是完全不同的。

 城市各種失業(yè)人員的就業(yè)問題和城鄉(xiāng)大量剩余勞動力之充分應(yīng)用的問題,，是在大規(guī)模的國家建設(shè)中必須解決的問題,，在生產(chǎn)向前發(fā)展的前提下也是完全可以逐步得到解決的。中央人民政府政務(wù)院為了迎接即將開始的大規(guī)模的國家建設(shè),，全面解決各種失業(yè)人員的就業(yè)問題,，逐步消滅失業(yè)半失業(yè)現(xiàn)象，有計劃地把城鄉(xiāng)大量的剩余勞動力充分應(yīng)用到生產(chǎn)事業(yè)及其他社會事業(yè)中來,，并進而逐步做到統(tǒng)一調(diào)配勞動力,，特于七月召開了勞動就業(yè)問題的專門會議,。茲將會議討論研究的結(jié)果，綜合起來,，做如下的規(guī)定：



 （一）一切公私企業(yè),，均應(yīng)遵守
共同綱領(lǐng)和人民政府的政策法令，積極發(fā)展生產(chǎn)和營業(yè),。在國家即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)中,，一切適合國家和人民需要的公私企業(yè)都是有前途的。某些企業(yè)即令一時發(fā)生困難,，也應(yīng)從積極發(fā)展生產(chǎn)和營業(yè)中來克服本身的困難,，不得從解雇職工上想辦法，以保障職工利益,，避免增加失業(yè),。解雇職工必須按
工會法及其他有關(guān)法令的規(guī)定辦理。

 一切公私企業(yè),，對于因?qū)嵭猩a(chǎn)改革,、合理地提高了勞動效率而多余出來的職工，均應(yīng)采取包下來的政策,，仍由原企業(yè)單位發(fā)給原工資（計入企業(yè)成本之內(nèi)）,，不得解雇。并應(yīng)利用這種條件,，進行分批輪訓(xùn),，提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)與政治文化水平，以備本企業(yè)擴大時使用或聽候國家統(tǒng)一調(diào)配,。這對鼓勵職工創(chuàng)造發(fā)明和提出合理化建議的積極性也是有好處的,。

 某些私營企業(yè)因經(jīng)濟改組關(guān)系，本行業(yè)確無前途必須轉(zhuǎn)業(yè)者,，原則上應(yīng)該是勞動隨資本同時轉(zhuǎn)業(yè),。如果轉(zhuǎn)業(yè)申請和計劃開設(shè)的新業(yè)已得工商管理部門核準(zhǔn)，又經(jīng)過勞資雙方協(xié)商,，根據(jù)新業(yè)的計劃和現(xiàn)有職工的條件擬出職工隨資本轉(zhuǎn)移的方案后,，仍有一部分確實無法在新業(yè)中安置的職工，資方可按照
工會法及其他有關(guān)法令的規(guī)定向勞動部門申請解雇,，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)后,，得依法解雇。

 某些私營企業(yè)確屬虧本過甚,，無力繼續(xù)經(jīng)營,，經(jīng)勞資協(xié)商后，仍無法開展業(yè)務(wù)，必須緊縮營業(yè)或歇業(yè)時,，歇業(yè)應(yīng)經(jīng)工商管理部門批準(zhǔn),，解雇一部或全部職工亦應(yīng)經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)；如將來再擴大營業(yè)或復(fù)業(yè)時,，應(yīng)優(yōu)先使原職工復(fù)工,。

 勞動部門應(yīng)根據(jù)目前情況，照顧勞資雙方利益,，慎重處理解雇問題,。對于合情合理的解雇申請應(yīng)予批準(zhǔn)；對于假借口實,，企圖解雇職工,，或未經(jīng)批準(zhǔn)歇業(yè)，擅自停工,、停薪,、停伙者,，均應(yīng)堅決制止,。

 工商管理部門為了穩(wěn)定經(jīng)濟情況,，減少失業(yè)現(xiàn)象,，對于歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的申請固應(yīng)慎重處理,，對于開業(yè)的申請亦應(yīng)注意掌握,，確實了解申請者的資金情形、開業(yè)理由和業(yè)務(wù)計劃等,，以避免盲目開業(yè),、盲目歇業(yè)，結(jié)果造成失業(yè)的現(xiàn)象,。為正確處理這些問題,，大中城市的工商管理部門得設(shè)一諮詢性質(zhì)的委員會，邀請勞動部門,、工會,、工商業(yè)聯(lián)合會及其他有關(guān)機關(guān)、團體參加,。

