• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號
• 【發(fā)布日期】2003-10-07
• 【生效日期】2003-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府 關于全面開展農村稅費改革試點工作的通知

中共福建省委,、福建省人民政府
關于全面開展農村稅費改革試點工作的通知

(閩委[2003]40號)





各市,、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：



 根據《中共中央,、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）,、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務院辦公廳關于天津市,、福建省農村稅費改革試點方案的復函》（國辦函〔2003〕68號）等有關文件精神,，經國務院同意，省委,、省政府決定,，在武平、松溪,、福鼎三個縣（市）開展農村稅費改革試點的基礎上,，從2003年起在全省范圍內全面進行農村稅費改革試點。現將《福建省農村稅費改革試點方案》印發(fā)你們,，并就有關事項通知如下,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、深刻認識農村稅費改革的重大意義



 農業(yè),、農村和農民問題，始終是關系到我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題,。推進農村稅費改革試點,，是黨中央,、國務院審時度勢，加強農業(yè)基礎地位,、保護農民生產積極性,，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全面建設小康社會作出的重大決策,，是繼土地改革,、家庭承包經營之后農村的又一次重大改革。推進農村稅費改革,，建立規(guī)范的農村稅費制度,，是規(guī)范國家、集體,、農民三者之間的分配關系,，切實減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策,，有利于從根本上減輕農民負擔,，調動農民的生產積極性，進一步解放農村生產力,；有利于促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機構,，轉變基層政府職能和工作作風，改善黨群干群關系,。農村稅費改革試點是“三個代表”重要思想在農村的具體體現,，是一項影響深遠的大事，不僅具有重要的經濟意義,，而且具有重要的政治意義和社會意義,。



 各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，提高對農村稅費改革試點的認識,。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責,、善謀富民之策,、多辦利民之事的要求，深刻領會農村稅費改革試點的重大意義,，準確地把握農村稅費改革試點的指導思想,、基本目標、基本原則,、改革的主要內容及其政策,，充分準備，精心組織,，周密部署,，積極穩(wěn)妥地全面推進我省農村稅費改革試點工作,，加快縣域經濟發(fā)展，促進農村物質文明,、政治文明和精神文明建設。



 二,、科學制定農村稅費改革試點的方案



 科學制定好改革方案是確保農村稅費改革試點順利進行的重要條件,。各地要依據《福建省農村稅費改革試點方案》，在深入調查研究,、摸清情況底數的基礎上,，制定本地區(qū)的改革實施方案和配套改革措施。



 切實把減輕農民負擔放在改革試點工作的首位,。通過農村稅費改革試點,，以縣（市、區(qū)）為單位,，農民平均減負率要達到60%以上,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、組和農戶負擔減輕的程度有高有低,，但比稅費改革前都應有所減輕，做到村村減負,，戶戶受益,。



 正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,。要切實做到“三個確?！保ù_保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,，確保農村義務教育經費正常需要）。這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志,，也是順利推進試點工作,，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進相關配套改革,，明確配套改革的目標任務,，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農村義務教育經費保障制度,，確保改革后農村義務教育投入不低于改革前總體水平,，并逐步有所增加，實現“保工資,、保運轉,、保安全”的基本目標,。



 穩(wěn)定農業(yè)稅政策。改革后農業(yè)稅稅負不再增加,，按現有負擔水平穩(wěn)定不變,。考慮到目前農民增收趨緩,，農業(yè)稅附加目前仍按現行政策執(zhí)行,。對于《福建省農村稅費改革試點方案》中關于農業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時執(zhí)行由省委,、省政府在必要時研究決定,。



 立即停止征收鄉(xiāng)統籌費、村提留費,、教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資。對今年以來已經向農民收取的鄉(xiāng)統籌,、村提留等稅費,，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊,，在改革方案實施后給予農民抵頂今年或明年的農業(yè)稅,。要立即暫停清收農村稅費改革前的農民稅費尾欠，對有困難的農民給予減免照顧,。



 各市,、縣制定的實施方案應于10月15日前報送省政府審批。各設區(qū)市除上報本級實施方案外,，還要負責對所屬縣（市）實施方案進行審核,，并按時轉報省政府審批。



 三,、認真做好農村稅費改革的實施工作



 全面實施農村稅費改革試點,，要精心謀劃，扎實工作,，充分調動各級,、各部門的積極性，注重制度建設和體制創(chuàng)新,，務必做到“三個確?！薄?


 加強宣傳培訓,。要運用電視,、廣播、報刊和宣傳欄等，對農村稅費改革試點工作進行必要的宣傳,。堅持正面宣傳為主,，正確把握輿論導向，重點加強“進村入戶”的政策宣傳工作,，把中央和省的改革精神交給基層干部和農民,，做到家喻戶曉，使每個農戶有一個改革政策“明白人”,，有一張稅費項目“監(jiān)督卡”,，有一本稅費負擔“明白賬”。特別要加強廣大干部特別是農村基層干部的培訓,，提高他們的政策水平和業(yè)務素質，確保農村稅費改革政策不折不扣地落實到基層和農戶,。宣傳培訓工作既要深入扎實,，又要適當有度，不得超越現行政策規(guī)定隨意承諾,。要通過扎實的工作,，把農民通過農村稅費改革激發(fā)出來的積極性引導到加快發(fā)展上來。



