• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第616號
• 【發(fā)布日期】1992-09-18
• 【生效日期】1992-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加快建筑市場改革步伐的通知

建設(shè)部關(guān)于加快建筑市場改革步伐的通知
 
（1992年9月18日建設(shè)部建建字第616號文發(fā)布）
 遵照黨中央,、國務(wù)院改革開放的方針,，建設(shè)領(lǐng)域自1981年引進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制。十幾年來,，這一重大改革措施,，一直保持著良好的發(fā)展勢頭,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1991年底全國以招標(biāo)方式承建的房屋建筑面積占全部在建的房屋建筑面積的比例達(dá)到32．9％,。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程在控制投資,、保證工期和工程質(zhì)量、提高投資效益上收到明顯的效果,。當(dāng)前,，在市場競爭機(jī)制的作用下，我國建設(shè)領(lǐng)域的管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化,，一個(gè)社會主義條件下建筑市場的輪廓已經(jīng)基本形成,，相應(yīng)的市場規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制也在不斷地健全和完善。但是,，由于在社會主義的條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物,，舊體制下的許多東西客觀上還有礙它的發(fā)展。因此,，如何在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展社會主義市場,，讓企業(yè)開展公平有序的競爭，取得好的效果,，是我們工作所面臨的急切課題,。

 為了落實(shí)鄧小平同志南巡重要談話的精神，抓住有利時(shí)機(jī),，加快改革開放的步伐,，建立一個(gè)開放統(tǒng)一、平等競爭,、規(guī)則健全,、高效有序的建筑市場，使社會主義的建筑市場在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,，特就加快建筑市場管理和招標(biāo)投標(biāo)工作改革步伐提出如下意見：



 一,、“八五”期間要把建設(shè)領(lǐng)域的市場機(jī)制建立起來。各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）和國務(wù)院有關(guān)部（委）的建設(shè)主管部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。隨著經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，今后我國的企業(yè)將成為社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場上的主體。因此,，完善健全市場管理與調(diào)控機(jī)制的重點(diǎn)就是規(guī)范企業(yè)的市場行為,，保護(hù)交易雙方的合法利益，查處非法交易,，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件,。目前,，要認(rèn)真貫徹、落實(shí)《建設(shè)市場管理規(guī)定》,，狠抓建筑市場的發(fā)育和完善,。要結(jié)合各地的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和配套的市場規(guī)則。建筑市場一定要放開,，各地區(qū),、各部門不得以任何借口搞封鎖,、搞分割,，防止出現(xiàn)阻礙開放競爭，保護(hù)落后的行為,。要認(rèn)真清理現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī),。凡不利于開放、搞活的規(guī)定,，都應(yīng)及時(shí)的修正或廢止,。建筑市場要放而不亂、管而不死,、充滿生機(jī)和活力,。

 建筑市場要做到統(tǒng)一管理，堅(jiān)持條塊結(jié)合,、以塊為主的原則,。任何建筑施工企業(yè)只要具備相應(yīng)資質(zhì)都應(yīng)準(zhǔn)予跨專業(yè)、跨行業(yè),、跨地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，但必須接受相應(yīng)地區(qū)、專業(yè),、行業(yè)主管部門的管理,。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)建筑裝飾市場的統(tǒng)一管理。



 二,、把招標(biāo)投標(biāo)工作推向新階段,。加強(qiáng)建筑市場管理，必須使競爭機(jī)制成為建筑市場的主旋律,。今后,，設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目都要進(jìn)入市場,，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),。各地區(qū)、各部門應(yīng)該對過去招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐進(jìn)行一次總結(jié),，結(jié)合各自的實(shí)際情況,，拿出一些切實(shí)可行的措施,。招標(biāo)投標(biāo)工作搞得比較先進(jìn)的地區(qū)、部門要爭取在招標(biāo)投標(biāo)量和質(zhì)上有一個(gè)新的提高,。招標(biāo)投標(biāo)工作處于一般水平的地區(qū),、部門要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，把這項(xiàng)改革真正地推行起來,?？傊鞯貐^(qū),、各部門在今年年底要使招標(biāo)投標(biāo)工程的覆蓋面比去年明顯的增大,。同時(shí)，要注意解決招標(biāo)中議標(biāo)面過大的問題,。減少議標(biāo)工程所占的比例,，使邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)成為招標(biāo)的主要形式,。同時(shí),，采取積極措施將競爭機(jī)制引向勘察、設(shè)計(jì)和設(shè)備材料的采供領(lǐng)域,。



