• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-04-25
• 【生效日期】1988-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人大常委會法制工作委員會 關于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答

全國人大常委會法制工作委員會
 關于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答
（一）
 （1988年4月25日）
 1．對《
關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第
十條中的“數(shù)額較大”應如何

 理解

 問：《
關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第
十條中“數(shù)額較大”的含義不清,，是指件數(shù)還是指金額？（外交部財務司 1988年3月1日）

 答：《補充規(guī)定》第十條中,，國家工作人員在對外交往中接受禮物,，應當交公而不交公，“數(shù)額較大”是指金額不是指件數(shù),。（1988年4月25日）

 2．治安拘留權能否下放到公安派出所

 問：我省公安部門多次反映,，由于我省地處邊疆，交通不便,，一些派出所離縣城較遠,，如果發(fā)生治安案件報縣公安局批準，才能拘留人,，使違法人員得不到及時處罰,，要求將
治安管理處罰條例規(guī)定由縣,、市公安局、公安分局行使的治安拘留權下放到派出所,。我們認為,，把治安拘留權下放到公安派出所，是違反《
治安管理處罰條例》第
三十三條的,，不能同意和認可,，但是鑒于我省的具體情況，考慮對第
三十三條的具體實行可以靈活一些,。發(fā)生治安案件需要對有關人員處以治安拘留的,，由派出所所長用電話請示縣公安局，經(jīng)同意后,，派出所以公安局的名義,，填寫裁決書，公布執(zhí)行,，事后再將全部材料補報縣公安局,。上述做法，也還需在部分縣,、市派出所進行試點后,，再研究是否在交通十分不便的邊疆地區(qū)推廣。以上意見是否妥當,？

 （云南省人大常委會法制委員會 1988年6月15日）

 答：同意省人大常委員會法制委員會的意見，治安拘留權不能下放給派出所,。關于先以電話請示決定再補報材料的做法,，屬于執(zhí)行中如何具體運用法律問題，可請示公安部決定,。（1988年7月12日）

 3．治安案件當事人對賠償裁決不服是否有權向法院提起訴訟

 問：治安案件當事人對公安機關的賠償裁決不服的,，是否有權向法院提起訴訟？（最高法院研究室1988年3月25日）

 答：根據(jù)
民法通則規(guī)定,，賠償損失,、負擔醫(yī)療費用屬于民事案件的范圍，當事人應享有向法院起訴的權利,，對公安機關的調(diào)解不能達成協(xié)議或者對公安機關的裁決不服的,，可在一定期限內(nèi)向人民法院對造成損失的一方當事人提起民事訴訟。（1988年8月20日）

 4．已裁定撤訴的案件當事人再起訴時人民法院能否受理

 問：我院在給廣東省高級人民法院的“關于已裁定撤訴的案件當事人再起訴時人民法院能否受理的請示”的答復中說,，
民事訴訟法（試行）第
十一條規(guī)定,，“民事訴訟當事人有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權利和訴訟權利?！痹嫔暾埑吩V,，是對自己起訴權的處分,。受訴法院所作的準予撤訴的裁定，是發(fā)生法律效力的裁定,。但是,，原告對自己起訴權的處分，并不影響其實體權利的存在,。在案件終結(jié)審理后,，當事人繼續(xù)主張的實體權利未實現(xiàn)，仍可就同一訴訟請求再行起訴,，有管轄權的人民法院應予受理,，對這樣答復，你們的意見如何,？（最高人民法院經(jīng)濟審判庭 1988年9月21日）

 答：同意你院的意見,。（1988年9月28日）

 5．地方性法規(guī)是否可以規(guī)定勞改機關行使偵查權

 問：刑訴法未規(guī)定勞改機關可以行使偵查權，但1983年8月最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部“關于嚴厲打擊勞改犯和勞教人員在改造期間犯罪活動的通知”（1983年司發(fā)勞改字第311號）中規(guī)定：“勞改,、勞教工作移交司法行政部門管理后,，監(jiān)獄、勞改隊原有的偵查權應當繼續(xù)行使,?！币罁?jù)這一規(guī)定，地方性法規(guī)中是否可規(guī)定勞改機關可以行使偵查權,？（福建省人大法制委員會 1988年10月22日）

