• 【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令第44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-22
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法

蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法
 
（2003年10月31日蘇州市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年11月22日蘇州市人民政府令第44號(hào)公布 自2004年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)督管理,，防止和減少施工安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)建筑法》,、《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《
江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、建筑裝飾裝修及其配套的線路、管道,、設(shè)備安裝等工程建筑施工,，以及對(duì)建筑施工實(shí)施安全監(jiān)督管理的，適用本辦法,。



 本辦法所稱建筑施工,，是指前款所列工程的新建、改建,、擴(kuò)建和拆除的施工活動(dòng),。




第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑施工安全的監(jiān)督管理。



 縣級(jí)市,、蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和相城區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全的監(jiān)督管理,。



 市,、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理,。




第四條 市建設(shè)行政主管部門可以委托市建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)市區(qū)的建筑施工安全具體實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)市,、蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和相城區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工安全具體實(shí)施監(jiān)督管理,。




第五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑施工安全特大事故的行政責(zé)任追究制和建筑施工安全重,、特大事故的應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)建筑施工特點(diǎn)建立健全應(yīng)急救援組織和救援網(wǎng)絡(luò)。




第二章 一般規(guī)定




第六條 建設(shè)單位,、勘察設(shè)計(jì)單位,、施工單位、監(jiān)理單位及安全生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù),，確保建筑施工安全,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工等單位；勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)在其相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng),。




第七條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全,，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)總責(zé),。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),，并服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粦?yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全管理范圍,，承擔(dān)各自相應(yīng)的安全責(zé)任?？偝邪鼏挝粚?duì)分包單位的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任,。



 施工總承包單位不得將工程分包給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的單位施工。



 未實(shí)行總承包的,，建設(shè)單位把工程項(xiàng)目發(fā)包給兩個(gè)以上施工單位同時(shí)施工的,，由建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位分別簽訂施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，依法明確相關(guān)的安全責(zé)任；安全責(zé)任協(xié)議不明確的,，建設(shè)單位對(duì)施工單位的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任,。




第八條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：



 （一）封閉管理，圍擋,、圍欄應(yīng)符合有關(guān)要求,；



 （二）落實(shí)粉塵、噪聲,、振動(dòng),、廢水以及固體廢物等污染的防治措施,，減少其對(duì)環(huán)境的污染和危害；



 （三）在醒目位置設(shè)置規(guī)范的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志,，在工程險(xiǎn)要處采取隔離防護(hù)措施,；



 （四）分開(kāi)設(shè)置施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū),，生活區(qū)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全,、衛(wèi)生要求；



 （五）主要出入口,、主要施工道路,、外腳手架底和主要材料堆場(chǎng)的地面應(yīng)當(dāng)作硬化處理，設(shè)置排水設(shè)施,。




第三章 建設(shè)單位的安全管理責(zé)任




第九條 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證前,，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門或者其委托的建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。



 未辦理安全監(jiān)督手續(xù)或經(jīng)審查不合格的,，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證,。




第十條 建設(shè)單位對(duì)施工安全履行下列責(zé)任：



 （一）不得將工程發(fā)包給不具有安全生產(chǎn)條件的施工單位施工；審查施工單位的安全技術(shù)措施,，與施工單位簽訂安全協(xié)議,，明確責(zé)任。



 （二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn),，設(shè)立相應(yīng)的安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi),。安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)價(jià)條件,。



 （三）在工程項(xiàng)目開(kāi)工前,，對(duì)建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定要求的圍欄。向施工單位提供真實(shí),、準(zhǔn)確,、齊全的地下管線資料，組織勘察,、設(shè)計(jì)文件的安全技術(shù)交底,。



 （四）根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)工期定額，確定合理工期,，不得干擾施工單位正常的施工活動(dòng),。



 （五）不得指令施工單位購(gòu)買或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和安全防護(hù)用具,。




第十一條 建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控,。




第四章 施工單位的安全管理責(zé)任




第十二條 施工單位承接工程業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，經(jīng)考核合格后方可任職,。施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗,。




第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系和責(zé)任制度,。施工單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工安全具體負(fù)責(zé),；專業(yè)安全員行使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職責(zé),。




第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)保障施工從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。應(yīng)當(dāng)依法與施工從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同,，為施工從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn),，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，采取措施防止職業(yè)病危害,。



 施工單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前,，應(yīng)當(dāng)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi),。



 施工單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。




第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其企業(yè)規(guī)模和建筑施工能力相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu),，并根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特性,，為每個(gè)工程項(xiàng)目配備足額的專業(yè)安全員。



 專業(yè)安全員應(yīng)當(dāng)持證上崗,。




第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案,。重大重要建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工安全的可行性預(yù)評(píng)估,?？尚行灶A(yù)評(píng)估辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。




第十七條 施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模、特點(diǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)的條件,，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施或編制專項(xiàng)安全施工方案,，并向所有施工管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,。



 以下工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工方案：



 （一）單體建筑面積1萬(wàn)平方米以上或者群體建筑面積3萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程,，高度24米以上的高層建筑；



 （二）高架路和橋梁工程,，投資額超過(guò)500萬(wàn)元的其它市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；



 （三）建筑面積3萬(wàn)平方米以上的成片房屋拆除工程，5層以上的房屋拆除工程,，爆破工程,；



 （四）開(kāi)挖深度4米以上的深基坑支護(hù)工程和土方開(kāi)挖工程；



 （五）梁跨度9米以上,，或者梁的截面積0.3平方米以上,，或者板厚0.15米以上，或者支撐高度6米以上的模板工程,；



 （六）起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,；



 （七）其他有重大危險(xiǎn)源的工程。




第十八條 施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)面應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施,，確保安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)用于安全防護(hù),。施工安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)。