 三,、積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》，規(guī)范雙方交易行為,。簽訂施工合同是依法確保交易雙方責(zé),、權(quán)、利的根本保證,，也是維護(hù)建筑市場秩序的重要措施之一,。建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的,，條款比較完備的合同模式,，推行示范文本可以大大減少合同糾紛，實(shí)現(xiàn)施工合同簽訂的規(guī)范化,。各地區(qū),、各部門必須在年內(nèi)提出推行意見。自1993年1月1日起,，在全國范圍內(nèi)全面推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》,。今后凡不使用示范文本的工程，建設(shè)主管部門可以不發(fā)給工程開工許可證,；凡不具備《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款內(nèi)容的合同,，發(fā)生的糾紛，責(zé)任一律自負(fù)，有關(guān)部門概不受理,。



 四,、要加快工程造價(jià)管理改革的步伐。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，盡快完善市場機(jī)制,，改變定額統(tǒng)的過死的狀況，為企業(yè)進(jìn)入市場競爭創(chuàng)造外部條件,，要改革工程造價(jià)管理體制,，近期要從以下幾個(gè)方面入手。

 （1）改變國家工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額的屬性,，實(shí)行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理體制,。既為投資方根據(jù)建設(shè)程序分階段確定和控制投資、籌措建設(shè)資金,、制定招標(biāo)工程標(biāo)底和控制資金使用提供依據(jù),，也為工程實(shí)施階段建筑市場提供計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格,。工程造價(jià)應(yīng)在充分發(fā)揮競爭機(jī)制的前提下,，主要由承發(fā)包雙方在承包合同中確定。

 （2）改變計(jì)價(jià)定額中量和價(jià)的管理方式,。為保證工程質(zhì)量和信息交流,，對各類定額中的人工、材料等消耗量,，國家應(yīng)實(shí)施控制,，并對定額的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位,、工程量計(jì)算規(guī)則等予以統(tǒng)一,，同時(shí)盡量與國際慣例靠攏，以便于引進(jìn)外資和國際工程承包,。

 人工,、材料、施工機(jī)械等價(jià)格應(yīng)隨市場變化,，由工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布價(jià)格信息和相關(guān)指數(shù)作為指導(dǎo)價(jià),，以供把投資打足、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同造價(jià)調(diào)整時(shí)參考,。

 （3）進(jìn)一步理順各項(xiàng)費(fèi)用定額項(xiàng)目內(nèi)容,，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制及不同類型的工程承包。參照國際慣例,，調(diào)整現(xiàn)場費(fèi)用和經(jīng)營管理性費(fèi)用內(nèi)容,，費(fèi)率可以根據(jù)工程類型、企業(yè)資質(zhì)和市場供求等情況進(jìn)行競爭。



 五,、為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件,。最近，國務(wù)院頒布了《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，各地區(qū),、各部門應(yīng)根據(jù)《條例》的精神，加速建筑施工企業(yè)向自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、我自發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的方向轉(zhuǎn)變,。賦予企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力,，使它承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。促使企業(yè)加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,，增強(qiáng)適應(yīng)市場需求的應(yīng)變能力,，提高企業(yè)的競爭力。



 六,、企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。要以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，通過項(xiàng)目施工法,，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，發(fā)育勞務(wù),、材料,、機(jī)具、技術(shù)和資金的內(nèi)部市場,，形成一套精干,、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活,、優(yōu)化配置,、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以高效率的生產(chǎn),，優(yōu)良的工程質(zhì)量,，良好的服務(wù)態(tài)度，在市場競爭中贏得優(yōu)勢,，不斷發(fā)展壯大,。



 七、加強(qiáng)政府宏觀管理職能,，當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作,。一是做好總量平衡,。要對建設(shè)的規(guī)模、及其對建設(shè)隊(duì)伍的需求作出預(yù)測,，并制定相應(yīng)的調(diào)控政策,，保持建設(shè)規(guī)模和建設(shè)隊(duì)伍之間有一個(gè)比較合理的比例，為市場競爭創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,。避免過去建設(shè)隊(duì)伍大起大落,，引起建筑市場過度競爭，對建筑業(yè)造成不應(yīng)有的危害,。二是嚴(yán)格管理,。管理的重點(diǎn)是市場秩序、隊(duì)伍的資質(zhì),、以及違法亂紀(jì)行為的查處等等,，使企業(yè)有序地開展競爭，對企業(yè)具體的經(jīng)營活動(dòng)不應(yīng)干預(yù),。三是做好服務(wù)工作,。為企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)將是今后各級政府工作的重點(diǎn)，在建筑市場上,，為了充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用,，應(yīng)該做好配套的服務(wù)工作。如建立招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化的程序,，便于執(zhí)行采用,；提供建筑材料市場價(jià)格的信息和變化指數(shù)，供競爭雙方參考,；提供招標(biāo)信息，幫助企業(yè)投入競爭,；發(fā)展為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)的咨詢,、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，為招投標(biāo)雙方服務(wù)等等,。使政府的工作真正為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善服務(wù)。

 各地區(qū)要積極探索,、大膽改革,，使建筑市場的管理走出一條適應(yīng)改革發(fā)展的新路子。