• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建字第616號
• 【發(fā)布日期】1992-09-18
• 【生效日期】1992-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于加快建筑市場改革步伐的通知

建設部關于加快建筑市場改革步伐的通知
 
（1992年9月18日建設部建建字第616號文發(fā)布）
 遵照黨中央,、國務院改革開放的方針,，建設領域自1981年引進了招標投標的競爭機制。十幾年來,，這一重大改革措施,，一直保持著良好的發(fā)展勢頭,。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,，1991年底全國以招標方式承建的房屋建筑面積占全部在建的房屋建筑面積的比例達到32．9％。實行招標投標的工程在控制投資,、保證工期和工程質量,、提高投資效益上收到明顯的效果。當前,，在市場競爭機制的作用下,，我國建設領域的管理模式已經發(fā)生了很大變化，一個社會主義條件下建筑市場的輪廓已經基本形成,，相應的市場規(guī)則和運行機制也在不斷地健全和完善,。但是，由于在社會主義的條件下發(fā)展市場經濟是一個新生事物,，舊體制下的許多東西客觀上還有礙它的發(fā)展,。因此，如何在建設領域發(fā)展社會主義市場,，讓企業(yè)開展公平有序的競爭,，取得好的效果，是我們工作所面臨的急切課題,。

 為了落實鄧小平同志南巡重要談話的精神,，抓住有利時機，加快改革開放的步伐,，建立一個開放統(tǒng)一,、平等競爭、規(guī)則健全、高效有序的建筑市場,，使社會主義的建筑市場在建設領域發(fā)揮主導作用,，特就加快建筑市場管理和招標投標工作改革步伐提出如下意見：



 一、“八五”期間要把建設領域的市場機制建立起來,。各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）和國務院有關部（委）的建設主管部門要解放思想,，轉變觀念,。隨著經營機制的轉變，今后我國的企業(yè)將成為社會經濟活動和市場上的主體,。因此,，完善健全市場管理與調控機制的重點就是規(guī)范企業(yè)的市場行為，保護交易雙方的合法利益,，查處非法交易,，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。目前,，要認真貫徹,、落實《建設市場管理規(guī)定》，狠抓建筑市場的發(fā)育和完善,。要結合各地的實際情況制定實施細則和配套的市場規(guī)則,。建筑市場一定要放開，各地區(qū),、各部門不得以任何借口搞封鎖,、搞分割，防止出現阻礙開放競爭,，保護落后的行為,。要認真清理現行的有關法規(guī)。凡不利于開放,、搞活的規(guī)定,，都應及時的修正或廢止。建筑市場要放而不亂,、管而不死,、充滿生機和活力。

 建筑市場要做到統(tǒng)一管理,，堅持條塊結合,、以塊為主的原則。任何建筑施工企業(yè)只要具備相應資質都應準予跨專業(yè),、跨行業(yè),、跨地區(qū)從事生產經營活動,，但必須接受相應地區(qū)、專業(yè),、行業(yè)主管部門的管理,。當前尤其要加強建筑裝飾市場的統(tǒng)一管理。



 二,、把招標投標工作推向新階段,。加強建筑市場管理，必須使競爭機制成為建筑市場的主旋律,。今后,，設計單位、施工企業(yè)和工程項目都要進入市場,，實行招標投標,。各地區(qū)、各部門應該對過去招標投標的實踐進行一次總結,，結合各自的實際情況,，拿出一些切實可行的措施。招標投標工作搞得比較先進的地區(qū),、部門要爭取在招標投標量和質上有一個新的提高,。招標投標工作處于一般水平的地區(qū)、部門要抓住當前的有利時機,，把這項改革真正地推行起來,?？傊?，各地區(qū)、各部門在今年年底要使招標投標工程的覆蓋面比去年明顯的增大,。同時,，要注意解決招標中議標面過大的問題。減少議標工程所占的比例,，使邀請招標,，公開招標成為招標的主要形式。同時,，采取積極措施將競爭機制引向勘察,、設計和設備材料的采供領域。



 三,、積極推行《建設工程施工合同示范文本》,，規(guī)范雙方交易行為。簽訂施工合同是依法確保交易雙方責,、權,、利的根本保證,，也是維護建筑市場秩序的重要措施之一。建設部和國家工商行政管理局聯合頒發(fā)的《建設工程施工合同示范文本》是依據有關法律,、法規(guī)制定的,，條款比較完備的合同模式，推行示范文本可以大大減少合同糾紛,，實現施工合同簽訂的規(guī)范化,。各地區(qū)、各部門必須在年內提出推行意見,。自1993年1月1日起,，在全國范圍內全面推行《建設工程施工合同示范文本》。今后凡不使用示范文本的工程,，建設主管部門可以不發(fā)給工程開工許可證,；凡不具備《建設工程施工合同示范文本》條款內容的合同，發(fā)生的糾紛,，責任一律自負,，有關部門概不受理。



