• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人大常委會公告第10號
• 【發(fā)布日期】2003-09-26
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省海域使用管理條例

山東省海域使用管理條例

(山東省人大常委會公告第10號)





 《山東省海域使用管理條例》已于2003年9月26日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2004年1月1日起施行。



 山東省人民代表大會常務(wù)委員會

 2003年9月26日






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,，維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《
中華人民共和國海域使用管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱海域,，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面,、水體,、海床和底土。海岸線的劃定,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動以及進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第四條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合利用,、合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。



 單位和個人使用海域,，必須依法取得海域使用權(quán),。




第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作；其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作,。




第二章 海洋功能區(qū)劃




第六條 省,、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃,，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃,。




第七條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院審批,；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后,，報省人民政府審批；縣（市）海洋功能區(qū)劃由本級人民政府審核并經(jīng)上一級人民政府復(fù)核后,，報省人民政府審批,。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報國家海洋行政主管部門備案,。




第八條 因公共利益,、國防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，需要變更海洋功能區(qū)劃的,，由原編制機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能,。




第九條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十個工作日內(nèi)向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外,。




第十條 增殖,、養(yǎng)殖、鹽業(yè),、交通,、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。



 沿海土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃,、防洪規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。




第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的要求,，編制海域使用規(guī)劃。



 編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則,，統(tǒng)籌安排各類,、各區(qū)域用海。




第三章 海域使用的申請與審批




第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)利用活動,，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目,。




第十三條 單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向毗鄰該海域的縣級人民政府海洋行政主管部門提出用海申請,。




第十四條 下列項目用海,，由省人民政府審批：



 （一）圍海造地、碼頭,、堤壩,、圍堰、儲灰場等填海型項目用海不滿五十公頃的,；



 （二）鹽田,、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的,。




第十五條 下列項目用海,，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：



 （一）鹽田、漁池,、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的,；



 （二）增殖、養(yǎng)殖,、浴場,、碼頭前水域、航道,、錨地,、旅游、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的,。




第十六條 下列項目用海,，由縣（市）人民政府審批：



 （一）鹽田、漁池,、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的,； （二）增殖、養(yǎng)殖,、浴場,、碼頭前水域、航道,、錨地,、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的。




第十七條 市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限,，由所在市人民政府規(guī)定,。



 跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批,。




第十八條 有下列情況之一的,，不得批準(zhǔn)使用海域：



 （一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；



 （二）破壞海域資源,、環(huán)境,、自然景觀和生態(tài)平衡的；



 （三）造成航道,、港區(qū)淤積,、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的,；



 （四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的,；



 （五）在石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場及其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)開采海砂的,；



 （六）妨礙航行,、消防、救護(hù),、汛期行洪的,；



 （七）對軍事管理區(qū)有不利影響的；



 （八）法律,、法規(guī)禁止的其他項目,。




第十九條 填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海項目,，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告,。



 海域使用論證報告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國家或者省海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān),。




第二十條 縣級人民政府海洋行政主管部門收到用海申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：



 （一）對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當(dāng)至遲在五個工作日內(nèi)完成實地調(diào)查工作,，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核； （二）對屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當(dāng)提出初審意見,，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審核；



 （三）對屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當(dāng)提出初審意見,，報設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見，報省海洋行政主管部門審核,；



 （四）對屬于國務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，逐級上報設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核,，由省海洋行政主管部門上報國家海洋行政主管部門,。



 海洋行政主管部門提出的初審意見，在報上級海洋行政主管部門復(fù)核或者審核前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意,。對用海申請進(jìn)行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)至遲在十個工作日內(nèi)完成,；對用海申請進(jìn)行審核的,，應(yīng)當(dāng)至遲在二十個工作日內(nèi)完成。




第二十一條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請,，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見,，報本級人民政府決定。對不予批準(zhǔn)的,，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,，并說明理由。



 海洋行政主管部門審核海域使用申請,，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見,。




第二十二條 重大工程建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項前提出海域使用申請,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)夂?，方可按?guī)定程序辦理立項手續(xù)。