 答：勞改機關進行偵查問題,，
刑事訴訟法沒有規(guī)定，可以按兩高,、公安部,、司法部1983年通知辦，地方性法規(guī)對此可以不作規(guī)定,。（1988年10月29日）

 6．我國境外法律服務機構(gòu)的中國律師可否在境內(nèi)以律師身份參與訴訟

 問：司法部于1988年2月24日決定在香港設立“中國法律服務（香港）有限公司”,，由中國律師組成，對內(nèi),、對外以中國律師身份辦理有關法律事務,，并向最高人民法院提出：希望同意他們在人民法院審理活動中以律師身份參與訴訟活動，并享有律師暫行條例規(guī)定的律師權利,。對此,，最高人民法院研究室認為：“根據(jù)我國現(xiàn)行的有關法律和政策規(guī)定，境外法律機構(gòu)（包括派出的公司、分公司）的成員都不能在我國人民法院履行律師職務參與訴訟,。如境外法律服務機構(gòu)的成員符合《中華人民共和國律師暫行條例》規(guī)定的律師資格,、身份，即持有法律顧問處（或律師事務所）委派參加案件訴訟的證件,，人民法院將依法承認其律師職務并提供其履行職務參與訴訟的便利,。”此意見是否可以,？（最高人民法院研究室 1988年9月27日）

 答：我國
民事訴訟法（試行）規(guī)定：“外國人,、無國籍人，外國企業(yè)和組織在人民法院起訴,、應訴,，委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國的律師,?！边@里所說的律師，根據(jù)律師暫行條例的規(guī)定,，是指受國家司法行政機關領導的法律顧問處委派的律師,。我國在境外設立的法律服務機構(gòu)是屬于所在國（地區(qū)）的法人，不能代替國內(nèi)法律顧問處委派律師,。因此,，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我們同意最高人民法院研究室的意見,，即：我國在境外法律服務機構(gòu)（包括派出的公司,、分公司）的成員不能在我國人民法院履行律師職務參與訴訟。如果境外法律服務機構(gòu)的成員有符合律師暫行條例規(guī)定的律師資格,，有我國境內(nèi)法律顧問處（或律師事務所）委派參加訴訟的證件,，可以以律師身份參與訴訟。（1988年12月1日）

 7．地方法規(guī)可否規(guī)定當事人不服依照
漁業(yè)法作出的行政處罰,，必須先經(jīng)復議

 才可以向法院起訴

 問：上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護條例可否規(guī)定：當事人不服漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的行政處罰決定，必須先向上一級主管部門申請復議,，不服復議的才可以向法院起訴,？（上海市人大常委會辦公廳 1988年11月19日）

 答：
漁業(yè)法第
三十三條規(guī)定，當事人不服行政處罰的可以直接向人民法院起訴,，并沒有規(guī)定必須先向行政主管部門申請復議,。而上海市修改水產(chǎn)養(yǎng)殖保護條例的決定規(guī)定，當事人必須經(jīng)過復議之后,，才可以向法院起訴,，使復議成為當事人向人民法院起訴前的必經(jīng)程序，與
漁業(yè)法第
三十三條的規(guī)定是不符合的。應該按照
漁業(yè)法的規(guī)定執(zhí)行,。（1980年12月20日）