 完善監(jiān)督機制,。農村稅費改革后,，要嚴格執(zhí)行新的農村稅費制度，逐步形成農民負擔的剛性約束機制,，特別是要進一步清理,、整頓和規(guī)范各種涉農收費，將其納入法制管理軌道,。嚴格按照規(guī)定程序和范圍進行村內“一事一議”籌資投勞,，不得超范圍、超標準,、強行向農民籌資投勞,，更不得強行以資代勞或將“一事一議”作為固定收費項目向農民收費。要全面落實涉農稅收,、價格,、收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”和違反農民負擔政策“責任追究制”等農民負擔監(jiān)督管理制度,，切實減輕農民負擔,，促進農民增收。凡是要農民認可的都要經農民簽字,，凡是政策要求向農民公開的都要張榜公布,，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農民意見，凡是向農民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農民負擔的,，一經發(fā)現,，嚴肅查處。



 推進配套改革,。農村稅費改革最終能否成功,，能否確保農民負擔不反彈，很大程度上取決于配套改革,。各地要按照省委,、省政府的部署，抓緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,、農村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等相關配套改革,。要以創(chuàng)新促進改革，以改革促進發(fā)展,，通過發(fā)展解決前進中的問題,。通過減事減人，減少開支,，最大限度消化改革帶來的減收因素,。配套改革要和稅費改革同步進行，整體推進,。



 規(guī)范農稅征管,。改革方案實施后，各地要盡快建立以農業(yè)稅收征管機關為主體,，聘請協稅員協助征稅,，鄉(xiāng)村干部協助做好基礎工作，但不直接征稅的新的征管體系,。推行以定時,、定點、定額征收農業(yè)稅為主的征管方式,。要規(guī)范完稅憑證的使用管理,，做到一戶一票，不準“打白條”或使用其它非法票據,，不準非專業(yè)征收人員直接收取農業(yè)稅稅款,，嚴禁組織小分隊或動用警力強制收取農業(yè)稅費。要做好農業(yè)稅減免工作,，穩(wěn)定減免資金來源,，嚴肅減免政策，規(guī)范減免辦法,，及時兌現到農戶,。



 四、切實加強農村稅費改革的組織領導



 農村稅費改革涉及到各方面的利益關系。這項改革是在過去農村問題積累多年,、積累較深的情況下進行的,，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索,、改進和完善,。因此，各級黨委,、政府要對農村稅費改革的復雜性,、艱巨性和長期性有充分的認識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計,、深入的研究和扎實的準備,，進一步加大工作力度，保證試點質量,，適當加快進度,，確保農村稅費改革試點工作順利推進。



 建立嚴格的領導工作責任制,。各級黨委、政府要高度重視,，切實把改革工作擺在突出位置,。主要領導要親自抓，負總責,，靠前指揮,，指導協調。要層層落實領導責任制,，明確工作目標和任務,，一級抓一級，一級對一級負責,。省,、設區(qū)市兩級重點抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題,，加大對改革的財力支持力度,，督促指導基層落實各項政策?？h,、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關鍵環(huán)節(jié),，縣（市,、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責任人,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責任人，對本地農村稅費改革負全面責任,。各地要調整充實農村稅費改革領導小組及其辦公室,，抽調精干人員，落實專項經費,，完善工作機制,，及時有效地開展工作。對于領導不力,，組織不嚴,，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是,，影響改革的,，要追究領導責任。



 各部門要積極支持和配合搞好改革,。省,、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農村稅費改革的各項政策,，自覺服從農村稅費改革的總體安排,，適應改革的要求，及時調整工作思路,、有關政策和工作方法,，堅決取消各種不利于減輕農民負擔的農村達標考評和干部考核項目，努力拓展新的工作空間,。堅持一切從實際出發(fā),、量力而行，可辦可不辦的事不辦,，能緩辦的事緩辦,，決不能用犧牲農民利益的代價謀求自身的“政績”。加強部門協調,，形成改革合力,，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。



 加強督查和工作指導,。各地要按照中央要求,，建立健全群眾信訪通報制度，向社會公開咨詢和舉報電話,，確保信訪渠道暢通,。對群眾反映的問題,，符合政策、具備條件的,，要及時解決,；一時解決不了的，要耐心地向農民解釋清楚,，做到事事有反饋,，件件有回音。對上級批轉的信訪事項,，要按期反饋查處結果,，不得搪塞敷衍。各級領導要親自抓督查工作,，定期或不定期派出督查組,，對改革政策落實情況開展明察暗訪，了解真實情況,，及時查錯糾偏,。凡是違反有關規(guī)定亂收費，或者歪曲中央和省改革政策加重農民負擔的,，不但要追究該地區(qū)的領導責任,，而且上級財政要相應扣減給該地區(qū)的轉移支付資金，并將重大案（事）件予以通報,。各地要把督查與調查研究,、指導工作有機結合起來，對改革中的問題早預見,、早察覺，及時研究對策,，減少失誤,，擴大成果，真正把農村稅費改革這項利國利民的大事辦好,，好事辦實,。



附件：《福建省農村稅費改革試點方案》



中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日