• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-08
• 【生效日期】1990-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動組合試點工作的意見

勞動部關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動組合試點工作的意見
 
（1990年2月8日）
 近兩,、三年來,，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，勞動制度改革取得了新的進展,，全國絕大部分地區(qū)都在積極進行優(yōu)化勞動組合（有的地區(qū)稱勞動力合理配置）的試點,。一批大、中城市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)進行勞動,、工資,、保險制度綜合配套改革。試點經(jīng)驗證明,，優(yōu)化勞動組合既是深化企業(yè)改革的一項重要措施,，也是改革勞動制度的一種有效形式，對改善企業(yè)經(jīng)營管理,，提高職工隊伍素質(zhì),，調(diào)動職工積極性，增強企業(yè)活力,，提高勞動生產(chǎn)率起到了積極作用,，方向正確，符合經(jīng)濟體制改革總的要求,。當(dāng)前,，根據(jù)黨的十三屆五中全會精神，勞動制度改革要圍繞治理整頓穩(wěn)步推進,，在對新招工人統(tǒng)一實行勞動合同制的同時,，繼續(xù)進行優(yōu)化勞動組合的試點，進一步積累實行優(yōu)化勞動組合的經(jīng)驗,。試點工作總的要求是：總結(jié)經(jīng)驗,，鞏固成果；區(qū)別情況,，加強指導(dǎo),；完善措施,，充實提高；內(nèi)部消化,，妥善安置?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：



 一、進一步明確實行優(yōu)化勞動組合的指導(dǎo)思想

 優(yōu)化勞動組合是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，在先進合理的編制定員的基礎(chǔ)上,，對經(jīng)營管理人員和工人通過考試考核進行聘用或組合上崗，建立企業(yè)與職工之間相互依存,、職工與職工之間團結(jié)協(xié)作的勞動關(guān)系,，形成適合生產(chǎn)工作需要、結(jié)構(gòu)合理的勞動組織,。

 企業(yè)實行優(yōu)化勞動組合,，必須緊緊圍繞治理整頓和深化企業(yè)改革，完善承包經(jīng)營責(zé)任制,，增強企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié),，引進競爭機制，改善勞動關(guān)系,，調(diào)整勞動組織,，提高職工隊伍素質(zhì)，激發(fā)主人翁責(zé)任感,，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,，進而促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保持安定團結(jié)的局面,。

 企業(yè)同全體職工的勞動關(guān)系,，從長遠來看，都要用勞動合同的形式來確定,，這是一個長期漸進的過程,。實行優(yōu)化勞動組合、改革固定工制度,，則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的一個重要步驟,。當(dāng)前在治理整頓期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整,，就業(yè)壓力仍然很大,，社會保障體系也不健全，因此,，優(yōu)化勞動組合要在搞好試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地進行,，既不能停滯不前、無所作為，也不能急于求成,、盲目推進,。



 二、繼續(xù)鞏固優(yōu)化勞動組合試點成果

 總結(jié)前一階段試點的經(jīng)驗,，建立健全有關(guān)規(guī)章制度,，鞏固已取得的改革成果，是繼續(xù)做好優(yōu)化勞動組合試點工作的首要任務(wù),。幾年來的改革實踐,，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和辦法，也存在一些困難和問題,。對于行之有效的做法和經(jīng)驗,，特別是有關(guān)加強宏觀指導(dǎo),，搞好政策協(xié)調(diào),，加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)的優(yōu)化勞動組合方法,，安置富余人員,，做好深入細致的思想政治工作等方面的做法和經(jīng)驗，要認真總結(jié)予以肯定,，繼續(xù)堅持實行,，及時組織交流；對于比較成熟的經(jīng)驗,，可以通過制度確定下來,；對于那些符合改革需要尚未建立或者已經(jīng)建立但并不完善的辦法，應(yīng)該通過調(diào)查研究,，結(jié)合實際情況,，逐步建立和補充完善；對于在試點過程中遇到的困難和問題,，要采取積極態(tài)度,，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工群眾，排除各種阻力,，繼續(xù)進行試點,，不能中途停頓，更不能走回頭路,。

 為了總結(jié)經(jīng)驗,，鞏固成果，各地區(qū),、各部門應(yīng)組織理論工作者和實際工作者進行科學(xué)論證,，共同研究探討有關(guān)理論問題和實際問題。



 三、切實加強對優(yōu)化勞動組合試點工作的指導(dǎo)

