• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】人職發(fā)[1991]11號
• 【發(fā)布日期】1991-05-20
• 【生效日期】1991-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部關于印發(fā)《〈企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術 職務若干問題暫行規(guī)定〉有關具體問題的說明》的通知

人事部關于印發(fā)《〈企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術
 職務若干問題暫行規(guī)定〉有關具體問題的說明》的通知
 
（人職發(fā)〔1991〕11號）
 現(xiàn)將《
〈企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定〉有關具體問題的說明》印發(fā)給你們,，以便你們更加準確地理解和貫徹《
企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定》（人職發(fā)（1990）4號）,，進一步做好經常化評聘工作,。

 一九九一年五月二十日

 《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務

 若干問題暫行規(guī)定》有關具體問題的說明



 《
企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）發(fā)出以后,，一些地區(qū)和部門就如何貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》提出了一些具體問題，經研究,，現(xiàn)就這些問題說明如下：

 1．關于《暫行規(guī)定》的基本精神

 職稱改革已進行了五年,，我們按照“正確的加以堅持,，不足的加以完善，失誤的加以糾正”的精神,，制定了《暫行規(guī)定》,。《暫行規(guī)定》的基本精神是,，堅持專業(yè)技術職務聘任制的原則,，逐步完善聘任制的具體措施，糾正某些不符合聘任制的理解和做法,，使專業(yè)技術職務聘任制順利地轉入經?；能壍馈Ｆ渲杏袃蓚€主要的內容：一是做好聘任前的崗位設置,，二是嚴格聘任后的任職考核,。

 2．關于轉入經常性的評聘工作必須具備的幾個前提出條件

 評聘專業(yè)技術職務轉入經常性的工作，必須具備幾個前提條件,，這就是：一要對首次評聘工作進行檢查并驗收合格,；二是清理好首次下達的指標；三要設置好崗位并經過批準,；四是建立了考核制度并進行了1990年的年度考核,。這四個條件必須都要具備，缺一不可,。一個地區(qū),、部門或單位什么時候具備了這些前提條件，什么時候就可開展經常性的評聘工作,，全國發(fā)展不平衡,，不搞一刀切。

 3．關于做好設崗工作

 根據(jù)這幾年許多地區(qū)許多單位做好設崗工作的經驗,，首先,，要根據(jù)需要和可能來設崗。從目前情況看,，第一,，要根據(jù)各個基層單位現(xiàn)已聘任的專業(yè)技術職務情況，按照承擔的工作任務,，設置若干不同層次的崗位,，明確規(guī)定每個崗位的具體職責。第二,，檢查首次評聘人員履行職責的情況,，看各層次職務與其具體職責程度是否基本相符，并以此為根據(jù)進行必要的調整,。第三,，根據(jù)單位任務的增減,，按照國家財力狀況，再對崗位進行適當?shù)恼{整,。這就是說,，既要根據(jù)需要，還要根據(jù)可能,。設崗不能不受編制和工資總額的制約,。事業(yè)單位的崗位設好以后要經上級批準（企業(yè)按有關規(guī)定、法規(guī)執(zhí)行）,。設定的崗位及職責一般要向本單位群眾公布,，以便專業(yè)技術人員根據(jù)自己的條件和崗位空缺狀況，按照自己的具體情況,，對崗申報,；評審組織評審其是否符合崗位的任職條件，行政領導按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，擇優(yōu)聘任,。其次，設崗要逐步做到科學和合理,。必須掌握,、運用職位分類的科學原理,，依據(jù)崗位的工作性質,、責任輕重、難易繁簡程度和所需資格條件,，對崗位進行調查,、分析、評價等一系列過程,，并經過反復實踐逐步完善,。

 如果某個事業(yè)單位崗位已滿，就不能再評聘專業(yè)技術職務（經批準進行評聘分開試點的單位可以評定資格）,。但如果由于人員調動,、退休離休等自然減員出現(xiàn)崗位空缺，或者由于事業(yè)發(fā)展,、任務增加,，國家批準增設了崗位，可及時評聘相應的專業(yè)技術職務,。

 4．關于國家分配的軍隊轉業(yè)干部評聘專業(yè)技術職務問題

 安置好軍隊轉業(yè)干部,，對于貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，對于國家的政治穩(wěn)定,、經濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定,、促進經濟建設和部隊建設都有重要意義,。軍隊轉業(yè)干部中的專業(yè)技術干部要盡量對口安排，對按政策分配的軍隊轉業(yè)的專業(yè)技術干部,，確實具備擬任專業(yè)技術職務任職條件的應優(yōu)先聘任,。為解決轉業(yè)干部技術職務聘任問題，企事業(yè)單位可根據(jù)工作需要適當增設一些崗位,，但需經省,、部級職改部門核準。

