• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)生部令第54號
• 【發(fā)布日期】2007-02-16
• 【生效日期】2007-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

衛(wèi)生信訪工作辦法

衛(wèi)生信訪工作辦法
 
(衛(wèi)生部令第54號)





 《衛(wèi)生信訪工作辦法》已于2006年11月30日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布,，本辦法自發(fā)布之日起施行,。



部長 高強

二○○七年二月十六日





衛(wèi)生信訪工作辦法




第一章 總則




第一條 為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，規(guī)范衛(wèi)生信訪工作和信訪行為,，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《
信訪條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱衛(wèi)生信訪,，是指公民、法人或其他組織采用信函,、電話,、傳真、電子郵件,、走訪等形式,，向衛(wèi)生行政部門反映情況，提出意見,、建議或者投訴請求,，依法由衛(wèi)生行政部門處理的活動。




第三條 處理衛(wèi)生信訪事項應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：



 （一）屬地管理,，分級負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé),；



 （二）依法,、及時、公正,、就地解決,；



 （三）處理實際問題與疏導(dǎo)教育、法制宣傳相結(jié)合,。




第四條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,，傾聽群眾意見、建議和要求,，為群眾提出信訪事項提供便利條件,，接受人民群眾的監(jiān)督,。




第五條 地方各級衛(wèi)生行政部門的信訪工作，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下開展工作,，要建立健全衛(wèi)生信訪工作制度,，落實信訪工作責(zé)任制。




第六條 各級衛(wèi)生行政部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批重要群眾來信，接待重要來訪,，定期聽取衛(wèi)生信訪工作匯報,，研究解決衛(wèi)生信訪工作中的突出問題,。




第七條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立處理衛(wèi)生信訪突發(fā)事件及群體性上訪事件應(yīng)急處置機制，及時,、有效處理好重大衛(wèi)生信訪事項,。




第八條 信訪人進(jìn)行衛(wèi)生信訪活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，自覺遵守社會公共秩序和衛(wèi)生信訪秩序，不得損害國家,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益,。




第九條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作目標(biāo)管理考核評價制度。對衛(wèi)生信訪工作成績突出的單位和信訪工作人員,，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。



 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人和信訪工作人員在信訪工作中違反規(guī)定的，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。




第二章 機構(gòu)與職責(zé)




第十條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)確定信訪工作機構(gòu),，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職信訪工作人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生信訪工作,。




第十一條 衛(wèi)生信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備政治堅定,、作風(fēng)正派,、廉潔奉公,、責(zé)任心強、身體健康等基本條件,，還應(yīng)當(dāng)具有一定的政策水平和法律,、醫(yī)療衛(wèi)生知識。




第十二條 衛(wèi)生信訪工作機構(gòu)的職責(zé)：



 （一）辦理人民群眾來信,，接待人民群眾來訪,；



 （二）受理,、承辦、交辦,、轉(zhuǎn)送,、督辦信訪事項；



 （三）組織或者參與協(xié)調(diào)處理重要信訪事項和應(yīng)急處置衛(wèi)生信訪突發(fā)事件,；



 （四）調(diào)查,、分析、研究信訪情況,，提供衛(wèi)生信訪信息,，提出改進(jìn)工作的意見和建議；



 （五）做好衛(wèi)生信訪工作的信息統(tǒng)計,，定期上報信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù),；



 （六）向信訪人宣傳與衛(wèi)生信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，提供咨詢服務(wù)；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第十三條 上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對下級衛(wèi)生行政部門的信訪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),，定期對信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn),。




第十四條 各級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)衛(wèi)生信訪工作的實際需要，組織相關(guān)社會團(tuán)體和相關(guān)專業(yè)人員共同參與,，運用咨詢,、教育、協(xié)商,、調(diào)解,、聽證等方法，依法,、及時,、合理處理信訪人的信訪請求。




第十五條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機構(gòu)的通信地址,、電子信箱,、投訴電話、信訪接待的時間和地點,、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項,；在信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,，衛(wèi)生信訪事項的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。




第十六條 市（地）級和縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度,，由衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項,。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。



 各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,，可以就信訪人反映的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。




第十七條 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立衛(wèi)生信訪信息系統(tǒng),，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項,、查詢信訪事項辦理情況提供便利。




第十八條 衛(wèi)生信訪工作人員在信訪工作中,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）堅持原則,，依法辦事，客觀公正,，廉潔自律,；



 （二）文明接待,，尊重信訪人,，不得扣壓信訪材料，不得推諉,、敷衍,、拖延；



 （三）遵守保密制度,，尊重信訪人的隱私,，不得公開、泄露舉報人的姓名和舉報內(nèi)容,，不得將檢舉,、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位,。




第十九條 衛(wèi)生信訪工作所需經(jīng)費在本部門公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決,。




第三章 信訪事項的受理




第二十條 各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：



 （一）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議解決的衛(wèi)生信訪事項,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu),、行政復(fù)議機關(guān)提出,；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟,、仲裁、行政復(fù)議程序的衛(wèi)生信訪事項,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序提出,；



 （二）對依照法定職責(zé)屬于本級衛(wèi)生行政部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限依法辦理,；



 （三）屬于本級行政部門所屬單位辦理的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)及時交辦或轉(zhuǎn)送相關(guān)單位依法辦理；



 （四）信訪事項涉及下級衛(wèi)生行政部門,、所屬單位或其工作人員的,，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),、誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的衛(wèi)生行政部門或者單位辦理;



 （五）信訪事項涉及檢舉,、揭發(fā)內(nèi)容或其他部門職責(zé)的,，依法轉(zhuǎn)送紀(jì)檢、監(jiān)察或有權(quán)處理的行政部門辦理,。




