• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人職發(fā)[1991]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-20
• 【生效日期】1991-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

人事部關(guān)于印發(fā)《〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù) 職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》的通知

人事部關(guān)于印發(fā)《〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)
 職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》的通知
 
（人職發(fā)〔1991〕11號(hào)）
 現(xiàn)將《
〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定〉有關(guān)具體問題的說明》印發(fā)給你們，以便你們更加準(zhǔn)確地理解和貫徹《
企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（人職發(fā)（1990）4號(hào)）,，進(jìn)一步做好經(jīng)?；u(píng)聘工作。

 一九九一年五月二十日

 《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)

 若干問題暫行規(guī)定》有關(guān)具體問題的說明



 《
企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）發(fā)出以后,，一些地區(qū)和部門就如何貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》提出了一些具體問題,，經(jīng)研究，現(xiàn)就這些問題說明如下：

 1．關(guān)于《暫行規(guī)定》的基本精神

 職稱改革已進(jìn)行了五年,，我們按照“正確的加以堅(jiān)持,，不足的加以完善，失誤的加以糾正”的精神,，制定了《暫行規(guī)定》,。《暫行規(guī)定》的基本精神是,，堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的原則,，逐步完善聘任制的具體措施，糾正某些不符合聘任制的理解和做法,，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制順利地轉(zhuǎn)入經(jīng)?；能壍馈Ｆ渲杏袃蓚€(gè)主要的內(nèi)容：一是做好聘任前的崗位設(shè)置,，二是嚴(yán)格聘任后的任職考核,。

 2．關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的評(píng)聘工作必須具備的幾個(gè)前提出條件

 評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的工作,，必須具備幾個(gè)前提條件，這就是：一要對(duì)首次評(píng)聘工作進(jìn)行檢查并驗(yàn)收合格,；二是清理好首次下達(dá)的指標(biāo),；三要設(shè)置好崗位并經(jīng)過批準(zhǔn)；四是建立了考核制度并進(jìn)行了1990年的年度考核,。這四個(gè)條件必須都要具備,，缺一不可。一個(gè)地區(qū),、部門或單位什么時(shí)候具備了這些前提條件,，什么時(shí)候就可開展經(jīng)常性的評(píng)聘工作，全國(guó)發(fā)展不平衡,，不搞一刀切,。

 3．關(guān)于做好設(shè)崗工作

 根據(jù)這幾年許多地區(qū)許多單位做好設(shè)崗工作的經(jīng)驗(yàn)，首先,，要根據(jù)需要和可能來設(shè)崗。從目前情況看,，第一,，要根據(jù)各個(gè)基層單位現(xiàn)已聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況，按照承擔(dān)的工作任務(wù),，設(shè)置若干不同層次的崗位,，明確規(guī)定每個(gè)崗位的具體職責(zé)。第二,，檢查首次評(píng)聘人員履行職責(zé)的情況,，看各層次職務(wù)與其具體職責(zé)程度是否基本相符，并以此為根據(jù)進(jìn)行必要的調(diào)整,。第三,，根據(jù)單位任務(wù)的增減，按照國(guó)家財(cái)力狀況,，再對(duì)崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。這就是說，既要根據(jù)需要,，還要根據(jù)可能,。設(shè)崗不能不受編制和工資總額的制約。事業(yè)單位的崗位設(shè)好以后要經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)（企業(yè)按有關(guān)規(guī)定,、法規(guī)執(zhí)行）,。設(shè)定的崗位及職責(zé)一般要向本單位群眾公布，以便專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自己的條件和崗位空缺狀況,，按照自己的具體情況,，對(duì)崗申報(bào),；評(píng)審組織評(píng)審其是否符合崗位的任職條件，行政領(lǐng)導(dǎo)按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，擇優(yōu)聘任,。其次，設(shè)崗要逐步做到科學(xué)和合理,。必須掌握,、運(yùn)用職位分類的科學(xué)原理，依據(jù)崗位的工作性質(zhì),、責(zé)任輕重,、難易繁簡(jiǎn)程度和所需資格條件，對(duì)崗位進(jìn)行調(diào)查,、分析,、評(píng)價(jià)等一系列過程，并經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐逐步完善,。

