• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-07-25
• 【生效日期】1988-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知 1988年7月25日

建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知
 1988年7月25日
 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，建設(shè)部將負(fù)責(zé)實(shí)施一項(xiàng)新的重大改革：參照國(guó)際慣例,，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)督制度,，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的實(shí)施,，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序,。

 建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本占有者,，在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí),，需要一批有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行投資機(jī)會(huì)分析，制定投資決策,；項(xiàng)目確立后,，又需要專業(yè)人員組織招標(biāo)活動(dòng)，從事項(xiàng)目管理和合同管理工作,。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生,，而且隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷得到充實(shí)完善,，逐漸成為建設(shè)程序的組成部分和工程實(shí)施慣例,。近幾年,，我國(guó)利用外資建設(shè)的項(xiàng)目和外貸項(xiàng)目，也都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制度,，多數(shù)由外國(guó)監(jiān)理組織實(shí)施監(jiān)理,，少數(shù)項(xiàng)目由我國(guó)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理，普遍取得了良好效果,。

 幾十年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng),，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行,。建設(shè)單位不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工,、申請(qǐng)材料設(shè)備,，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式,，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位，而另一批工程的籌建人員,，又要從頭學(xué)起,。如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)水平的提高,。它在以國(guó)家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下,，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難控,，工期,、質(zhì)量難保，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍,；在投資主體多元化并全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下,，就更為不適應(yīng)了。黨的十三大以后,，隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制,、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資,，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的新格局,，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)監(jiān)理制度,，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來(lái)的,。

 另外，為了開(kāi)拓國(guó)際建設(shè)市場(chǎng),，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，也需要參照國(guó)際慣例實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,，以便使我國(guó)的建設(shè)體制與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)相銜接。

 現(xiàn)將建立建設(shè)監(jiān)理制度,，開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的初步意見(jiàn)通知如下：



一,、關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的范圍和對(duì)象

 建設(shè)監(jiān)理大致包括對(duì)投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目決策的監(jiān)理，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)理,，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理,。目前，我們的監(jiān)理工作,，主要是指后兩種監(jiān)理,。其對(duì)象，包括新建,、改建和擴(kuò)建的各種工程項(xiàng)目,。政府和公有制企事業(yè)單位投資的工程以及外資、中外合資建設(shè)項(xiàng)目,，一般都要實(shí)行招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理,，其他所有制單位投資的工程，也要引導(dǎo)實(shí)行這兩種制度,。



二,、關(guān)于政府建設(shè)監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)及其職能

 政府的建設(shè)監(jiān)理歸口管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)家是建設(shè)部,，辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)監(jiān)理司,；在地方是各級(jí)政府的建設(shè)主管部門，辦事機(jī)構(gòu)為其所設(shè)的建設(shè)監(jiān)理處,、科,、組。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的原則,，其主要職能是：制訂和實(shí)施建設(shè)監(jiān)理法規(guī),；審核批準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)理組織和人員,；參與審批工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)竣工報(bào)告；指導(dǎo)與監(jiān)督工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),；檢查督促重大事故的處理,；指導(dǎo)與管理建設(shè)監(jiān)理工作。

 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門,，也應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，指導(dǎo)本部門工程建設(shè)監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)工作。



三,、關(guān)于社會(huì)建設(shè)監(jiān)理組織和監(jiān)理內(nèi)容

 建設(shè)監(jiān)理組織是受業(yè)主委托執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的企事業(yè)單位,，其形式可以多種多樣,。符合監(jiān)理?xiàng)l件的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究和工程資詢等單位,，可以兼營(yíng),。符合監(jiān)理資質(zhì)的工程技術(shù)與管理人員，以及建設(shè)項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu),，可以自愿組成獨(dú)立的建設(shè)監(jiān)理公司或建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所進(jìn)行專營(yíng),。無(wú)論哪種形式的監(jiān)理組織，都要經(jīng)政府建設(shè)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),，發(fā)給監(jiān)理資格證書(shū),，劃定監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，到工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)開(kāi)業(yè),。然后,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得工程監(jiān)理業(yè)務(wù),，并與委托單位簽訂監(jiān)理合同,，確定監(jiān)理內(nèi)容和收費(fèi)辦法。