 8．確認林地所有權或者使用權應按哪個法律規(guī)定執(zhí)行

 問：
土地管理法總則第
五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作,。”據(jù)此認為,，本行政區(qū)域內(nèi)的土地,、林地，包括國營林業(yè)局經(jīng)營的林業(yè)用地,，皆由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理,。
土地管理法第
九條規(guī)定：“確認林地、草原的所有權或者使用權,，確認水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照
森林法,、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理,。”
森林法第
八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門,，主管本地區(qū)的林業(yè)工作,。”據(jù)此認為,，國營林業(yè)局經(jīng)營區(qū)域的林業(yè)用地應由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理,。應該怎樣理解
土地管理法的第
五條和第
九條？（吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會 1988年9月13日）

 答：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認林地,、草原的所有權或者使用權,，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權,，分別依照
森林法,、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定,，對林地登記造冊，核發(fā)證書,，確認所有權或者使用權,，應按照
森林法的規(guī)定執(zhí)行。（1989年2月13日）

 9．對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的處罰能否不拆除那些不影響交通,、村鎮(zhèn)規(guī)劃的已建住宅而處以罰款或超面積占地使用費

 問：擬在《浙江省土地管理實施辦法》中對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行為作以下規(guī)定,，即在首先考慮依法給予拆除或沒收處罰的前提下，對其中不影響交通,，又符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，占地面積比較少的,，按照不同地籍，對超面積的部分處以每平方米200元以上,、2000元以下的罰款,；或者沒收超占部分土地和地上建筑物，房屋仍由超占戶使用,，每年每平方米繳納25元至200元的超面積占地使用費,，第一次繳納10年至15年的使用費。這樣規(guī)定是否妥當,？（浙江省人大常委會法制工作委員會 1989年2月22日）

 答：
土地管理法第
四十五條已明確規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,。”所提問題應依照上述規(guī)定執(zhí)行,，地方性法規(guī)不應當作出同上述規(guī)定不一致的規(guī)定,。（1989年3月7日）

 10．
土地管理法第
九條第三款與第
五條是否有矛盾

 問：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認林地、草原的所有權或者使用權,，確認水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照
森林法,、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理,。”我們認為這條規(guī)定的表述有些欠妥,，與該法第
五條“國務院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作”的規(guī)定相矛盾,，建議對
土地管理法第
九條第三款作必要的修改，或者按照土地的統(tǒng)一管理原則作出明確的法律解釋,。（國家土地管理局 1989年2月24日）

 答：一,、
土地管理法第
九條第三款的表述是明確的，與第
五條的規(guī)定并無矛盾,，不需要作法律解釋,。

 二、在
土地管理法未作修改以前,，必須認真執(zhí)行
土地管理法第
九條第三款的規(guī)定,，即“確認林地、草原的所有權或者使用權,，確認水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權,，分別依照
森林法,、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理。”（1989年4月18日）

 11．林權證能否作林地所有權或者使用權的法律憑證

 問：
森林法第
三條第二,、三款規(guī)定：“全民所有的和集體所有的森林,、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地,，由縣級以上地方人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認所有權或者使用權,?！薄吧帧⒘帜?、林地的所有者和使用者的合法權益,，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,?！蔽沂袊敛块T的同志認為，
森林法的這一規(guī)定表明,，林權證只能視為地上附屬物所有權的法律憑證,，不能作為土地使用權的法律憑證。而我市林業(yè)部門的同志認為,，林權證不僅是地上附屬物所有權的法律憑證,，也是林地使用權的法律憑證，同時,，
土地管理法第
九條第三款對此也作了銜接性的規(guī)定：“確認林地,、草原的所有權或者使用權，確認水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權,，分別依照
森林法、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理,?！绷謾嘧C能否作林地所有權或者使用權的法律憑證？（四川省重慶市人大常委會 1989年1月31日）

 答：
土地管理法第
九條第三款規(guī)定：“確認林地,、草原的所有權或者使用權,，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權,，分別依照
森林法,、
草原法和
漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理?！备鶕?jù)上述規(guī)定,，對林地所有權或者使用權的登記造冊和核發(fā)證書,，應按
森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照
森林法的有關規(guī)定核發(fā)的確認林地所有權或者使用權的證書,，也就是關于該土地所有權或者使用權的證書。（1989年4月18日）

