• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第32號
• 【發(fā)布日期】1991-01-20
• 【生效日期】1991-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》的通知
 
（1991年1月20日建設(shè)部建建字第32號文發(fā)布）
 遵照黨的十三屆七中全會精神,，我部編制了《“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合各自的實際情況,，制定本地區(qū)、本部門的“八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃,，指導(dǎo)質(zhì)量管理工作,，促進(jìn)工程質(zhì)量在“八五”期間有大幅度提高。





 附：  “八五”建設(shè)工程質(zhì)量工作規(guī)劃





 一,、“七五”質(zhì)量工作情況

 “七五”期間,，建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)體制改革和治理整頓的方針，積極推進(jìn)各項改革事業(yè),，工程建設(shè)取得顯著成就,，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的改善作出了重要貢獻(xiàn)?！捌呶濉鼻八哪?，全國已完成建設(shè)投資15，294億元,，建設(shè)工程項目16．23萬個,，其中，大中型項目437個,，城鎮(zhèn)房屋竣工面積44．07億平方米（其中住宅建筑33．52億平方米）,。在工程建設(shè)中，各地區(qū),、各部門堅持把穩(wěn)定和提高工程質(zhì)量作為一項重要工作來抓,，以健全法制和加強管理為重點，改革質(zhì)量認(rèn)證制度,，強化政府質(zhì)量監(jiān)督,；整頓建設(shè)市場秩序，加強企業(yè)資質(zhì)管理,；開展質(zhì)量檢查,，實行獎優(yōu)罰劣,；推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系,；組織技術(shù)培訓(xùn),，提高隊伍素質(zhì)；運用有效技術(shù)措施,，治理質(zhì)量通病,，工程質(zhì)量管理工作取得了很大進(jìn)展。質(zhì)量管理,、監(jiān)督體系基本建立,，質(zhì)量管理的法規(guī)體系趨于完善，人們的質(zhì)量意識有所增強,，管理水平和技術(shù)水平顯著提高,，促使工程質(zhì)量從“七五”初期的低谷逐漸回升，質(zhì)量水平有了明顯提高：

 （1）大中型建設(shè)工程質(zhì)量提高較快,，逐步向高水平發(fā)展,，幾年中，建成的一批大中型工程,，有的不僅超出國內(nèi)已往同類工程的最好水平,，而且接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；

 （2）一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量下降的狀況得到控制,，并開始回升,，合格率逐年提高。1986年全國工程質(zhì)量抽查,，合格率僅為34．8％,，1988年上升為48．7％，1989年又提高到68．3％,；

 （3）重大工程質(zhì)量事故有所減少,，倒塌事故由“六五”期間每年平均81起減少到37起；

 （4）創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)工程,?！捌呶濉鼻八哪辏延?05項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎,。

 但是,，在“七五”期間，特別是前幾年,，由于建設(shè)規(guī)模過大,、隊伍發(fā)展過快，立法及管理工作跟不上,，建設(shè)市場管理嚴(yán)重失控,，大批技術(shù)與管理素質(zhì)很低的城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場,，因而出現(xiàn)了不按建設(shè)程序辦事，無證設(shè)計,、施工,、超越資質(zhì)等級承攬設(shè)計、施工任務(wù),，不遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)檢驗評定工程質(zhì)量等問題,，直接危害了工程質(zhì)量,。近兩年，各地區(qū),、各部門對此進(jìn)行了認(rèn)真的治理,，但由于嚴(yán)重影響質(zhì)量水平的因素還未根除，致使目前工程質(zhì)量的總體水平依然較低,，表現(xiàn)在：

 （1）一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量合格率偏低，其中住宅工程尤為突出,；

 （2）一些嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全或使用功能的質(zhì)量通病仍未消除,；

 （3）倒塌事故還時有發(fā)生。

 因此“八五”期間治理工程質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨,，必須采取綜合治理措施,，把質(zhì)量水平提到一個新的高度。



 二,、“八五”質(zhì)量工作目標(biāo)

