• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2003〕057號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-17
• 【生效日期】2003-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意見的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕057號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二ＯＯ三年十月十七日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見





 我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實(shí)施政府采購作為推進(jìn)依法理財(cái),、加快財(cái)政管理改革和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),。五年來，圍繞完善政府采購機(jī)制,，擴(kuò)大政府采購規(guī)模,，規(guī)范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機(jī)構(gòu),、制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制,，采購規(guī)模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達(dá)到了15億元,。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題,，主要是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理和執(zhí)行職能有交叉現(xiàn)象,，管理部門職責(zé)相對(duì)弱化,；制度體系不完善，不適應(yīng)政府采購快速發(fā)展的要求；部門預(yù)算和國庫集中支付等配套改革尚不到位,，制約了政府采購工作的進(jìn)一步深化,；部分采購行為不規(guī)范，信息發(fā)布公開性不夠,，選擇采購方式隨意性大,，有意規(guī)避公開招標(biāo)等。這些問題,，如不及時(shí)整改,，將嚴(yán)重阻礙政府采購工作的正常發(fā)展，有損于政府采購公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好形象,，也容易滋生新的腐敗現(xiàn)象。



 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項(xiàng)規(guī)定,，全面推行政府采購制度,，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號(hào)）精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理提出以下意見,。



 一、明確總體目標(biāo)和原則



 我市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè),，全面貫徹《政府采購法》,，完善政府采購制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系,，規(guī)范政府采購行為，深化財(cái)政支出管理,，提高財(cái)政資金使用效益,，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),。



 進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工,、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機(jī)構(gòu)分開,，集中采購機(jī)構(gòu)要與項(xiàng)目需求部門分開,。二是規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督,。以公開,、公平、公正為基準(zhǔn),，嚴(yán)格采購工作程序,，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制,。三是兼顧效益與效率,。在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)兼顧工作效率,，通過改進(jìn)政府采購管理方式和方法，提高管理水平,，實(shí)現(xiàn)采購效率,、采購質(zhì)量、服務(wù)水平與財(cái)政支出效益的同步提高,。四是先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)。先行規(guī)范行政機(jī)關(guān),、財(cái)政預(yù)算資金,、通用項(xiàng)目的采購行為，再逐步向事業(yè)單位,、自籌資金,、專用設(shè)施和工程項(xiàng)目的采購活動(dòng)延伸，最終建立全市范圍內(nèi)的政府采購大市場(chǎng),。



 二,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面推行政府采購制度



 推行政府采購制度是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益,，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防范和治理腐敗,，都具有十分重要的意義,。政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng),，各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好政府采購工作的重要意義,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，樹立依法采購觀念，自覺,、積極,、主動(dòng)地做好政府采購工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo),，政府采購管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，狠抓落實(shí)，積極與有關(guān)部門相互合作,，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),，發(fā)揮政府采購制度的最大效益。要結(jié)合實(shí)際,，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序,，實(shí)現(xiàn)政府采購工作的制度創(chuàng)新與規(guī)范管理，確?！墩少彿ā返捻樌麑?shí)施,。



 三、依法理順政府采購組織管理,，明確監(jiān)管職責(zé)



 （一）建立健全政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。為加強(qiáng)對(duì)全市政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府采購工作的管理監(jiān)督職能,，成立天津市政府采購管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由主管副市長擔(dān)任,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全市政府采購工作,，研究解決政府采購工作中的重大問題,，制定全市政府采購規(guī)章、政策,。政府采購管理委員會(huì)下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)管理委員會(huì)的日常工作，主要職責(zé)是：審批政府采購方式,；審批,、認(rèn)定政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；審批供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的資格,；審核政府采購評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家資格,，統(tǒng)一管理評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫；考核集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績,；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)等,。辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，設(shè)立政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。



 （二）明確財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。市財(cái)政局是全市政府采購工作的監(jiān)督管理部門，履行以下職責(zé)：制定我市政府采購管理的規(guī)章制度,；擬定政府采購目錄,、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布,；編制,、批復(fù)市級(jí)政府采購預(yù)算和計(jì)劃；統(tǒng)一管理,、集中支付市級(jí)政府采購資金,；管理政府采購信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作等。各區(qū)縣財(cái)政部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的政府采購工作履行相應(yīng)的管理職責(zé),。



 （三）實(shí)現(xiàn)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行,。集中采購機(jī)構(gòu)和具有政府采購資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，均屬于政府采購業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),，不具有政府采購行政管理權(quán),。天津市政府采購中心是市級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的采購計(jì)劃,，組織實(shí)施集中采購業(yè)務(wù),；接受采購單位委托，代理分散采購業(yè)務(wù),；對(duì)具體采購事務(wù)進(jìn)行日常管理等,。政府采購中心的工作保持相對(duì)獨(dú)立，接受管理委員會(huì)和辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。經(jīng)市政府采購管理委員會(huì)辦公室審批,、認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購單位委托,，組織實(shí)施集中采購目錄以外的采購業(yè)務(wù),。



