• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委[2003]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-07
• 【生效日期】2003-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府 關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

中共福建省委,、福建省人民政府
關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(閩委[2003]40號(hào))





各市、縣（區(qū)）委和人民政府,，省直各單位：



 根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于天津市,、福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2003〕68號(hào)）等有關(guān)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，省委,、省政府決定，在武平,、松溪,、福鼎三個(gè)縣（市）開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們,，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義



 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,，始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大決策，是繼土地改革,、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的又一次重大改革,。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,，是規(guī)范國(guó)家,、集體,、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng),，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn),，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的大事,，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義和社會(huì)意義,。



 各級(jí)黨委,、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，提高對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的認(rèn)識(shí),。要按照深懷愛(ài)民之心,、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策,、多辦利民之事的要求,，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的重大意義，準(zhǔn)確地把握農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想,、基本目標(biāo),、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策,，充分準(zhǔn)備,，精心組織，周密部署,，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明建設(shè),。



 二、科學(xué)制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方案



 科學(xué)制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要條件,。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎(chǔ)上,，制定本地區(qū)的改革實(shí)施方案和配套改革措施,。



 切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在改革試點(diǎn)工作的首位,。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，以縣（市,、區(qū)）為單位,，農(nóng)民平均減負(fù)率要達(dá)到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、組和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的程度有高有低，但比稅費(fèi)改革前都應(yīng)有所減輕,，做到村村減負(fù),，戶戶受益。



 正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,。要切實(shí)做到“三個(gè)確保”（確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,、不反彈,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要）,。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志,，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固改革成果的必然要求,。要大力推進(jìn)相關(guān)配套改革,，明確配套改革的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的措施和辦法,。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度,，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加,，實(shí)現(xiàn)“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo),。



 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策,。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)不再增加，按現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)定不變,?？紤]到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。對(duì)于《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過(guò)正稅的40%征收的政策,，何時(shí)執(zhí)行由省委、省政府在必要時(shí)研究決定,。



 立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、村提留費(fèi),、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,。對(duì)今年以來(lái)已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、村提留等稅費(fèi)，要做好宣傳解釋工作,，并登記造冊(cè),，在改革方案實(shí)施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠,，對(duì)有困難的農(nóng)民給予減免照顧。



 各市,、縣制定的實(shí)施方案應(yīng)于10月15日前報(bào)送省政府審批,。各設(shè)區(qū)市除上報(bào)本級(jí)實(shí)施方案外，還要負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市）實(shí)施方案進(jìn)行審核,，并按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批,。



 三、認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施工作



 全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，要精心謀劃,，扎實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí),、各部門的積極性,，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，務(wù)必做到“三個(gè)確?！?。



 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要運(yùn)用電視,、廣播,、報(bào)刊和宣傳欄等，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行必要的宣傳,。堅(jiān)持正面宣傳為主,，正確把握輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)“進(jìn)村入戶”的政策宣傳工作,，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民,，做到家喻戶曉，使每個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)改革政策“明白人”,，有一張稅費(fèi)項(xiàng)目“監(jiān)督卡”,，有一本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“明白賬”。特別要加強(qiáng)廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不折不扣地落實(shí)到基層和農(nóng)戶,。宣傳培訓(xùn)工作既要深入扎實(shí)，又要適當(dāng)有度,，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾,。要通過(guò)扎實(shí)的工作，把農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革激發(fā)出來(lái)的積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來(lái),。



 完善監(jiān)督機(jī)制,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)制度,，逐步形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的剛性約束機(jī)制,，特別是要進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi),，將其納入法制管理軌道,。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強(qiáng)行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”作為固定收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),。要全面落實(shí)涉農(nóng)稅收,、價(jià)格、收費(fèi)“公示制”,、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收,。凡是要農(nóng)民認(rèn)可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字,，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評(píng)議的都要征求農(nóng)民意見(jiàn),，凡是向農(nóng)民長(zhǎng)期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”,。凡有違背政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅查處,。