 黨的十三大提出的我國第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：到本世紀(jì)末,，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平,。十三屆七中全會強調(diào),，要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去,，重點要繼續(xù)深化改革,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益，力爭工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,、品種,、效益有一個明顯的進(jìn)步。實現(xiàn)上述目標(biāo),，我們建設(shè)領(lǐng)域廣大職工肩負(fù)著重任,，不僅要建造大量生產(chǎn)和生活設(shè)施，而且要使工程質(zhì)量水平跨上一個新的臺階,，縮小我國工程質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距,，充分發(fā)揮投資效益,。為此，確定“八五”期間的質(zhì)量工作目標(biāo)如下：

 工程質(zhì)量方面,，到“八五”期末,，工程質(zhì)量總體水平比“七五”上一個臺階：

 （1）工程設(shè)計技術(shù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理,、工藝先進(jìn),，國家重點建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)國際八十年代同類水平；

 （2）大中型建設(shè)項目竣工,，做到一次試車成功,，從工程質(zhì)量上保證按期達(dá)到設(shè)計能力，并努力爭創(chuàng)省,、市或部級優(yōu)質(zhì)工程,，一些國家重點骨干工程項目，要接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平,；

 （3）一般工業(yè)與民用房屋建筑工程的質(zhì)量普遍達(dá)到國家質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的合格等級,，其中優(yōu)良率達(dá)到20％以上，并創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)工程,；

 （4）基本消除重大工程倒塌事故和嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量通?。?
 質(zhì)量管理工作方面：

 （1）“質(zhì)量第一”的觀念普遍樹立,，質(zhì)量管理工作成為各級建設(shè)主管部門和各工程建設(shè)單位的重要工作內(nèi)容,；

 （2）質(zhì)量法規(guī)基本健全，有關(guān)的行政法規(guī),、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)基本配套,；

 （3）質(zhì)量管理和監(jiān)督體系健全，工作運轉(zhuǎn)正常,，基本達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化；

 （4）質(zhì)量檢查,、認(rèn)證的技術(shù)基礎(chǔ)工作基本完善,，具備公正性、科學(xué)性和權(quán)威性,。



 三,、實現(xiàn)“八五”質(zhì)量目標(biāo)的主要措施

 我國工程質(zhì)量水平不高，原因是多方面的,。因此,，要提高工程質(zhì)量水平，必須充分運用行政、法制,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,，進(jìn)行綜合治理?！鞍宋濉逼陂g,，主要采取以下措施：

 （一）強化政府對工程質(zhì)量的宏觀管理

 1．完善法規(guī)，抓好宏觀管理工作,，改變無法可依,，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況：

 （1）修訂,、補充,、完善已出臺的質(zhì)量法規(guī)，使之與其他行政法規(guī),、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)相銜接,；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，做到工作標(biāo)準(zhǔn),、方法標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn)基本齊備。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,；

 （2）切實抓好質(zhì)量法規(guī)的實施工作,。通過宣傳、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，使有關(guān)人員熟悉內(nèi)容,，掌握方法,，正確運用；

 （3）制定《工程質(zhì)量管理條例》,。根據(jù)《
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》,，建設(shè)部將制訂《工程質(zhì)量管理條例》，報請國務(wù)院頒發(fā)實施,。各地區(qū),、各部門要制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。

 2．強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督工作,?！鞍宋濉逼陂g，監(jiān)督工作要由初創(chuàng)階段向鞏固提高階段發(fā)展,，重點抓好監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)和監(jiān)督工作水平的提高,，達(dá)到機構(gòu)健全，規(guī)章齊備,，人員素質(zhì)符合要求,，檢測手段完善,，工作正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、站風(fēng)好,、執(zhí)法嚴(yán)。在“八五”前兩年,，要完成對所有監(jiān)督站和人員的考核認(rèn)證工作,；在保證監(jiān)督質(zhì)量前提下，逐步擴(kuò)大監(jiān)督面,，“八五”期末,，一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90％以上。