 工程監(jiān)理的內(nèi)容,，可以是全過(guò)程的,，也可以是勘察、設(shè)計(jì),、施工,、設(shè)備制造等的某個(gè)階段。監(jiān)理依據(jù)主要是工程合同和國(guó)家的方針,、政策及技術(shù),、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，可以委托一個(gè)監(jiān)理組織實(shí)施監(jiān)理,，也可以委托幾個(gè)監(jiān)理組織進(jìn)行監(jiān)理。



四,、關(guān)于建設(shè)監(jiān)理法規(guī)

 建設(shè)部擬在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，起草《建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，在全國(guó)實(shí)行,。爾后將制定《建設(shè)監(jiān)理單位和人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及審批辦法》等具體規(guī)定。在這些條例,、規(guī)定頒發(fā)之前,，各地區(qū)、各部門可根據(jù)具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，制訂臨時(shí)性的規(guī)章制度,，為實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和工程招標(biāo)承包制創(chuàng)造條件,。努力做到謹(jǐn)慎起步，法規(guī)先導(dǎo),，健康發(fā)展,。



五、關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理的步驟

 建立建設(shè)監(jiān)理制度,，需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程,。工程招標(biāo)承包制自1984年實(shí)行以來(lái)，已有一定的基礎(chǔ),，今后主要是健全法規(guī),，突破徘徊局面，促其發(fā)展,。開(kāi)展工程監(jiān)理工作總的安排是：今年準(zhǔn)備,，明年試點(diǎn)，后年逐步鋪開(kāi),。條件較好的部門,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，步子應(yīng)當(dāng)邁得大一些,。爭(zhēng)取用5年或稍多一點(diǎn)的時(shí)間,，把我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作的方針、政策,、法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)理組織建立起來(lái),，形成體系，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依,，有人承辦,；大中型工業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目和主要的民用建筑工程，基本上都能實(shí)行監(jiān)理,，其他建設(shè)工程也要爭(zhēng)取實(shí)行監(jiān)理,。

 今明兩年的任務(wù)，主要是為實(shí)現(xiàn)5年建立起我國(guó)建設(shè)監(jiān)理體系的目標(biāo)打基礎(chǔ),，積累經(jīng)驗(yàn),。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門，抓好招標(biāo)承包制的推進(jìn)工作和工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作?，F(xiàn)在,，北京、上海,、廣東,、福建、云南、海南等地區(qū)和能源,、化工,、輕紡、旅游等部門,，已經(jīng)有一批合資工程和世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制度,，希望這些地區(qū)和部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行交流,。



六,、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 建立建設(shè)監(jiān)理制度，開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作,，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè),，各地區(qū)、各部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,，要把它列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。除繼續(xù)抓好工程招標(biāo)投標(biāo)工作外,，當(dāng)前要組織一定力量對(duì)工程監(jiān)理工作進(jìn)行研究探索,，制訂辦法，培訓(xùn)干部,，開(kāi)展試點(diǎn),。對(duì)可能實(shí)行監(jiān)理的重要工程,，要摸清情況,，優(yōu)先做出試點(diǎn)安排；對(duì)有條件承接監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位,，要進(jìn)行考核,，及時(shí)發(fā)給臨時(shí)監(jiān)理資格證書(shū)，要借助科研,、高等院校的力量和手段,，傳播監(jiān)理知識(shí)、開(kāi)展監(jiān)理教育,，增強(qiáng)有關(guān)方面的監(jiān)理意識(shí),。

 近幾年，各地區(qū),、各部門開(kāi)展的工程質(zhì)量監(jiān)督工作,，已有了一定的基礎(chǔ)，并取得了一些成績(jī),，要繼續(xù)堅(jiān)持下去,。已經(jīng)或?qū)⒁獙?shí)行監(jiān)理的工程，是否還要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，可以本著不重不漏的精神,，由各地區(qū),、各部門自行決定。一些條件較好的質(zhì)量監(jiān)督站,，可逐步擴(kuò)大監(jiān)督業(yè)務(wù),，向監(jiān)理組織過(guò)渡。目前,，建設(shè)領(lǐng)域職工傷亡事故比較嚴(yán)重,，有條件的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也要把安全生產(chǎn)的監(jiān)督任務(wù)承擔(dān)起來(lái),。

 希望各地區(qū),、各部門接此通知后，認(rèn)真進(jìn)行研究,、盡快做出安排,；對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)隨時(shí)告訴我部建設(shè)監(jiān)理司,。