 12．國營事業(yè)單位采礦能否適用
礦產(chǎn)資源法關于國營礦山企業(yè)取得采礦權的

 規(guī)定

 問：
礦產(chǎn)資源法對事業(yè)單位如何取得采礦權未作規(guī)定,。我部認為,，國營事業(yè)單位采礦可以比照適用
礦產(chǎn)資源法關于國營礦山企業(yè)取得采礦權的規(guī)定，妥否,？（地質(zhì)礦產(chǎn)部 1989年7月4日）

 答：按照
礦產(chǎn)資源法第
三條規(guī)定,，“開采礦產(chǎn)資源必須依法申請取得采礦權”，并沒有限于企業(yè)單位,，因此,，國營事業(yè)單位取得采礦權，可以適用
礦產(chǎn)資源法關于國營礦山企業(yè)取得采礦權的規(guī)定,。（1989年8月15日）

 13．食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能否直接對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查

 問：
食品衛(wèi)生法（試行）第
三十三條關于食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查”的規(guī)定中的“監(jiān)督”,，是否包括直接對生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查？應由哪個單位負責進行健康檢查,？（遼寧省人大常委會辦公廳 1989年6月16日）

 答：一,、
食品衛(wèi)生法（試行）第
三十三條關于食品監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查的規(guī)定，不是指由食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)直接對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查,。

 二,、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查可以由食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇的醫(yī)療保健單位負責進行，但是不宜直接由食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對受其監(jiān)督的單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查,。（1989年8月19日）

 14．縣級以上林業(yè)主管部門授權的單位所作的行政處罰決定是否屬于具體行

 政行為,，行政訴訟被告如何確定

 問：
森林法實施細則第
二十四條規(guī)定：“對違反
森林法行為的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門或其授權的單位決定,?！笨h級以上林業(yè)主管部門授權的單位所作的具體行政行為，是屬于
行政訴訟法第
二十五條第四款中“由法律,、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為”,，還是屬于“由行政機關委托的組織所作的具體行政行為”？如果公民,、法人或者其他組織對縣級以上林業(yè)主管部門授權的單位所作的行政處罰不服提出訴訟的,，是縣級以上林業(yè)主管部門作為被告？還是縣級以上林業(yè)主管部門授權的單位作為被告,？（林業(yè)部 1989年8月17日）

 答：由縣級以上林業(yè)主管部門授權的單位所作的行政處罰決定屬于由行政機關委托的組織所作的具體行政行為,。公民、法人對這種決定不服提起訴訟的,，參照
行政訴訟法第
二十五條第四款的規(guī)定,，“由行政機關委托的組織所作的具體行政行為,，委托的行政機關是被告”。（1989年9月16日）

 15．對
漁業(yè)法第
二十九條中的“破壞”應如何理解

 問：
漁業(yè)法第
二十九條規(guī)定：“偷捕,、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，破壞他人養(yǎng)殖水體,、養(yǎng)殖設施的,，由漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)責令賠償損失，并處罰款,；數(shù)額較大,，情節(jié)嚴重的，依照
刑法第
一百五十一條或者第
一百五十六條的規(guī)定對個人或者單位直接責任人員追究刑事責任,?！睂ζ渲小捌茐摹币辉~應如何理解？（山東省人大常委會 1989年8月11日）

 答：這一規(guī)定中的“破壞”一詞,，是指故意的行為,，不包括過失的行為。（1989年9月16日）

 16．省人大常委會制定統(tǒng)計管理方面的地方性法規(guī)能否規(guī)定罰款處罰

 問：
統(tǒng)計法對有所列違法行為的責任人員,，規(guī)定給予行政處分,，未規(guī)定給予罰款處罰。在省人大常委會制定的統(tǒng)計管理方面的地方性法規(guī)中,，能否增加規(guī)定罰款處罰,？（山東省人大常委會法制室 1989年10月9日）