 推進(jìn)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革最終能否成功,，能否確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委,、省政府的部署,，抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等相關(guān)配套改革,。要以創(chuàng)新促進(jìn)改革,，以改革促進(jìn)發(fā)展,，通過(guò)發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題。通過(guò)減事減人,，減少開支,，最大限度消化改革帶來(lái)的減收因素。配套改革要和稅費(fèi)改革同步進(jìn)行,，整體推進(jìn),。



 規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實(shí)施后,，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)為主體,，聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎(chǔ)工作,，但不直接征稅的新的征管體系,。推行以定時(shí)、定點(diǎn),、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理,，做到一戶一票,，不準(zhǔn)“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準(zhǔn)非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款,，嚴(yán)禁組織小分隊(duì)或動(dòng)用警力強(qiáng)制收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi),。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來(lái)源,，嚴(yán)肅減免政策,，規(guī)范減免辦法，及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到各方面的利益關(guān)系。這項(xiàng)改革是在過(guò)去農(nóng)村問(wèn)題積累多年,、積累較深的情況下進(jìn)行的,，會(huì)遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索,、改進(jìn)和完善,。因此，各級(jí)黨委,、政府要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的復(fù)雜性,、艱巨性和長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革中可能遇到的困難和問(wèn)題要有充分的估計(jì),、深入的研究和扎實(shí)的準(zhǔn)備,，進(jìn)一步加大工作力度,，保證試點(diǎn)質(zhì)量，適當(dāng)加快進(jìn)度,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。



 建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委,、政府要高度重視,，切實(shí)把改革工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，負(fù)總責(zé),，靠前指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào),。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)重點(diǎn)抓好制定本地區(qū)改革方案,，研究解決本地區(qū)改革中的重大問(wèn)題,，加大對(duì)改革的財(cái)力支持力度，督促指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)政策,?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)是改革的具體組織者和執(zhí)行者,，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，縣（市、區(qū)）委書記,、縣（市,、區(qū)）長(zhǎng)是改革的主要責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是直接責(zé)任人,，對(duì)本地農(nóng)村稅費(fèi)改革負(fù)全面責(zé)任。各地要調(diào)整充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，抽調(diào)精干人員,，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制,，及時(shí)有效地開展工作,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不慎,，或者不按規(guī)定自行其是,，影響改革的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 各部門要積極支持和配合搞好改革,。省、市,、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策,，自覺(jué)服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，適應(yīng)改革的要求,，及時(shí)調(diào)整工作思路,、有關(guān)政策和工作方法，堅(jiān)決取消各種不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村達(dá)標(biāo)考評(píng)和干部考核項(xiàng)目,，努力拓展新的工作空間,。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、量力而行,，可辦可不辦的事不辦,，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價(jià)謀求自身的“政績(jī)”,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局,。



 加強(qiáng)督查和工作指導(dǎo)。各地要按照中央要求,，建立健全群眾信訪通報(bào)制度,，向社會(huì)公開咨詢和舉報(bào)電話，確保信訪渠道暢通,。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,，符合政策、具備條件的,，要及時(shí)解決,；一時(shí)解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚,，做到事事有反饋,，件件有回音。對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng),，要按期反饋查處結(jié)果,，不得搪塞敷衍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組,，對(duì)改革政策落實(shí)情況開展明察暗訪,，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏,。凡是違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi),，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，不但要追究該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，而且上級(jí)財(cái)政要相應(yīng)扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金,，并將重大案（事）件予以通報(bào)。各地要把督查與調(diào)查研究,、指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，對(duì)改革中的問(wèn)題早預(yù)見(jiàn)、早察覺(jué),，及時(shí)研究對(duì)策,，減少失誤，擴(kuò)大成果,，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦好,，好事辦實(shí)。



附件：《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》



中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日