 為保障職工健康,，提高勞動生產(chǎn)率，并擴大就業(yè)面,，應(yīng)有計劃有步驟地堅決貫徹八小時至十小時工作制,，一切較大的公私營工礦交通運輸企業(yè)均應(yīng)盡可能實行八小時工作制。凡屬有原料，有銷路,，技術(shù)條件許可者,，可將現(xiàn)行的每日一班制或兩班制改為每日兩班制或三班制。大中城市和工礦區(qū)的國營商店,、合作社也應(yīng)盡可能實行八小時工作制,。有害健康的工作，每日工作時間還應(yīng)低于八小時,。一切公私企業(yè)的加班加點,，均應(yīng)受嚴(yán)格的限制。

 對于失業(yè)工人,，應(yīng)普遍予以登記,，并分別介紹就業(yè)或予以轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。對于不能即時就業(yè)或參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的失業(yè)工人,，生活確實困難者,，應(yīng)采用“以工代賑”、“移民開墾”,、“生產(chǎn)自救”等方法予以安置,，或予以臨時救濟或長期救濟。

 對于失業(yè)的和在業(yè)的職工家屬中之勞動婦女及其他家庭勞動婦女,，應(yīng)盡可能根據(jù)原料和銷路的條件,，組織她們替工廠加工或進行其他手工業(yè)生產(chǎn)，并依據(jù)需要和可能吸收她們參加其他工作,。



 （二）在知識分子問題上,，基本情況是知識分子太少，不能適應(yīng)國家大規(guī)模建設(shè)的需要,。但是,，目前在社會上卻有一批失業(yè)知識分子，其中絕大部分是沒有專門學(xué)識和技能的,，這正是舊中國殖民地化的經(jīng)濟和舊的教育制度所造成的,。他們的思想進步較慢，有些人開始有些覺悟,，有些人還比較落后,，還有些人政治歷史情況確實比較復(fù)雜。他們大部是中年人,，家庭拖累較多,，一般不愿到農(nóng)村，更不愿到邊遠地區(qū)工作,，有些人如果到外地工作,，家庭也確有困難。這一切都是他們未能早日獲得就業(yè)機會的原因。其中也有一部分人,，過去由于種種原因從來未參加過任何職業(yè),，家庭知識婦女在其中占很大比重。另一方面,，過去某些企業(yè)和機關(guān)只愿意接受青年學(xué)生干部,，而對吸收這些失業(yè)知識分子參加工作也有顧慮。現(xiàn)在必須打破這種顧慮,，從實際出發(fā),，從全局出發(fā)，對現(xiàn)有失業(yè)知識分子采取廣泛吸收,、教育,、改造、使用的方針,；否則不能適應(yīng)即將開始的大規(guī)模國家建設(shè)的迫切需要,。特別是教育、衛(wèi)生,、貿(mào)易,、合作等部門必須注意吸收這些失業(yè)知識分子，訓(xùn)練改造他們,，使用他們,，并在工作中繼續(xù)改造他們；同時失業(yè)知識分子本身也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識自己思想上的缺點,，努力改造自己,。對一般歷史上多少有些問題的人,，只要他們忠誠老實地交代清楚,，仍應(yīng)采取教育、改造,、使用的方針,。對失業(yè)知識分子中少數(shù)可以投考高等學(xué)校或中等專業(yè)學(xué)校者,，可以幫助他們投考,，繼續(xù)深造，以適應(yīng)國家建設(shè)進一步發(fā)展的需要,。

 失業(yè)知識分子中還有一批具有相當(dāng)學(xué)識,、在地方上有相當(dāng)聲望的人士，但因年老體弱,，不能擔(dān)任辛勞工作者,，應(yīng)采取適當(dāng)辦法，吸收他們參加適當(dāng)工作，予以照顧,。對一般年老力衰,，完全失去工作能力生活確實困難的失業(yè)知識分子，亦應(yīng)給以適當(dāng)?shù)木葷?
 對于現(xiàn)在要求出來工作的知識分子出身的家庭婦女,，還應(yīng)特別照顧到她們大部分有家庭事務(wù)的拖累,，逐步地有組織有計劃地采取適當(dāng)辦法，吸收她們參加工作,，譬如要她們半日工作或每天工作幾小時,，而給予一定的生活補助。這也是兩利的辦法,。