 如果某個(gè)事業(yè)單位崗位已滿,，就不能再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)聘分開試點(diǎn)的單位可以評(píng)定資格）。但如果由于人員調(diào)動(dòng),、退休離休等自然減員出現(xiàn)崗位空缺,，或者由于事業(yè)發(fā)展、任務(wù)增加,，國(guó)家批準(zhǔn)增設(shè)了崗位,，可及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 4．關(guān)于國(guó)家分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

 安置好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神,，對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)都有重要意義,。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中的專業(yè)技術(shù)干部要盡量對(duì)口安排，對(duì)按政策分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)干部,，確實(shí)具備擬任專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的應(yīng)優(yōu)先聘任,。為解決轉(zhuǎn)業(yè)干部技術(shù)職務(wù)聘任問題，企事業(yè)單位可根據(jù)工作需要適當(dāng)增設(shè)一些崗位,，但需經(jīng)省,、部級(jí)職改部門核準(zhǔn)。

 5．關(guān)于對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的任職考核

 考核工作搞不搞和搞得好不好,，是堅(jiān)持不堅(jiān)持聘任制和聘任制搞得如何的重要標(biāo)志,。國(guó)務(wù)院有關(guān)職稱改革的文件明確規(guī)定：“聘任或任命單位對(duì)受聘或被任命的專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和成績(jī),，應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的考核,?？己顺煽?jī)記入考績(jī)檔案作為提職、調(diào)薪,、獎(jiǎng)懲及能否續(xù)聘或任命的依據(jù),。”

 考核工作要注重政治標(biāo)準(zhǔn),，以履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容,。當(dāng)然，還應(yīng)包括職業(yè)道德,、工作態(tài)度和勤惰表現(xiàn),。考核的方式,，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合,，任期屆滿和平時(shí)相結(jié)合，專家,、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,。考核的結(jié)果,，要區(qū)分出等次：優(yōu)秀,、合格、基本合格,、不合格。只有成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀者才可考慮晉升,；合格者可以續(xù)聘,；基本合格者要提出具體要求，限期提高和改進(jìn),；不合格者應(yīng)予解聘或低聘,。

 只有嚴(yán)格考核，才能把那些不具備條件但被聘上的人淘汰下來,，把優(yōu)秀人才選拔上去,，真正做到優(yōu)上劣下，解決干和不干一個(gè)樣,，干好干壞一個(gè)樣的問題,。實(shí)現(xiàn)了擇擾聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任,，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性,，聘任制才能充滿生機(jī)和活力。

 6．關(guān)于不具備規(guī)定學(xué)歷的人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

 對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)要具體情況具體分析,，區(qū)別對(duì)待,。原則上,，對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的中青年申報(bào)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),，應(yīng)該要求他們通過正規(guī)的成人教育取得相應(yīng)的學(xué)歷,。作為目前的過渡措施，可以通過相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)統(tǒng)一考試,。這種基礎(chǔ)知識(shí)統(tǒng)一考試應(yīng)由省,、自治區(qū)、直轄市組織進(jìn)行,。對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷,、申報(bào)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的中老年同志則要制定具體條件,，通過考核其實(shí)際工作業(yè)績(jī),，看是否達(dá)到了擬聘職務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)水平和能力。比如是否獲得省部級(jí)以上的科研成果獎(jiǎng),；在科研,、設(shè)計(jì)、管理方面是否取得過國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的成就或獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,；是否出版過有學(xué)術(shù)價(jià)值的著作,，是否在國(guó)內(nèi)外著名刊物上發(fā)表過有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的論文；是否在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù),、技術(shù)界有較高的知名度,，等等?？傊?，要由省、自治區(qū),、直轄市制定出具體條件,，用這些條件來嚴(yán)格考核，并經(jīng)過包括群眾推薦,、公開答辯,、專家評(píng)審等必要的程序，確定證明其有真才實(shí)學(xué),，就可以進(jìn)行評(píng)聘,。應(yīng)當(dāng)說明的是，為了保證評(píng)聘質(zhì)量,，即使具備了規(guī)定學(xué)歷,，也需認(rèn)真考核是否具有任職所需的專業(yè)技術(shù)水平和代表其水平的業(yè)績(jī)成果，只是對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷者要更嚴(yán)格一些罷了,。