第二十三條 同一用海項目使用相同類型海域的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請,，不得化整為零，分散報批,。



 同一用海項目使用不同類型海域的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批,。




第四章 海域使用權(quán)




第二十四條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，由批準(zhǔn)申請的人民政府登記造冊，并向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,。海域使用申請人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起,，取得海域使用權(quán)。




第二十五條 海域使用權(quán)除依法申請取得外,，有條件的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣的方式確定海域使用權(quán)人,。



 海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣,，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施；招標(biāo)或者拍賣方案,，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見,。




第二十六條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行登記,。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會公告,。海域使用權(quán)登記資料可以公開查詢,。



 經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人均不得侵犯,。




第二十七條 海域使用權(quán)最高期限,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）增殖、養(yǎng)殖用海十五年,；



 （二）拆船用海二十年,；



 （三）旅游、娛樂用海二十五年,；



 （四）鹽業(yè),、礦業(yè)用海三十年；



 （五）公益事業(yè)用海四十年,；



 （六）港口,、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。




第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域,，不得擅自改變海域用途,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，按照原審批程序報經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn),。



 對海域使用權(quán)有爭議的，在爭議解決之前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀,。




第二十九條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押海域使用權(quán)。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 轉(zhuǎn)讓,、抵押海域使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù),。




第三十條 海域使用權(quán)期滿六十日前，海域使用權(quán)人可以依法申請續(xù)期,；除法律另有規(guī)定外,，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。期滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，海域使用權(quán)終止,。



 海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)證書,，并依法辦理注銷登記,。




第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán),，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實際情況,，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




第五章 海域使用金




第三十二條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金,。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納,。



 對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十三條 下列用海,，免繳海域使用金：



 （一）軍事用海；



 （二）海關(guān),、邊防,、海監(jiān)、漁政,、海事,、港航行政管理等公務(wù)船舶專用碼頭用海；



 （三）非經(jīng)營性的航道,、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海,；



 （四）教學(xué)、科研,、防災(zāi)減災(zāi),、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。



 前款規(guī)定的用海項目,，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,、出租或者抵押。




第三十四條 下列用海,，經(jīng)省財政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),，可以減繳或者免繳海域使用金：



 （一）公用設(shè)施用海；



 （二）國家和省重大建設(shè)項目用海,；



 （三）增殖,、養(yǎng)殖用海,。




第三十五條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)限，由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收,。征收海域使用金,，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。



 海域使用金必須按規(guī)定上繳財政,，專戶儲存,，主要用于海域整治、保護(hù),、開發(fā)和管理,。




第六章 法律責(zé)任




第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),，非法占用海域的,，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀,，沒收違法所得,，并按下列規(guī)定處以罰款：



 （一）非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；



 （二）非法占用海域進(jìn)行其他活動的,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款,。




第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，其批準(zhǔn)文件無效,，收回非法使用的海域；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：



 （一）無權(quán)或超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的,；



 （二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,；



 （三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的,。



 依照前款規(guī)定收回的海域,，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。




第三十八條 違反本條例規(guī)定,，擅自改變海域用途的,，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒收違法所得,，并處罰款,；逾期不改正的,，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán),。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款,；



 （二）將海域用途改為圍海型項目用海的,，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；



 （三）其他擅自改變海域用途的,，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款,。




第三十九條 違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的,，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納,；逾期不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán),。




第四十條 縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中,，有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；



 （二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的,；



 （三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的,；



 （四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；



 （五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留,、挪用,、私分或者變相私分海域使用金的；



 （六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。




第七章 附 則




第四十一條 在本省毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個月,，可能對國防安全,、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用?；顒?，參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。




第四十二條 本省河流入海河口與海域的分界線,，由省海洋行政主管部門會同省水利,、黃河河務(wù)等有關(guān)部門劃定后,，報省人民政府批準(zhǔn)。




第四十三條 本條例自2004年1月1日起施行,。