 （三）國民黨反動統(tǒng)治遺留在社會上的一大批舊軍官,、舊官吏，過去一般是反動統(tǒng)治的支持者,，雖然有的人至今對人民政府尚存有對立情緒,，但多數(shù)人在三年來人民偉大勝利的感召之下，已表示靠攏人民,，愿意立功贖罪,。

 舊軍官、舊官吏中,，大部分已還鄉(xiāng)生產(chǎn),，在土地改革中分得了土地，從事農(nóng)業(yè)勞動,。他們還鄉(xiāng)以后,，一部分為當(dāng)?shù)厝罕娝粷M者，農(nóng)民群眾曾對他們加以管制監(jiān)督,，這是很自然的,，也是正確的和必要的。不過,，只要他們確實好好勞動生產(chǎn)或從事其他正當(dāng)職業(yè),，遵守政府法令，沒有任何反動行為,，自當(dāng)?shù)亟夥胖掌鹨褲M三年者,，就應(yīng)該經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會通過，縣人民政府批準(zhǔn),，改變他們舊軍官,、舊官吏的成份，按其所從事的勞動或職業(yè)的性質(zhì)另訂新的成份（兼地主成份者,，自應(yīng)按關(guān)于地主改變成份的規(guī)定處理）,。流散在城市中的舊軍官,、舊官吏，有的生活有辦法,，有的已找到職業(yè),，但也有些人從事不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營，還有一些人確實生活很困難,。對后兩種人,，應(yīng)該予以登記，采取教育,、改造,、使用的方針，有計劃地分期分批地予以訓(xùn)練,，改造他們,，幫助他們轉(zhuǎn)業(yè)，使他們從勞動中,、工作中繼續(xù)改造,。同樣，舊軍官,、舊官吏也應(yīng)當(dāng)努力改造自己,，交代清楚自己的歷史。凡政治歷史問題不大且已真誠交代者,，仍應(yīng)采取教育,、改造、使用的方針,。少數(shù)高級舊軍官,、舊官吏，無法參加訓(xùn)練轉(zhuǎn)業(yè),，而生活確實困難者,，如果過去沒有顯著劣跡，民憤不大,，在處理時亦應(yīng)適當(dāng)予以照顧,。

 此外，在舊軍官,、舊官吏中還有一些人曾經(jīng)參加過辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭,、抗日戰(zhàn)爭和起義后資遣還鄉(xiāng)的,，如果他們在歷史上并無顯著劣跡，處理時應(yīng)優(yōu)予照顧,。



 （四）農(nóng)村中大量的剩余勞動力不同于城市的失業(yè)半失業(yè)人員,。他們是有飯吃有地種的,。但他們有大量的潛在的勞動力沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該積極設(shè)法使之發(fā)揮到生產(chǎn)上來,。同時已耕的土地不足,，在目前的技術(shù)條件下就不夠種，進一步向前發(fā)展,，定會產(chǎn)生更多的剩余勞動力,。這是一個最根本的問題。因此,，從根本打算,，必須有計劃有步驟地向東北、西北和西南地區(qū)移民,，在不破壞水土保持及不妨害畜牧業(yè)發(fā)展的條件下,，進行墾荒，擴大耕地面積,。大量發(fā)展小型水利,，變旱地為水地，改良種子,，改良耕作技術(shù),，提高精耕細(xì)作，提高單位面積產(chǎn)量,。在人口密集的地區(qū),，也還有大量的廢棄土地，如沙地,、堿地,、紅土地等，經(jīng)驗證明是可以利用的,，應(yīng)組織農(nóng)村剩余勞動力把這些廢棄土地墾植起來,。整修土地，改良土壤以及湖泊的蓄洪墾植與山地的水土保持工作等,，亦應(yīng)有計劃地進行,。

 此外，有計劃地發(fā)展有銷路的副業(yè),、手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的初步加工,、植樹造林、養(yǎng)魚捕魚,、疏浚河道,、修筑道路以及建設(shè)大型水利工程等，都是可以容納大批剩余勞動力的,，各主管部門應(yīng)訂出計劃,，因地制宜,，逐步推行。尤其是合作總社,，對既有利于國內(nèi)銷售又有利于出口的手工業(yè)品,，應(yīng)盡可能組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社加以推廣。