 5．關于對專業(yè)技術人員的任職考核

 考核工作搞不搞和搞得好不好,，是堅持不堅持聘任制和聘任制搞得如何的重要標志,。國務院有關職稱改革的文件明確規(guī)定：“聘任或任命單位對受聘或被任命的專業(yè)技術人員的業(yè)務水平、工作態(tài)度和成績,，應進行定期或不定期的考核,。考核成績記入考績檔案作為提職,、調薪,、獎懲及能否續(xù)聘或任命的依據(jù)?！?
 考核工作要注重政治標準,，以履行崗位職責的工作實績?yōu)橹饕獌热荨．斎?，還應包括職業(yè)道德,、工作態(tài)度和勤惰表現(xiàn)?？己说姆绞?，應采取定性和定量相結合，任期屆滿和平時相結合,，專家,、領導和群眾相結合?？己说慕Y果,，要區(qū)分出等次：優(yōu)秀、合格,、基本合格,、不合格。只有成績?yōu)閮?yōu)秀者才可考慮晉升,；合格者可以續(xù)聘,；基本合格者要提出具體要求，限期提高和改進；不合格者應予解聘或低聘,。

 只有嚴格考核,，才能把那些不具備條件但被聘上的人淘汰下來，把優(yōu)秀人才選拔上去,，真正做到優(yōu)上劣下,，解決干和不干一個樣，干好干壞一個樣的問題,。實現(xiàn)了擇擾聘任,、競爭聘任，才能激發(fā)和調動廣大專業(yè)技術人員的積極性,，聘任制才能充滿生機和活力,。

 6．關于不具備規(guī)定學歷的人員評聘專業(yè)技術職務問題

 對不具備規(guī)定學歷人員評聘專業(yè)技術職務要具體情況具體分析，區(qū)別對待,。原則上,，對不具備規(guī)定學歷的中青年申報初、中級專業(yè)技術職務,，應該要求他們通過正規(guī)的成人教育取得相應的學歷,。作為目前的過渡措施，可以通過相應的基礎知識統(tǒng)一考試,。這種基礎知識統(tǒng)一考試應由省,、自治區(qū)、直轄市組織進行,。對于不具備規(guī)定學歷,、申報高、中級專業(yè)技術職務的中老年同志則要制定具體條件,，通過考核其實際工作業(yè)績,，看是否達到了擬聘職務所需的專業(yè)技術水平和能力。比如是否獲得省部級以上的科研成果獎,；在科研、設計,、管理方面是否取得過國內外領先水平的成就或獲得顯著的經濟和社會效益,；是否出版過有學術價值的著作，是否在國內外著名刊物上發(fā)表過有較高學術價值的論文,；是否在國內外學術,、技術界有較高的知名度，等等,?？傊墒　⒆灾螀^(qū),、直轄市制定出具體條件,，用這些條件來嚴格考核，并經過包括群眾推薦,、公開答辯,、專家評審等必要的程序，確定證明其有真才實學,，就可以進行評聘,。應當說明的是，為了保證評聘質量,，即使具備了規(guī)定學歷,，也需認真考核是否具有任職所需的專業(yè)技術水平和代表其水平的業(yè)績成果，只是對不具備規(guī)定學歷者要更嚴格一些罷了,。

 7．關于參加基礎知識考試問題

 不管參加哪種考試,，包括基礎知識考試，都不應當影響工作,。任何人都不得以參加考試為由要求脫胎換骨產學習以至影響本職工作,，各企事業(yè)單位也不應進行考前突擊培訓。對因準備考試而不正常履行崗位職責的人,，各單位應給予批評教育,，直至取消其申報資格。

 8．關于各種培訓班的結業(yè)證書和專業(yè)證書不再作為評聘專業(yè)技術職務的學歷依據(jù)問題

 國家教委,、人事部《印發(fā)〈
關于成人高等教育試行〈專業(yè)證書〉制度的若干規(guī)定〉的通知》（88）教高三字006號文件曾規(guī)定,，專業(yè)證書不等同于大學專科畢業(yè)證書,。在專業(yè)技術職務評聘中,，“專業(yè)證書”不能也不應作為評聘專業(yè)技術職務的學歷依據(jù)。因此,，《暫行規(guī)定》與006號文件的精神和原則是完全一致的,，兩者沒有矛盾。但考慮到在首次評聘工作中,，有的地方和部門違背了006號文件的精神,，把“專業(yè)證書”等同大學專科畢業(yè)證書,，并按此評聘了專業(yè)技術職務,，因此，在《暫行規(guī)定》中用了“不再”這個詞,。意思就是,，如果有的地方和單位已把“專業(yè)證書”作為大專畢業(yè)學歷而評聘了專業(yè)技術職務的，只要是符合006號文件規(guī)定的“辦學條件”和“入學條件”，我們仍然承認這個現(xiàn)狀,，但今后不能再這樣做了,。