 7．關(guān)于參加基礎(chǔ)知識(shí)考試問題

 不管參加哪種考試,，包括基礎(chǔ)知識(shí)考試,，都不應(yīng)當(dāng)影響工作。任何人都不得以參加考試為由要求脫胎換骨產(chǎn)學(xué)習(xí)以至影響本職工作,，各企事業(yè)單位也不應(yīng)進(jìn)行考前突擊培訓(xùn),。對(duì)因準(zhǔn)備考試而不正常履行崗位職責(zé)的人，各單位應(yīng)給予批評(píng)教育,，直至取消其申報(bào)資格,。

 8．關(guān)于各種培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)證書和專業(yè)證書不再作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù)問題

 國(guó)家教委、人事部《印發(fā)〈
關(guān)于成人高等教育試行〈專業(yè)證書〉制度的若干規(guī)定〉的通知》（88）教高三字006號(hào)文件曾規(guī)定,，專業(yè)證書不等同于大學(xué)?？飘厴I(yè)證書。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中,，“專業(yè)證書”不能也不應(yīng)作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù),。因此，《暫行規(guī)定》與006號(hào)文件的精神和原則是完全一致的,，兩者沒有矛盾,。但考慮到在首次評(píng)聘工作中，有的地方和部門違背了006號(hào)文件的精神,，把“專業(yè)證書”等同大學(xué)?？飘厴I(yè)證書，并按此評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù),，因此,，在《暫行規(guī)定》中用了“不再”這個(gè)詞。意思就是,，如果有的地方和單位已把“專業(yè)證書”作為大專畢業(yè)學(xué)歷而評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的,，只要是符合006號(hào)文件規(guī)定的“辦學(xué)條件”和“入學(xué)條件”，我們?nèi)匀怀姓J(rèn)這個(gè)現(xiàn)狀,，但今后不能再這樣做了,。

 006號(hào)文件中說“專業(yè)證書”可以作為評(píng)定聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)之一,，意思是合格的“專業(yè)證書”,，可以證明期持有者接受過某種專業(yè)培訓(xùn)，具有某個(gè)專業(yè)大專層次的專業(yè)知識(shí),，在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)條件加以考慮,。當(dāng)然，究竟他的專業(yè)技術(shù)水平怎樣,，還需經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),。

 9．關(guān)于中小學(xué)教師的教學(xué)合格證書仍要作為評(píng)聘教師職務(wù)的參評(píng)條件問題

 對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的中小學(xué)教師，經(jīng)過國(guó)家教委組織嚴(yán)格統(tǒng)一出題考試合格,，認(rèn)為具備了作為中小學(xué)教師必須的基礎(chǔ)知識(shí),，這種情況與“專業(yè)證書”班不同,。因此，中小學(xué)教師的教育合格證書仍然可作為評(píng)聘教師職務(wù)的參評(píng)條件,。

 10．關(guān)于轉(zhuǎn)入經(jīng)常性評(píng)聘工作后評(píng)聘的范圍問題

 評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)只限于在編在職人員,。已達(dá)退離休人年齡的人員（按有關(guān)文件經(jīng)正式批準(zhǔn)延續(xù)辦理退離休的除外）和返人員不再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 單位行政領(lǐng)導(dǎo)必須在專業(yè)技術(shù)崗位履行職責(zé),，通過評(píng)審符合任職條件,，并經(jīng)批準(zhǔn)才能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 11．關(guān)于國(guó)家教委承認(rèn)的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生見習(xí)期滿并考核合格,，即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題