 優(yōu)化勞動組合的試點工作,，應(yīng)該有組織,、有計劃、有步驟地漸次進行,。根據(jù)地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)的實際情況，區(qū)別對待,，不搞一刀切,。經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)壓力相對緩和,、勞動制度改革基礎(chǔ)工作較好的地區(qū),，試點范圍可以大一些，可使試點由中小型企業(yè)向大型企業(yè)發(fā)展,，由局部向區(qū)域發(fā)展,。在進行試點時，要特別注意研究總結(jié)大型企業(yè)和區(qū)域性試點的經(jīng)驗,。有條件的還可以進行深層次的改革探索和實踐,，如試行全員勞動合同制、全員合同化管理,、企業(yè)職工制度等,。經(jīng)濟不發(fā)達、就業(yè)任務(wù)繁重的地區(qū),，需要兼顧試點和安置城鎮(zhèn)就業(yè),，妥善處理好兩者關(guān)系，試點范圍可根據(jù)企業(yè)的實際情況和社會承受能力確定,。各地區(qū),、各部門在組織試點時，要深入調(diào)查研究,，掌握企業(yè)的實際情況,，對那些領(lǐng)導(dǎo)班子較強，基礎(chǔ)工作較好,，生產(chǎn)經(jīng)營門路較寬的企業(yè),，可先行試點。

 進行優(yōu)化勞動組合試點,，要注意搞好綜合配套改革,。在企業(yè)內(nèi)部要同工資、人事,、保險制度改革結(jié)合進行,。要堅持先經(jīng)營管理人員后工人,，先科室后車間。對上崗和下崗職工的收入要體現(xiàn)按勞分配,，發(fā)揮工資的激勵和杠桿作用,。在企業(yè)核定的工資總額內(nèi)，對本企業(yè)苦臟累的工種和崗位可適當(dāng)提高工資,、津貼待遇,；對生產(chǎn)一線和二、三線職工的收入可適當(dāng)拉開差距,。在企業(yè)外部,，要著重研究建立社會保險體系，培育和完善勞務(wù)市場機制,，為優(yōu)化勞動組合創(chuàng)造必要的社會條件,。



 四、注意解決優(yōu)化勞動組合試點工作中的問題

 優(yōu)化勞動組合試點盡管取得了明顯成效,，但在實際工作中也出現(xiàn)了一些問題,。有些企業(yè)忽視基礎(chǔ)工作，方法簡單,，工作不細,，組合草率,；有些企業(yè)缺乏約束手段,，不堅持擇優(yōu)原則，組合隨意性較大,；有些企業(yè)甚至出現(xiàn)“親化”,、“派化”以及排斥女職工的現(xiàn)象，給優(yōu)化勞動組合試點工作帶來了不良影響,。為了提高優(yōu)化勞動組合質(zhì)量,，搞好勞動力合理配置，企業(yè)在試點時需要采取以下措施：

 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督,。企業(yè)要建立由黨委,、行政、工會和有關(guān)部門參加的試點領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)研究制定,、組織實施試點方案和有關(guān)政策措施。對于重大決策應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會,、工會研究討論,，確保工人階級主人翁地位和職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用,。

 2．搞好定員定額工作,。制定先進合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是實行優(yōu)化勞動組合的基礎(chǔ),。各地區(qū)、各部門要盡快成立勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，已成立的要負責(zé)協(xié)調(diào)和制定本地區(qū)和本行業(yè)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)企業(yè)制定先進合理的定員定額和崗位職責(zé)，為實行優(yōu)化勞動組合提供必要的依據(jù),。

 3．堅持“公開,、平等、擇優(yōu)”的原則,?！肮_”是將組合方案、政策措施,、崗位標(biāo)準(zhǔn),、考試考核結(jié)果等向群眾公布?！捌降取笔鞘谷w職工在機會均等的條件下競爭工作崗位,。要打破經(jīng)營管理人員和工人的界限，符合條件的工人可擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營管理工作,，不符合條件的經(jīng)營管理人員落聘后,，應(yīng)參加工人勞動組合；在組合過程中,，應(yīng)同等對待男女職工,，不得歧視女工?！皳駜?yōu)”是企業(yè)依據(jù)工種崗位標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)各類人員特點，采取相應(yīng)的考試考核方法,，擇優(yōu)組合,。凡適合殘疾人從事的生產(chǎn)、工作崗位,，殘疾人能夠堅持正常生產(chǎn),、工作，經(jīng)考試考核合格,，應(yīng)予組合,。

 4．搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì),。各地區(qū),、各部門和企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立定期的全員培訓(xùn)考核制度，積極采取多種形式,，組織職工學(xué)習(xí)培訓(xùn),，幫助他們提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,，為考試考核組合上崗創(chuàng)造條件。

 5．加強合同管理,，堅持動態(tài)組合,。實行優(yōu)化勞動組合后，企業(yè)要與上崗職工按照平等,、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂上崗或聘用合同,，按照合同的有關(guān)規(guī)定對職工進行管理。為經(jīng)常保持勞動者同生產(chǎn)資料的合理配置,，不能一次組合定終身,，應(yīng)實行動態(tài)組合。合同屆滿應(yīng)重新進行考試,，擇優(yōu)上崗,。合同期未滿的職工，如不勝任本崗位工作,，應(yīng)予解除合同下崗,。未被組合要求上崗的職工，經(jīng)考試考核合格,，可以重新組合上崗,。