 必須積極開展組織起來,，進行互助合作運動,。在組織起來的基礎(chǔ)上，移民墾荒,、整修土地,、進行小型水利等項工作，將更便于推行,。

 城市與工業(yè)的發(fā)展,，國家各方面建設(shè)的發(fā)展，將要從農(nóng)村吸收整批的勞動力,，但這一工作必須是有計劃有步驟的進行,，而且在短時期內(nèi)不可能大量吸收。故必須大力說服農(nóng)民,，以克服農(nóng)民盲目地向城市流動的情緒,。



 （五）對散居在城市的少數(shù)民族居民的失業(yè)問題，目前主要是回民的失業(yè)半失業(yè)問題,，必須切實注意幫助解決,。他們由于風(fēng)俗習(xí)慣與漢族不同，就業(yè)范圍狹小,，必須設(shè)法給以寬廣的就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的機會,，除零散地幫助他們就業(yè)外，最好是有計劃地成批地吸收到工礦企業(yè)中去,，并應(yīng)極力尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣,。



 （六）對歸國的難僑和貧苦僑民，必須有妥善的安置,。僑務(wù)工作機關(guān)和當(dāng)?shù)孛裾C關(guān)對此應(yīng)切實注意,。必須充分利用一切機會，幫助他們找到職業(yè),，或者安置生產(chǎn),，切勿使他們失業(yè)、失學(xué),，流離失所,。其中一部分無勞動力、貧苦無依,、生活困難者,，必須切實予以救濟。



 （七）社會上還有一批喪失勞動力貧苦無依的老弱殘廢和流浪兒童,，應(yīng)有計劃地收容教養(yǎng)或分別予以救濟,。其中有部分尚可從事輕勞動者，亦可組織他們生產(chǎn),，補助生活,。至對于有勞動力的游民乞丐，則應(yīng)強迫勞動,，條件可能時最好是集中收容,，勞動改造。



 （八）城市中的一切失業(yè)人員,，應(yīng)統(tǒng)一辦理登記,。凡原在公私工商企業(yè)、交通,、運輸事業(yè),、手工作坊及機關(guān)、團體,、學(xué)校中從事體力或腦力勞動的工人,、職員以及無固定雇主的建筑工人、搬運工人,，于失業(yè)后尚無固定職業(yè)者,，季節(jié)性工人其行業(yè)已經(jīng)衰落無法找到工作者，具有初中以上文化程度的知識分子而失業(yè)者,，已停工歇業(yè)的獨立生產(chǎn)者,、行商攤販、資方代理人及小工商業(yè)主,，現(xiàn)確無其他收入,，生活困難，要求就業(yè)從事雇傭勞動者,，以及現(xiàn)在尚無職業(yè)的舊軍官,、舊官吏，生活困難,，要求就業(yè)者,，均一律進行登記。

 登記以后,，根據(jù)不同情況,，分別處理。一般應(yīng)有計劃地分批分期地予以訓(xùn)練,，然后根據(jù)國家建設(shè)發(fā)展的需要與他們本人的條件,，逐步解決他們的職業(yè)問題,。為切合工作的需要，政治訓(xùn)練,、就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,，一般均應(yīng)由用人部門辦理。失業(yè)人員登記以后,，生活確屬困難者,，應(yīng)適當(dāng)予以救濟。

 為統(tǒng)一解決勞動就業(yè)問題,，進而逐步做到統(tǒng)一調(diào)配勞動力,，中央、大行政區(qū),、省和大城市均應(yīng)設(shè)立勞動就業(yè)委員會,，并須建立有專人負(fù)責(zé)的辦事機構(gòu)，指導(dǎo)勞動部門及其他有關(guān)部門辦理對一切失業(yè)人員的登記處理事宜,。省轄市視工作需要,，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，亦得設(shè)立勞動就業(yè)委員會,。

 總之,，處理城市的失業(yè)半失業(yè)人員的就業(yè)問題，處理城鄉(xiāng)巨量剩余勞動力的問題,，必須根據(jù)國家建設(shè)的需要,，從全局設(shè)想、從實際出發(fā),、從長遠打算著眼,、從當(dāng)前要辦能辦的事著手，才能逐步做到消滅失業(yè),，并有計劃地使城鄉(xiāng)剩余勞動力能以充分發(fā)揮其潛在的勞動能力,，為國家為社會創(chuàng)造更多的財富，促進國家的經(jīng)濟建設(shè)及其他各項建設(shè)的更加向前發(fā)展,。