 006號文件中說“專業(yè)證書”可以作為評定聘任專業(yè)技術職務的依據(jù)之一，意思是合格的“專業(yè)證書”,，可以證明期持有者接受過某種專業(yè)培訓,，具有某個專業(yè)大專層次的專業(yè)知識，在評聘專業(yè)技術職務時應當作為一個條件加以考慮,。當然,，究竟他的專業(yè)技術水平怎樣，還需經過實踐的檢驗,。

 9．關于中小學教師的教學合格證書仍要作為評聘教師職務的參評條件問題

 對不具備規(guī)定學歷的中小學教師,，經過國家教委組織嚴格統(tǒng)一出題考試合格，認為具備了作為中小學教師必須的基礎知識,，這種情況與“專業(yè)證書”班不同,。因此，中小學教師的教育合格證書仍然可作為評聘教師職務的參評條件,。

 10．關于轉入經常性評聘工作后評聘的范圍問題

 評聘專業(yè)技術職務只限于在編在職人員,。已達退離休人年齡的人員（按有關文件經正式批準延續(xù)辦理退離休的除外）和返人員不再評聘專業(yè)技術職務。

 單位行政領導必須在專業(yè)技術崗位履行職責,，通過評審符合任職條件,，并經批準才能聘任專業(yè)技術職務。

 11．關于國家教委承認的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生見習期滿并考核合格,，即可聘任相應的專業(yè)技術職務問題

 首次聘任工作的實踐證明,，對國家教委承認的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生（不含“五大”畢業(yè)生）實行見習期滿考核定職、既能保證初定職務的質量,，又可大大減少評審工作量,。所以今后在經常性的評審工作中，對正規(guī)院校畢業(yè)生,，見習期滿,，經考核合格即可聘任相應的專業(yè)技術職務，不需再進行評審,。具體規(guī)定是：中專畢業(yè),，見習一年期滿，可聘任為“員”級職務,；大專畢業(yè)，見習期滿,，再從事本專業(yè)技術工作二年,，可聘任為“助師”級職務；大學本科畢業(yè)，見習一年期滿,，可聘任為“助師”級職務,，碩士學位獲得者，從事本專業(yè)技術工作三年可聘任為中級職務,；博士學位獲得者,，可聘為中級職務。上述各類畢業(yè)生都要由單位人事部門對其德,、能,、勤、績進行全面考核,，認為合格后方可聘任,。

 12．關于評聘專業(yè)技術職務“哪里評哪里有效”問題

 “哪里評哪里有效”是由聘任制的原則和基本內容決定的。從1986年開始改革職稱評定,，實行專業(yè)技術職務聘任制以后,，只能是哪個地方哪個單位想聘任某個專業(yè)技術人員時，才將這個專業(yè)技術人員的有關材料提交評審委員會,，對他是否具備擔任擬聘職務的條件進行評審,。這個省評的某個人調到另一個省，另一個省自然要按照本省的情況確認或重新評審這個人是否具備新聘任職務的條件,。那種認為只要一旦評上就全國有效,、永遠有效的觀點是對聘任制的誤解。因為各地區(qū)經濟,、文化,、教育發(fā)展不平衡，崗位情況和人員情況不同,，甚至差異很大,，對各系列的試行條例中任職條件的理解和執(zhí)行，在掌握上不可能寬嚴一致,，因此,，應該是哪里評的哪里的效。

 13．關于具有高級職務任職資格而未受聘職務的人員的管理問題

 按國務院有關職改文件規(guī)定,，要聘任職務才評定任職資格,。因為“專業(yè)技術職務是根據(jù)實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期,，并需要具備專門的業(yè)務知識和技術水平才能擔負工作崗位,，不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術,、技術稱號”,，并“在任職期間領取專業(yè)技術職務工資”,，所以，如果只評定了任職資格,，沒有受聘或受聘后又被解聘,，沒有或不再履行崗位職責，均不應領取相應的職務工資,，也不能作為擔任高級專業(yè)技術職務人員進行管理,。但是，在1983年9月1日前按職稱評定原則評定的高級技術職稱的人員仍可視為高級專家并進行相應的管理,。

 14．關于在1989年9月30日后評聘的專業(yè)技術職務兌現(xiàn)職務工資問題

 根據(jù)崗位需要,，在1989年9月30日后評聘的專業(yè)技術職務均從聘任之下月起按現(xiàn)行專業(yè)技術職務的工資標準兌現(xiàn)職務工資。

 15．關于專業(yè)技術人員由于工作調轉,，按什么標準領取工資問題

 專業(yè)技術人員由于工作調轉,，在新的崗位試用期內可保留原職務工資。試用期滿,，確定了新的職務,，按新任專業(yè)技術職務領取相應的工資。