第二十一條 各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構(gòu)在收到信訪事項后,，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù),；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是,，信訪人的姓名（名稱）,、住址不清的除外。




第二十二條 衛(wèi)生行政部門對下列信訪事項應(yīng)當(dāng)及時向信訪人說明情況,，告知信訪人相關(guān)處理規(guī)定和有關(guān)解決渠道：



 （一）信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級衛(wèi)生行政部門再提出同一信訪事項的,；



 （二）對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定,、職業(yè)病診斷鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定,、母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定和精神疾病司法鑒定等技術(shù)鑒定結(jié)論不服,，要求重新鑒定的；



 （三）醫(yī)患糾紛已經(jīng)雙方當(dāng)事人書面協(xié)議解決的,；



 （四）對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；



 （五）非法行醫(yī)造成患者身體健康損害要求賠償?shù)模?


 （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形的,。




第四章 辦理與督辦




第二十三條 各級衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）對信訪人來信進(jìn)行登記、處理,；核對來訪人的有效證件,，指導(dǎo)來訪人填寫登記表；



 （二）對本部門有權(quán)作出處理決定的衛(wèi)生信訪事項,，依法辦理并告知信訪人,；



 （三）對不屬于本部門職責(zé)范圍的信訪事項，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門辦理,；



 （四）對反映重要情況,、重要建議或緊急問題的越級衛(wèi)生信訪事項，受理部門可以采取緊急處置措施,。




第二十四條 對事實清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策的衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時予以解決,；對請求事由合理,，但缺乏法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況妥善處理,；對缺乏事實根據(jù)，不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策的,，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作,。




第二十五條 衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),，并出具處理意見書,，送達(dá)信訪人；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長，并告知信訪人延期理由，但延長期限不得超過30日,。



 要求反饋辦理結(jié)果的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)在辦理完結(jié)后及時反饋。反饋的結(jié)案材料,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),。




第二十六條 信訪人對衛(wèi)生行政部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理部門的上一級衛(wèi)生行政部門復(fù)查,。收到復(fù)查請求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以書面答復(fù)。



 信訪人對復(fù)查意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級衛(wèi)生行政部門請求復(fù)核,。收到復(fù)核請求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。



 復(fù)核部門可以按照規(guī)定舉行聽證,，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示,。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。



 信訪人對復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,，衛(wèi)生行政部門不再受理。




第二十七條 信訪事項的辦理結(jié)果和復(fù)查,、復(fù)核意見,，應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項的處理意見或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)等,。




第二十八條 對重大,、疑難、復(fù)雜信訪事項,，必要時可以舉行聽證會,。地方各級衛(wèi)生行政部門舉行聽證會應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的程序舉行。




第二十九條 對承辦的重大,、緊急,、特殊衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)將辦理結(jié)果報告交辦部門,；不能按期辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向交辦部門說明原因。



 交辦部門認(rèn)為對交辦的信訪事項辦理不當(dāng)?shù)?，可以要求承辦部門重新辦理,，也可以直接辦理。重新辦理,、直接辦理的期限一般不得超過30日,。




第三十條 衛(wèi)生信訪工作人員在辦理信訪事項時,，與信訪人或者信訪事項有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避,。




第三十一條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪事項督查督辦工作機制，對超過交辦時限的信訪事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督查督辦,。



 督辦主要采取電話督辦,、書面督辦、約談督辦,、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式,。督辦過程中，應(yīng)當(dāng)聽取下級衛(wèi)生行政部門的情況介紹,，核實情況,，查閱有關(guān)資料，聽取信訪人的陳述和意見,。




第三十二條 在督查督辦工作過程中,，發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出督辦的意見和建議：



 （一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)衛(wèi)生信訪事項的,；



 （二）未按規(guī)定反饋衛(wèi)生信訪事項辦理結(jié)果的,；



 （三）未按規(guī)定程序辦理衛(wèi)生信訪事項的；



 （四）辦理衛(wèi)生信訪事項推諉,、敷衍,、拖延的；



 （五）不執(zhí)行信訪處理意見的,；



 （六）其他需要督辦的情形,。



 收到督辦意見和建議的衛(wèi)生行政部門或者所屬單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納督辦意見和建議的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。




第三十三條 各級衛(wèi)生行政部門對信訪人反映的有關(guān)衛(wèi)生政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向上一級衛(wèi)生行政部門報告,，并提出完善政策,、解決問題的建議。




第三十四條 在督查督辦過程中,，上級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或所屬單位工作人員在信訪工作中推諉、敷衍,、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，可以向下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位提出給予行政處分的建議,。




第三十五條 信訪工作人員在接待場所發(fā)現(xiàn)來訪人有自殺,、自殘和其他過激行為,，或者侮辱、毆打,、威脅信訪工作人員的行為,，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)到現(xiàn)場處置,。




第三十六條 衛(wèi)生信訪工作機構(gòu)對需歸檔的信訪資料,，應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定存檔；暫存?zhèn)洳榈男旁L材料不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀,。對留存的群眾來信保存期限為1年，來訪登記材料保存期限為5年,。




第五章 附則




第三十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他衛(wèi)生事業(yè)單位,、有關(guān)社會團(tuán)體的衛(wèi)生信訪工作參照本辦法執(zhí)行。




第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1993年6月29日衛(wèi)生部發(fā)布的《
衛(wèi)生部門信訪工作辦法》,、1996年11月4日衛(wèi)生部發(fā)布的《群眾逐級走訪和衛(wèi)生部門分級受理管理辦法》同時廢止。