 首次聘任工作的實(shí)踐證明,，對(duì)國(guó)家教委承認(rèn)的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生（不含“五大”畢業(yè)生）實(shí)行見習(xí)期滿考核定職、既能保證初定職務(wù)的質(zhì)量,，又可大大減少評(píng)審工作量,。所以今后在經(jīng)常性的評(píng)審工作中，對(duì)正規(guī)院校畢業(yè)生,，見習(xí)期滿,，經(jīng)考核合格即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不需再進(jìn)行評(píng)審,。具體規(guī)定是：中專畢業(yè),，見習(xí)一年期滿，可聘任為“員”級(jí)職務(wù),；大專畢業(yè),，見習(xí)期滿，再?gòu)氖卤緦I(yè)技術(shù)工作二年,，可聘任為“助師”級(jí)職務(wù),；大學(xué)本科畢業(yè)，見習(xí)一年期滿,，可聘任為“助師”級(jí)職務(wù),，碩士學(xué)位獲得者，從事本專業(yè)技術(shù)工作三年可聘任為中級(jí)職務(wù),；博士學(xué)位獲得者,，可聘為中級(jí)職務(wù)。上述各類畢業(yè)生都要由單位人事部門對(duì)其德,、能,、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核,，認(rèn)為合格后方可聘任,。

 12．關(guān)于評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)“哪里評(píng)哪里有效”問題

 “哪里評(píng)哪里有效”是由聘任制的原則和基本內(nèi)容決定的。從1986年開始改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制以后,，只能是哪個(gè)地方哪個(gè)單位想聘任某個(gè)專業(yè)技術(shù)人員時(shí),，才將這個(gè)專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)材料提交評(píng)審委員會(huì)，對(duì)他是否具備擔(dān)任擬聘職務(wù)的條件進(jìn)行評(píng)審,。這個(gè)省評(píng)的某個(gè)人調(diào)到另一個(gè)省,，另一個(gè)省自然要按照本省的情況確認(rèn)或重新評(píng)審這個(gè)人是否具備新聘任職務(wù)的條件。那種認(rèn)為只要一旦評(píng)上就全國(guó)有效,、永遠(yuǎn)有效的觀點(diǎn)是對(duì)聘任制的誤解,。因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化,、教育發(fā)展不平衡,，崗位情況和人員情況不同，甚至差異很大,，對(duì)各系列的試行條例中任職條件的理解和執(zhí)行,，在掌握上不可能寬嚴(yán)一致，因此,，應(yīng)該是哪里評(píng)的哪里的效,。

 13．關(guān)于具有高級(jí)職務(wù)任職資格而未受聘職務(wù)的人員的管理問題

 按國(guó)務(wù)院有關(guān)職改文件規(guī)定，要聘任職務(wù)才評(píng)定任職資格,。因?yàn)椤皩I(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé),、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)工作崗位,，不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位,、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)”,，并“在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資”,，所以，如果只評(píng)定了任職資格,，沒有受聘或受聘后又被解聘,，沒有或不再履行崗位職責(zé)，均不應(yīng)領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資,，也不能作為擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員進(jìn)行管理,。但是，在1983年9月1日前按職稱評(píng)定原則評(píng)定的高級(jí)技術(shù)職稱的人員仍可視為高級(jí)專家并進(jìn)行相應(yīng)的管理,。

 14．關(guān)于在1989年9月30日后評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)兌現(xiàn)職務(wù)工資問題

 根據(jù)崗位需要,，在1989年9月30日后評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)均從聘任之下月起按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)職務(wù)工資,。

 15．關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員由于工作調(diào)轉(zhuǎn),，按什么標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資問題

 專業(yè)技術(shù)人員由于工作調(diào)轉(zhuǎn)，在新的崗位試用期內(nèi)可保留原職務(wù)工資。試用期滿,，確定了新的職務(wù),，按新任專業(yè)技術(shù)職務(wù)領(lǐng)取相應(yīng)的工資。