 3．實行質(zhì)量檢查制度,?！鞍宋濉逼陂g，工程質(zhì)量檢查要形成制度,。在企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上,，地區(qū)和部門每年要組織一次檢查。建設(shè)部將不定期地組織全國性的工程質(zhì)量抽查,。通過檢查與抽查,，掌握質(zhì)量動態(tài)和法規(guī)的實施情況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)劣典型,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，促使企業(yè)提高質(zhì)量意識，加強管理,，提高質(zhì)量水平,。

 4．嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量重大事故?！鞍宋濉逼陂g,，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，必須按照建設(shè)部部長3號令的規(guī)定,，及時上報和調(diào)查，對主要責(zé)任者,，給予必要的處理,。建設(shè)部將及時通報重大質(zhì)量事故情況，以供各地區(qū),、各部門制定對策時參考,。對非重大工程質(zhì)量事故，各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自的情況,，制定相應(yīng)的調(diào)查和處理辦法,。

 5．實行鼓勵創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)政策,?！鞍宋濉逼陂g，要逐步實行按質(zhì)論價的政策,。第一步先在商品住宅工程上實行，然后逐步推廣,。各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際，進(jìn)行研究,、制訂實施辦法。

 （二）加強建設(shè)市場和建設(shè)程序管理

 “八五”期間,，要進(jìn)一步加強建設(shè)市場管理,，強化企業(yè)的資質(zhì)審查。所有勘察設(shè)計單位,、施工企業(yè)都要按資質(zhì)承攬任務(wù)，杜絕無證,、越級設(shè)計,、施工和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象；實行建設(shè)單位籌建機構(gòu)的資格審查制度,，不具備資質(zhì)條件的,，應(yīng)委托社會監(jiān)理單位實施監(jiān)理,；加強政府對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法利益,；嚴(yán)格基本建設(shè)程序的管理與監(jiān)督,，堅持按程序辦事。

 （三）完善企業(yè)內(nèi)部管理,，健全質(zhì)量保證體系

 1．完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制,，層層明確質(zhì)量責(zé)任，從組織和人員配置上,，確保內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效運轉(zhuǎn),。

 2．繼續(xù)廣泛推行全國質(zhì)量管理。甲、乙級勘察設(shè)計單位“八五”前二年內(nèi)達(dá)到規(guī)定驗收標(biāo)準(zhǔn),，一,、二級施工企業(yè)，“八五”前二年要普遍推行全面質(zhì)量管理,，“八五”期末達(dá)到規(guī)定驗收標(biāo)準(zhǔn),。丙、丁級勘察設(shè)計單位和三,、四級施工企業(yè)也要積極按照全面質(zhì)量管理的科學(xué)方法,，制定出質(zhì)量管理的措施，加強質(zhì)量管理工作,?！鞍宋濉逼陂g，全面質(zhì)量管理將列為企業(yè)定級,、升級以及申請國家級,、部級省級質(zhì)量管理獎的主要考核指標(biāo)。

 3．企業(yè)要建立健全質(zhì)量檢驗測試機構(gòu),，配備必要的手段,。三級以上的施工企業(yè)應(yīng)有自己的試驗室。其中,，一,、二級施工企業(yè)的試驗室，達(dá)到二級以上水平,。沒有試驗室的四級企業(yè),，可委托有資格的試驗室負(fù)責(zé)有關(guān)檢測工作,。所有企業(yè)的試驗室都要經(jīng)過考核定級認(rèn)證,。

 4．完成施工企業(yè)計量定級工作?！鞍宋濉逼陂g,，一、二級施工企業(yè)要達(dá)到二級計量等級水平,，三,、四級施工企業(yè)要達(dá)到三級以上的計量水平。通過審定,，發(fā)給資格等級證書,。