第十九條 施工單位在拆除建筑物,、構(gòu)筑物時(shí),，應(yīng)當(dāng)指定專人現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域或者危險(xiǎn)部位的拆除應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人警戒,。




第二十條 施工單位在施工作業(yè)中可能對(duì)毗鄰建筑和設(shè)施造成損害的,，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保證毗鄰建筑和設(shè)施的安全,。




第二十一條 施工單位或者設(shè)備租賃單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng),，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備性能完好，嚴(yán)禁不合格的或者國(guó)家明令淘汰禁止使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)許可證,、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說(shuō)明書和設(shè)備履歷書,。




第二十二條 施工單位安裝,、使用、拆卸施工機(jī)械和電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程,。塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備在安裝,、拆卸、運(yùn)輸前,，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案,。安裝后，施工單位應(yīng)組織驗(yàn)收,，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè),，經(jīng)檢測(cè)合格并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可使用。




第二十三條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度,，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn),。從事電工、登高作業(yè)、金屬焊接,、起重機(jī)械設(shè)備操作等特種作業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加專業(yè)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后,，方可上崗作業(yè)。




第二十四條 施工作業(yè)人員依法享有勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件有權(quán)拒絕施工作業(yè),；任何單位和個(gè)人不得違章指揮和強(qiáng)令施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)；施工作業(yè)人員有權(quán)提出施工安全的合理化建議,。




第五章 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任




第二十五條 建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門的委托,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，進(jìn)行建筑施工安全監(jiān)督檢查,，履行下列職責(zé)：



 （一）進(jìn)入施工單位或施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱與安全生產(chǎn)有關(guān)的資料,，了解有關(guān)的情況,。



 （二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改,；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門依法作出行政處罰。



 （三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除,，重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤出施工作業(yè)人員,、責(zé)令停工整改或停止使用,，重大事故隱患排除后經(jīng)審查同意，方可復(fù)工或繼續(xù)使用,。



 （四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施,、設(shè)備、器材不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，或不符合保障施工安全條件的,，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門依法作出處理決定,。




第二十六條 建筑施工安全監(jiān)督檢查不得影響施工單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合支持。




第二十七條 建筑施工安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員執(zhí)行,，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,；不得泄露施工單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密,。




第二十八條 建筑施工安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將每次檢查的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容,、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者隱患以及處理情況，作出書面記錄,，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位拒絕簽字的,，應(yīng)當(dāng)記錄在案,，以備查考。




第二十九條 建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得要求施工單位或者其他被檢查單位購(gòu)買其指定的設(shè)備,、器材,、防護(hù)用品或者其他產(chǎn)品。




第六章 有關(guān)單位的安全責(zé)任




第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全施工方案進(jìn)行審核,、確認(rèn),，并加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和檢查，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)技術(shù)措施,。




第三十一條 建筑施工安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)資格，并在資格許可的范圍內(nèi)開(kāi)展安全技術(shù)咨詢,、安全評(píng)估,、安全認(rèn)證、安全監(jiān)理,、安全檢測(cè)等業(yè)務(wù),。




第三十二條 建筑安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，出具的結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確,、公正,、可靠，并對(duì)其出具的數(shù)據(jù),、結(jié)論負(fù)責(zé),。



 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。




第三十三條 商品混凝土,、構(gòu)配件,、半成品、建筑材料等供貨單位和施工機(jī)械設(shè)備等租賃單位,，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度,，服從施工總承包單位的安全管理，未實(shí)施總承包施工的,，應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)單位統(tǒng)一的安全管理與協(xié)調(diào),。




第七章 安全事故報(bào)告和調(diào)查處理




第三十四條 施工過(guò)程中發(fā)生安全事故后,，施工單位或者其他參建單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，采取有效措施防止事故擴(kuò)大,，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),，按照有關(guān)規(guī)定向建設(shè)、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告,。重特大事故應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。




第三十五條 建設(shè)行政主管部門接到安全事故報(bào)告后,，按有關(guān)規(guī)定做好安全事故的調(diào)查和處理工作,。



 安全事故的調(diào)查人有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和個(gè)人調(diào)查事故情況,，任何單位和個(gè)人不得拒絕,、阻撓。




第三十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)建筑施工中的安全事故及安全隱患都有權(quán)舉報(bào)和投訴,。




第八章 罰則




第三十七條 違反本辦法的行為,，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,；沒(méi)有處罰規(guī)定的，按照本辦法處罰,。




第三十八條 違反本辦法規(guī)定,，施工單位不具備安全生產(chǎn)條件承接工程業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。



 施工總承包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的施工單位施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。




第三十九條 違反本辦法第十條第（一）、（二）,、（三）項(xiàng)規(guī)定的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,。導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故給他人造成損害的,，建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。




第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定,，施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未取得安全任職資格的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)施工單位處以每人50元以上500元以下的罰款,。




第四十一條 違反本辦法第八條第（一）（三）（四）（五）項(xiàng),、第十四條第二款,、第十八條、第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條規(guī)定的,，由建設(shè)行政管理部門處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,；有違法所得的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十二條 違反本辦法第三十條規(guī)定,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,；有違法所得的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十三條 違反本辦法第三十一條,、第三十二條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,；有違法所得的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。



 建筑施工安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不真實(shí)數(shù)據(jù)和結(jié)論導(dǎo)致施工安全事故的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。




第四十四條 建設(shè)行政主管部門和建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員,，未依照本辦法履行監(jiān)督檢查或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由所在單位或上級(jí)主管部門責(zé)令其限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第九章 附則




第四十五條 本辦法自2004年1月1日起施行,。