 四、完善監(jiān)督機(jī)制,，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系



 （一）建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步形成以財(cái)政部門為主,，監(jiān)察,、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。由財(cái)政部門依法對(duì)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府采購活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督,，監(jiān)察,、審計(jì)部門對(duì)政府采購活動(dòng)和人員實(shí)施必要的監(jiān)督、檢查和審計(jì),，司法,、公證部門對(duì)政府采購招投標(biāo)過程和結(jié)果實(shí)施特定監(jiān)督,，相關(guān)行政主管部門在法律、規(guī)章授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府采購招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督,。



 （二）強(qiáng)化政府采購社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。進(jìn)一步完善政府采購事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動(dòng)的透明度,。充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，實(shí)行特邀監(jiān)督員,、公布投訴舉報(bào)電話等制度,，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。



 （三）完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制,。有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作用,，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道,，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求,，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴作出處理決定,，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。



 五,、健全政府采購制度體系,，深化政府采購管理



 （一）加快政府采購法制建設(shè)進(jìn)程。以《政府采購法》為依據(jù),，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，廢止,、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件,。擬訂《天津市政府采購實(shí)施條例》草案，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程,。



 （二）健全政府采購各項(xiàng)配套措施,。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制,、操作規(guī)程和監(jiān)督機(jī)制中的具體配套措施,。強(qiáng)化源頭控制，研究政府采購預(yù)算管理和計(jì)劃實(shí)施方案,；規(guī)范采購行為,，制定政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)、信息公告,、合同管理等辦法,；完善監(jiān)督檢查,，制定供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)考核等規(guī)定,；適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展需要,，研究網(wǎng)上采購管理章程；推動(dòng)采購標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,，研究規(guī)范相關(guān)招標(biāo)文件的統(tǒng)一格式,，制定具有指導(dǎo)意義的政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)范本等。



 六,、深化財(cái)政管理制度改革,，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機(jī),，全面建立健全政府采購預(yù)算制度,。凡是編制部門預(yù)算的部門和單位，必須同時(shí)編制政府采購預(yù)算,，匯編政府采購計(jì)劃,。各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，分別編制集中采購預(yù)算和分散采購預(yù)算,。加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算合理性和完整性的審核,，提高采購預(yù)算的可操作性。按規(guī)定程序及時(shí)編報(bào)采購計(jì)劃,，一經(jīng)批復(fù)的采購計(jì)劃不得隨意調(diào)整,，維護(hù)采購計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。



 （二）擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接支付規(guī)模,。對(duì)政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度,，凡由財(cái)政預(yù)算安排和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標(biāo)和支出計(jì)劃繼續(xù)下達(dá)各部門和單位,，但資金不再撥付給各采購單位,，由財(cái)政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算,。



 七,、加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為



 （一）提高政府采購信息的透明度,。凡應(yīng)公開的政府采購信息,，包括采購目錄、公開招標(biāo)信息,、中標(biāo)信息,、違規(guī)通報(bào)、供應(yīng)商和業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的資格審查信息,、投訴處理信息等,，按照相對(duì)集中,、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)）上公開披露,。



 （二）嚴(yán)格采購方式的審批手續(xù)。政府采購采用公開招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià),、單一來源采購五種方式,。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各部門自行組織的采購活動(dòng)，應(yīng)依法確定相應(yīng)的采購方式,，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的要實(shí)行公開招標(biāo)采購,。已達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動(dòng)開始前必須報(bào)請(qǐng)政府采購管理部門批準(zhǔn),。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。



 （三）強(qiáng)化政府采購合同履行與驗(yàn)收監(jiān)督,。政府采購管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督合同的各項(xiàng)條款,，對(duì)合同條款不全面、表達(dá)不明晰或違反法律法規(guī)的,，要責(zé)令采購單位和供應(yīng)商重新訂立,。規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收紀(jì)律,，重大采購項(xiàng)目或技術(shù)要求高的項(xiàng)目,，應(yīng)聘請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督部門和專家參與，把好驗(yàn)收質(zhì)量關(guān),。積極推行采購項(xiàng)目回訪制度,，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務(wù)關(guān),。



 （四）構(gòu)建政府采購的社會(huì)化服務(wù)體系。逐步實(shí)行公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn),、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油制度及會(huì)議接待制度,，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備的協(xié)議供貨制度，積極推進(jìn)政府采購電子商務(wù),，試行網(wǎng)上采購辦法,，提高采購效率。



 八,、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)提高管理水平



 政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作,，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級(jí)政府采購管理部門要從抓內(nèi)部管理,、加強(qiáng)自身建設(shè)入手,，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),，牢固樹立服務(wù)觀念,，不斷提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平,，全面,、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定和多方面技能，成為專家型的管理人才,。要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度,，完善政府采購工作規(guī)程、制度和辦法,，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)規(guī)定和工作紀(jì)律,，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門及社會(huì)各界的監(jiān)督,，自覺維護(hù)政府采購隊(duì)伍的形象,。要注意選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高,，具有開拓性的工作人員充實(shí)政府采購隊(duì)伍,，配備數(shù)量適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍,，確保政府采購工作健康有序地開展,。



 天津市財(cái)政局

 二ＯＯ三年九月二十四日