 （四）組織技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

 “八五”期間,，要組織職工參加有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),。培訓(xùn)要以多層次,、多渠道、多種方法進(jìn)行,。對設(shè)計,、施工的管理層人員要優(yōu)先培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代工程建設(shè)管理基礎(chǔ)知識,，熟悉建設(shè)程序,，掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并能準(zhǔn)確運用,；對作業(yè)層人員要普遍進(jìn)行培訓(xùn),。工作三年的土建作業(yè)人員，應(yīng)知應(yīng)會要達(dá)到二級操作水平,，五年的要達(dá)到四級水平,，八年的要達(dá)到五級以上水平；工業(yè)與設(shè)備安裝作業(yè)人員,，應(yīng)知應(yīng)會要相應(yīng)提高一級,。同時實行上崗考核認(rèn)證制度，所有技術(shù)工種施工作業(yè)人員都必須經(jīng)過考核,，取得合格證書方可上崗,。

 （五）積極推廣應(yīng)用科研成果

 “八五”期間，要推動勘察設(shè)計單位積極發(fā)展采用新技術(shù),，不斷提高設(shè)計水平,；對施工企業(yè)要抓緊制定推進(jìn)施工技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策，重點推廣有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù),、新工藝,、新材料；淘汰一批嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的施工工藝,、方法及施工機具,。

 （六）進(jìn)一步治理質(zhì)量通病

 要從加強管理和采用新技術(shù)、新材料入手,，組織力量,，切實解決好質(zhì)量通病，保證結(jié)構(gòu)安全,、耐久和使用功能,。重點是：房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)、墻體,、防水（特別是房屋工程的屋面滲漏等）、保溫,、裝飾,、地面等的質(zhì)量通?。唤煌üこ痰穆坊粚?、路面不平,、排水不良等；井巷工程的成形不好,、超挖久挖,、貫通偏差大、支護(hù)層厚薄不一,，預(yù)埋和防水處理不良等,；工業(yè)安裝工程的焊接、防腐,、保溫不良和設(shè)備安裝精度不夠等,。

 （七）切實做好評優(yōu)工作

 “八五”期間，要進(jìn)一步抓好評優(yōu)工作,，每年進(jìn)行一次國家質(zhì)量管理獎,、優(yōu)質(zhì)工程獎和國家工程建設(shè)質(zhì)量管理獎的評選，以鼓勵勘察設(shè)計單位和施工企業(yè)推行科學(xué)管理,，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,。建設(shè)部將建立部級質(zhì)量管理獎，恢復(fù)民用與市政工程部級優(yōu)質(zhì)工程獎獎勵制度,。

 各地區(qū),、各部門也應(yīng)根據(jù)各自情況，建立質(zhì)量評優(yōu)獎勵制度,，對質(zhì)量管理的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)工程,，定期進(jìn)行表彰。

 （八）嚴(yán)格對工程所用材料,、設(shè)備的檢測

 “八五”期間,，必須加強進(jìn)場原材料、設(shè)備的檢測工作,。企業(yè)試驗室要充分發(fā)揮自控作用,，嚴(yán)格檢測；各級建設(shè)主管部門也要委托法定檢測單位,，進(jìn)行不定期抽查,。凡工程使用的原材料，構(gòu)配件和安裝的設(shè)備必須有合格證明和規(guī)定的復(fù)檢報告,。凡不合格的原材料,、構(gòu)配件不準(zhǔn)使用，不合格或技術(shù)狀況不明的設(shè)備不準(zhǔn)安裝,。各地區(qū),、各部門可定期公布一些原材料,、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量狀況和檢測結(jié)果。

 （九）抓好住宅工程質(zhì)量,?！鞍宋濉逼陂g，建設(shè)部將努力抓好住宅工程質(zhì)量,，重點是擴(kuò)大住宅小區(qū)建設(shè)試點工作,。通過試點，摸索住宅建設(shè)經(jīng)驗,，把住宅工程質(zhì)量水平提高一步,。試點工作的重點是做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn),、選擇方案,、做好設(shè)計，保證施工質(zhì)量,。各地區(qū)的建設(shè)主管部門除抓好部里確定的試點小區(qū)外,，也要另選一些小區(qū)，搞自己的試點并抓好實施,，通過試點,，以點帶面，把住宅質(zhì)量水平搞上去,。