 四,、要加快工程造價管理改革的步伐,。為適應社會主義市場經濟的發(fā)展，盡快完善市場機制,，改變定額統(tǒng)的過死的狀況,，為企業(yè)進入市場競爭創(chuàng)造外部條件，要改革工程造價管理體制,，近期要從以下幾個方面入手,。

 （1）改變國家工程造價計價定額的屬性，實行指令性與指導性相結合的管理體制,。既為投資方根據建設程序分階段確定和控制投資,、籌措建設資金、制定招標工程標底和控制資金使用提供依據,，也為工程實施階段建筑市場提供計劃指導價格,。工程造價應在充分發(fā)揮競爭機制的前提下，主要由承發(fā)包雙方在承包合同中確定,。

 （2）改變計價定額中量和價的管理方式,。為保證工程質量和信息交流，對各類定額中的人工,、材料等消耗量,，國家應實施控制，并對定額的項目劃分,、計量單位,、工程量計算規(guī)則等予以統(tǒng)一,，同時盡量與國際慣例靠攏，以便于引進外資和國際工程承包,。

 人工,、材料、施工機械等價格應隨市場變化,，由工程造價管理部門定期發(fā)布價格信息和相關指數作為指導價,，以供把投資打足、企業(yè)投標報價和合同造價調整時參考,。

 （3）進一步理順各項費用定額項目內容,，適應企業(yè)轉變經營機制及不同類型的工程承包。參照國際慣例,，調整現場費用和經營管理性費用內容,，費率可以根據工程類型、企業(yè)資質和市場供求等情況進行競爭,。



 五,、為轉換企業(yè)經營機制創(chuàng)造條件。最近,，國務院頒布了《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》,，各地區(qū)、各部門應根據《條例》的精神,，加速建筑施工企業(yè)向自主經營,、自負盈虧、我自發(fā)展,、自我約束的商品生產者和經營者的方向轉變,。賦予企業(yè)以應有的權力，使它承擔起應負的責任,。促使企業(yè)加快隊伍結構和經營結構調整的步伐,，增強適應市場需求的應變能力,，提高企業(yè)的競爭力,。



 六、企業(yè)要積極轉換經營機制,。要以解放生產力和發(fā)展生產力為目的,，認真貫徹《企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》，通過項目施工法,，帶動企業(yè)內部管理體制改革,，發(fā)育勞務、材料,、機具,、技術和資金的內部市場,，形成一套精干、高效,、運轉靈活,、優(yōu)化配置、協調發(fā)展的企業(yè)內部運行機制,，以高效率的生產,，優(yōu)良的工程質量，良好的服務態(tài)度,，在市場競爭中贏得優(yōu)勢,，不斷發(fā)展壯大。



 七,、加強政府宏觀管理職能,，當前要做好以下幾項工作。一是做好總量平衡,。要對建設的規(guī)模,、及其對建設隊伍的需求作出預測，并制定相應的調控政策,，保持建設規(guī)模和建設隊伍之間有一個比較合理的比例,，為市場競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。避免過去建設隊伍大起大落,，引起建筑市場過度競爭,，對建筑業(yè)造成不應有的危害。二是嚴格管理,。管理的重點是市場秩序,、隊伍的資質、以及違法亂紀行為的查處等等,，使企業(yè)有序地開展競爭,，對企業(yè)具體的經營活動不應干預。三是做好服務工作,。為企業(yè)和社會經濟活動服務將是今后各級政府工作的重點,，在建筑市場上，為了充分發(fā)揮競爭機制的作用,，應該做好配套的服務工作,。如建立招標投標工作規(guī)范化的程序，便于執(zhí)行采用,；提供建筑材料市場價格的信息和變化指數,，供競爭雙方參考；提供招標信息，幫助企業(yè)投入競爭,；發(fā)展為招標投標服務的咨詢,、監(jiān)理機構，為招投標雙方服務等等,。使政府的工作真正為企業(yè)的經營活動,，為市場經濟的發(fā)育完善服務。

 各地區(qū)要積極探索,、大膽改革,，使建筑市場的管理走出一條適應改革發(fā)展的新路子。