 6．做好宣傳教育和思想政治工作。實行優(yōu)化勞動組合,，涉及企業(yè)職工利益關(guān)系的調(diào)整,，不可避免地會引起這樣那樣的反映，因此,，試點過程中,，自始至終要重視宣傳教育和思想政治工作,，提高職工群眾的思想認識,，使他們正確理解和支持這項改革。尤其是對下崗職工及其家屬,，更要做好過細的思想政治工作,，消除他們的誤解和疑慮，并且滿腔熱情地關(guān)心和幫助他們解決實際問題,，不得歧視他們,，以增強團結(jié)，避免矛盾激化,，防止產(chǎn)生不安定因素,。



 五、積極妥善安置富余人員

 通過優(yōu)化勞動組合撤離崗位的富余人員,，大部分是有勞動能力和有一定技術(shù)或業(yè)務(wù)專長的職工,。他們是企業(yè)和社會潛在的生產(chǎn)力,。企業(yè)和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護他們,，積極采取有效措施予以妥善安置,，使其盡快在新的崗位上為企業(yè)和社會做出新的貢獻。

 在當(dāng)前社會勞動力調(diào)節(jié)機制和社會保險體系尚不健全的情況下,，對富余人員要采取“先挖渠,、后放水”的辦法，目前主要在企業(yè)內(nèi)部消化,，不能推向社會,。對富余人員應(yīng)根據(jù)其年齡、健康狀況,、工作年限以及政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同情況，采取適當(dāng)?shù)陌仓么胧?。對有勞動能力和有一定專業(yè)技能的,，應(yīng)通過開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營門路重新安置；對業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)較差的中青年職工應(yīng)積極組織培訓(xùn),，幫助他們提高思想政治覺悟和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),，為其重新走上生產(chǎn)、工作崗位創(chuàng)造條件,；對老弱病殘職工以及在孕期和哺乳期間的女職工,，應(yīng)予適當(dāng)照顧。為了做好富余人員安置工作,，要進一步鞏固,、發(fā)展勞動服務(wù)公司和其他廠辦集體經(jīng)濟，發(fā)揮其安置富余人員的作用,；要培育和發(fā)展勞務(wù)市場機制,，建立健全職業(yè)介紹機構(gòu)，積極組織勞務(wù)交流,；同時要通過行政調(diào)配進行勞動力余缺調(diào)劑,，使富余人員各得其所，更好地得到安置,。



 六,、優(yōu)化勞動組合的標(biāo)準(zhǔn)

 為使優(yōu)化勞動組合取得應(yīng)有成效，企業(yè)實行優(yōu)化勞動組合應(yīng)該達到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 1．建立良好的勞動關(guān)系,。工人階級主人翁地位得到保障,；職工民主監(jiān)督作用得到發(fā)揮；合同制工人同固定工的關(guān)系得到改善,；職工隊伍基本穩(wěn)定,；在職工中形成團結(jié)協(xié)作,、共同奮斗的生產(chǎn)群體。

 2．強化了勞動管理基礎(chǔ)工作,。企業(yè)制定了先進合理的勞動定額和定員標(biāo)準(zhǔn),；管理機構(gòu)、勞動組織和人員結(jié)構(gòu)基本合理,。建立健全了有關(guān)規(guī)章制度,，加強了勞動紀(jì)律，提高了企業(yè)勞動管理水平,。

 3．形成了科學(xué)的勞動力調(diào)節(jié)機制,。企業(yè)內(nèi)部勞動力自我調(diào)節(jié)和行政調(diào)配相結(jié)合，勞動力可在不同崗位之間合理流動,。

 4．提高了職工隊伍素質(zhì),。企業(yè)建立了符合生產(chǎn)要求的培訓(xùn)制度，并形成職工素質(zhì)自我提高的激勵機制,。

 5．妥善安置了撤離崗位的富余人員,，富余人員思想情緒基本穩(wěn)定。

 6．促進了企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動效率的提高,。

 各地區(qū),、各部門要按照上述標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心試點企業(yè),，及時檢查指導(dǎo),。對基本符合標(biāo)準(zhǔn)的，要幫助其采取適當(dāng)措施逐步完善,。對不符合標(biāo)準(zhǔn),、問題較多的，應(yīng)要求并幫助其認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，深入研究和解決出現(xiàn)的問題,。

 實行優(yōu)化勞動組合是一項比較復(fù)雜的改革工作。各地勞動行政部門和企業(yè)主管部門,，要把優(yōu)化勞動組合試點工作作為企業(yè)改革的一項重要工作來抓,，精心規(guī)劃部署，深入調(diào)查研究,，認真解決出現(xiàn)的新問題，并同有關(guān)綜合部門密切配合,，積極協(xié)調(diào)政策措施,。試點中的重大問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h委,、政府請示匯報,，保證試點工作順利進行,。