 答：關于在省人大常委會制定的實施
統(tǒng)計法的地方性法規(guī)中，能否規(guī)定罰款處罰的問題,，法工委在1988年6月,、10月分別向湖南省人大常委會、吉林省人大常委會作過答復,，省人大常委會制定的實施
統(tǒng)計法的地方性法規(guī)不宜作出罰款的規(guī)定,。（1989年11月16日）



附一：

 對濫發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表，遲報,、拒報統(tǒng)計資料和虛報,、虛報、偽造,、篡改統(tǒng)計資料的行為,，能否規(guī)定罰款

 問：我省在制定統(tǒng)計管理條例中，對濫發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表和限制公開發(fā)表統(tǒng)計資料,，遲報,、拒報統(tǒng)計資料和虛報、虛報,、偽造,、篡改統(tǒng)計資料的行為,，能否規(guī)定罰款。（湖南省人大常委會法工委辦公室 1988年6月13日）

 答：
統(tǒng)計法未對“有關領導人員或者直接責任人員”規(guī)定罰款處罰,，如果地方法規(guī)作出罰款規(guī)定,，與
統(tǒng)計法的規(guī)定不一致。因此,，地方《統(tǒng)計管理條例》不宜作出罰款的規(guī)定,。（1988年6月20日）



附二：

 省統(tǒng)計管理條例可否規(guī)定罰款

 問：
統(tǒng)計法關于法律責任的規(guī)定中，對所列違法行為沒有規(guī)定罰款,，省人大常委會在制定“省統(tǒng)計管理條例”時,，可否對違反統(tǒng)計管理條例的，除按
統(tǒng)計法規(guī)定給予行政處分外,，再增加有關罰款的規(guī)定,？（吉林省人大常委會 1988年8月20日）

 答：
統(tǒng)計法關于法律責任的規(guī)定中，對所列違法行為沒有規(guī)定可以處以罰款,。省人大常委會制定實施
統(tǒng)計法的管理條例時,，不宜在
統(tǒng)計法中對所列違法行為規(guī)定的法律責任之外，增加罰款的規(guī)定,。（1988年10月8日）

 17．地方性法規(guī)能否授予職工物價監(jiān)督站行使罰款權

 問：北京市人大常委會正在審議北京市物價管理條例草案,，有關部門要求在草案中增加規(guī)定：在各區(qū)、市屬各行業(yè)設立職工物價監(jiān)督總站,，可以行使處罰權,。對此，一,、地方性法規(guī)能否授權某群眾團體行使處罰權,？二、在該團體作出錯誤處罰的情況下,，能否提起行政訴訟,？（北京市人大常委會法制室 1989年10月30日）

 答：罰款是一種行政處罰，只能由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政主管機關行使,。作為群眾組織的職工物價監(jiān)督站（或者職工物價監(jiān)督員）不是行政主管機關，不宜行使行政處罰權,。（1989年11月15日）

 18．地方性法規(guī)與國家法律相抵觸應如何執(zhí)行

 問：一,、根據(jù)《
中華人民共和國憲法》第
一百條、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第
七條的規(guī)定,，省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會,，制定和頒布地方性法規(guī)，均不得與
憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸。因此,，人民法院在審理行政案件的過程中,，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家最高權力機關制定的法律相抵觸，應當執(zhí)行國家最高權力機關制定的法律,。二、遼寧省人大常委會制定的《實施
中華人民共和國土地管理法暫行辦法》第
二十六條增加對非法占地建住宅的行為罰款的規(guī)定以及第
二十六條限制鄉(xiāng)級人民政府行政處罰權的規(guī)定,，分別與《
中華人民共和國土地管理法》第
四十五條和第
五十二條的規(guī)定相抵觸,，應按《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。上述意見是否妥當,？（最高人民法院 1989年9月20日）

 答：同意最高人民法院的意見,。（1989年11月17日）